提升咨询服务能力 促进农业农村经济发展

■ 中国农学会

五年来，中国农学会牢牢立足于“三服务一加强”的工作定位，高度重视咨询服务工作，确立了以开展决策咨询为重点，决策咨询服务和技术咨询服务共同发展的工作思路，充分发挥学会专家荟萃、智力密集的优势，围绕国家与区域经济发展中的重大问题和热点问题，以中国农业专家咨询团为依托，以“农业科学家建议”和承担调查研究项目为载体，积极拓展咨询服务空间，全面提升咨询服务能力，为政府和有关部门决策提供了重要依据。五年来，学会共获得中央和省部级以上领导批示30余次，列入国家重大专项的建议近10项，得到了中央有关部门和地方政府的充分肯定，取得了显著的社会效益和经济效益，为农业农村经济发展作出了应有的贡献。

加强队伍建设，完善智力支撑体系

中国农学会早在1985年，经中国科协批准成立了“中国农学会科技咨询开发中心”，后更名为“咨询工作部”。2008年根据决策咨询工作的要求，学会在原“咨询部”的基础上，成立了政策体系处。2011年，又调整为“研究咨询处”，进一步充实和加强了专业力量，专门从事政策研究和咨询服务。中国农学会还筹建了“农业部高级农业专家库”，从全国1700多名申报候选人中，评选出横跨15个学科的500名专家入库，并以此为基础不断完善专家队伍。中国农学会于1998年经农业部批准成立了“中国农业专家咨询团”，近年来也不断充实和发展中坚力量，咨询团专家在年龄、知识和专业结构等方面更加科学合理，目前共有咨询团专家成员148名，涵盖农业、林业、水利、农产品加工、环境保护和农业经济管理等各个领域。同时，中国农学会承接了农业部科学技术委员会的日常工作，进一步扩大了学会开展决策咨询服务的专家队伍。近年来，中国农学会每年组织各类高层次专家500多人次，参与学会决策咨询、专家建议、区域发展、规划研讨等咨询活动。

开展决策咨询，服务中央和有关部门决策

学会围绕中央和有关部委的中心工作，结合经济社会发展中的重大问题、关系人民切身利益的突出问题，发挥学会智力资源优势，组织开展了粮食安全、农产品质量安全、农村面源污染管理机制、热带农业科技创新战略、农村实用人才队伍建设、事业单位改革、干部队伍竞争上岗机制、多元化农技推广模式、农业技术推广立法后评估等近30项调研咨询，向中国科协、农业部和有关部委提交了近百万字的调研报告；先后制定或参与制定了《农村实用人才和农业科技人才中长期发展规划》、《全国农业面源污染防治规划》、《全国农村清洁工程规划》、《海南（三亚）国家南繁种业科技园区总体规划》、《乡镇农业技术推广机构建设规划》等多项重要规划；提出了《关于加快实施农村清洁工程建设的建议》、《关于加快扶持热带农业发展与科技创新的建议》、《关于加强新农村创业能力建设的建议》和《关于发展生猪养殖产业的建议》等多项农业科学家建议，胡锦涛、温家宝、回良玉等多位中央领导同志作出重要批示，多项建议被中央和有关部委采纳。

积极建言献策，服务区域发展

中国农学会在服务区域发展方面，围绕地方政府和区域产业发展需求，通过开展区域发展咨询论坛、产业发展高层论坛、规划制定咨询等活动建言献策。先后在河南安阳市、重庆荣昌市举办了特种种植养殖技术和畜牧科技等咨询活动并确定每两年举行一次。近年来，中国农学会还在江苏徐州、镇江和山东德州，分别围绕苹果、洋葱及相关农业科技召开了多次产业发展咨询活动和规划咨询工作。2010年，在海南国际旅游岛开发的大背景下，中国农学会重点加强了针对热带产业和海南三亚南繁育种产业的咨询服务。组织专家完成了“中国热带农业产业发展”的报告，推动了国办出台加快扶持热带产业发展的文件，配合科技部召开了热带产业发展的专家听证会，促成了中国热科院获得了科技部科技综合平台建设等项目。应海南三亚南繁科学院的要求，论证并完成了国家南繁种业科技园区的规划和申报咨询工作，促成了海南三亚成为新一批的国家科技园区。五年来，学会共召开区域和产业发展咨询活动20余次，制定区域和产业发展规划10余部，有力地促进了相关区域和产业发展。

组织专家进入企业，服务企业科技创新

为促进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，充分发挥全国性社会团体组织、人才和智力优势，强化科技咨询手段，创新人才培养模式，积极推动农业企业转型升级，中国农学会根据中国科协等部门的有关精神和工作部署，2010年秋季与中国科学技术咨询服务中心签署了院士专家农业企业服务中心共建协议。经农业部批准，学会正式成立了服务中心，坚持“企业需求为导向，科技项目为纽带，技术人才为支撑，搭建平台为手段，创新增效为目的”的工作原则，加大了学会体系各类资源的整合力度，围绕技术研发、成果转化、战略咨询和人才培养等多个方面，为农业企业建立院士专家工作站提供基础调研、建站策划、过程协调、追踪问效、示范推广等全方位密切跟踪服务。对不具备建站条件的农业企业直接提供科技咨询对接服务，形成资源共享、优势互补、特色突显、联合共建的长效机制。服务中心积极开展了《企业难题需求库》、《院士专家信息库》和《科技成果库》建设，筛选建站重点项目，指导有关农业企业建站，取得了良好成效。率先在上海孙桥现代农业联合发展有限公司、慈溪市蔬菜开发有限公司和广东温氏食品集团有限公司等3家农口企业设立了院士专家农业企业工作站。农业企业、院士专家团队和全国性学会三方协力推进工作站建设是一项创新，它有利于加强学会与企业的联系，促进人才流、技术流向企业汇集，以形成产、学、研合作互动的良好局面。

总结经验，深入做好咨询服务工作

回顾五年来咨询服务工作，中国农学会在中国科协、农业部的大力支持下，学会咨询服务能力不断提升，咨询服务的成效和影响力不断扩大，在服务政府决策科学化、推动区域和产业经济发展、加快企业科技进步方面作出了积极的贡献。但是，继续深入做好咨询服务工作，也面临着发展瓶颈的制约。

我们认为做好这项事业，一是要有政府部门的支持，有一定规模的长期投入。开展决策咨询工作必须依靠各级政府的支持，必须有相当规模的、持续的资金投入。要推动各级政府及有关部门进一步提高对科学决策的重视程度。中国科协和有关部门要进一步加大对全国性学会的支持力度。二是要有高层次的专家领衔，要有高效稳定的专家队伍为依托。咨询服务工作的开展离不开各方面专家的智力支撑，特别是要依靠在相关领域知名和有较大影响力的高层次专家领衔，从宏观上把握咨询服务的正确方向。同时，也要打造一支高效稳定的专家队伍，从技术层面能够迅速而又准确地找到咨询服务的切入点。三是要配备专业力量和机构，把咨询服务作为重要职能给予准确定位。学会要把咨询服务工作和学术交流工作、科学普及工作等共同作为学会的重要职能，积极推进。要根据咨询服务工作的要求和特点，配备专业力量、设置专门的机构，以支撑学会咨询服务工作的深入开展。四是要有规范的程序和科学的调研。咨询建议必须建立在科学调研的基础上。组建课题组专家队伍要注重多部门、多领域的合作；设置课题框架，要注重操作的可行性和科学性；确定调查路径，要充分发挥体系的作用，综合运用文献调查、实地调查、问卷调查及访谈等多种方式；分析调查数据，要注重运用现代统计学的计量分析、主因子分析、相关分析等多种方法；凝炼咨询建议，要注重对已有政策的把握，注重建议的科学性、针对性和可操作性。