山城吉首洪涝灾害引发的思考

高文化，赵光中

（1.湖南省湘西土家族苗族自治州水利局，416000，吉首；2.湖南省湘西土家族苗族自治州防汛抗旱指挥部办公室，416000，吉首）

湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市境内峰峦重叠，沟壑纵横，属中低山丘陵地貌，地势西北高，东南低，中部平缓，形成洼谷，山地面积大，是洪涝灾害多发地区。近年吉首市不时为洪涝灾害所困扰。2010年汛期，吉首市城区遭受“6·8”“6·23”“7·12”“9·21”四次强降雨袭击引发的洪涝灾害，特别是“7·12”降雨量达224.3mm，造成道路交通系统瘫痪，焦柳铁路中断8小时，209国道中断9小时，全城停水停电达数小时，低洼城区街道、市场、单位受淹，紧急转移群众数万人，国家和人民群众财产损失惨重，加强吉首城市防洪的警钟再次敲响。随着城镇化建设步伐加快和极端气候频发，山区城市应对洪涝灾害的任务将更加繁重。

一、近年洪涝灾害情况

城市洪涝是指强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内发生积水的灾害。吉首市城区洪涝灾害每年均有发生，持续时间一般为1～5个小时；城区内涝出现的频率和造成的损失近年呈扩大趋势。城市防洪灾情年年升级，给人民群众生产生活造成了严重的创伤和损失，已成为地方政府的“心病”。事实上，城市洪涝灾害给城区带来的创伤和损失是多方面的，不仅影响城市运行的正常秩序，而且还制约城市健康发展。

笔者对吉首城区10多年来发生严重洪涝灾害年份灾害情况进行的比较分析表明，随着气候变化，强降雨的强度、频率加大，城区受淹的面积和比重不断攀升，灾害损失程度不断加重，由20世纪交通、通信中断条次较少较短，到2010年交通、通信、电力、自来水等全方位长时间中断，严重影响机关、学校、企事业单位的正常生产生活，造成的经济损失成倍增加，严重洪涝灾害暴发的频率由两年一次发展到2010年一年四次，洪涝灾害形势日趋严峻。

二、城市洪涝成因分析

1.城市防洪意识薄弱

一是对气象异常和内涝灾害的严重性认识不足。造成内涝的客观原因是降雨强度大，范围集中。降雨强度大、时间长会形成积水。二是对城市防洪规划要求缺乏刚性支持。长期以来，忽视城市防洪规划和过度建设的教训十分惨痛。三是城市居民防洪意识缺乏，部分干部群众存在侥幸心理和麻痹大意思想。

2.城市防洪工程建设滞后

一是城市流域缺乏控制性防洪工程，不能对洪水进行有效拦蓄和调度。二是城区防洪工程功能不全，或标准不高，大多数是10年一遇洪水的标准，有的地段甚至不设防，一遇较大降雨，就可能致灾。三是城区排涝设施奇缺。吉首城区20世纪70年代修建了2座排涝泵站，由于年久失修，已经废弃，整个城区没有一处排涝设施。

3.城区蓄水能力锐减

首先是沟塘被填平。吉首市城区面积18.75km2，原始地貌沟塘纵横，森林覆盖率高，具有良好的天然调蓄雨水、涵养渗流的功能。在多年城市建设中，因认识缺位，缺乏科学考虑和论证，盲目填水挖山，致使许多城市沟塘被填成平地，建起楼房、道路，溪沟被覆盖变成暗沟，蓄水及行洪能力锐减。其次是地面硬化。城市化进程的加速，使城市不透水层面积加大，加上降雨历时短，植被覆盖率低等因素，使得径流汇流快、产流多，降水只能通过人造的排水系统化解。再次是地下水长期过度开采。随着城市化进程的加快，对地下水的开采远远超过以前的开采量，过度开采引起地面裂缝、建筑物开裂，降雨时雨水随着裂缝进入地下，致使隐患加剧。

4.地下管网不配套

吉首城区面积18.75km2，城区道路总长140.6 km，城区地下管网长26.9km，仅占道路长度的19.13%。吉首城区主干下水道共有26902 m，每平方公里仅有1434.8m。州水文局根据历年水文资料及暴雨水情实况进行测算，吉首城区地下管网、排涝能力与防洪要求极不适应。在现有条件下，日降雨量大于100mm或每小时暴雨强度大于30mm，吉首城区就会出现不同程度积水，交通、通信、供水、供电等部分中断；日降雨量大于200mm或每小时暴雨强度大于50mm，城区将有大面积的积水和停水停电，甚至交通、通信瘫痪。

5.城市应急管理工作缺位

由于监管不到位，有些地方随意堆放的废弃物一遇雨水便淤积堵塞排水沟，致使水流不畅，严重影响了排泄能力。此外，缺少应急预案及应急处置装备。

三、山区城市防洪要增强紧迫感和前瞻性

1.尊重科学，促进城水和谐发展

洪水是自然现象，不可能不发生，人力也不可能完全控制；对自然进行太多的干扰，人为改变洪水的自然条件，会加重洪水灾害。首先，要尊重自然、尊重科学，充分把握本地水文、气象及水情发展规律，对水资源进行科学评估和防洪演算，准确把握洪水资源的利用和管理。其次，科学规划设计建设好城区的水道，尤其是河道及地下管网的建设。

2.坚持工程措施与非工程措施统筹并举

城市防洪建设要做到工程措施与非工程措施、生态环境保护措施结合，防灾与减灾并举，抗洪与避洪结合，建设与管理并重。第一，加强城区河流上游的防洪拦蓄调水工程建设。吉首城区要加强峒河流域及万溶江流域上游的防洪控制性工程建设，结合湘西州“十二五”水利规划，积极申报大兴寨水库等防洪控制性工程，争取尽早实施。第二，加强城区堤防工程和管网工程建设。水利、城建部门必须严格按照吉首市城市防洪规划要求，认真实施好亚行城市防洪工程、病险水库除险加固、中小河流治理及市政工程建设，逐步提高吉首市防洪标准。第三，加强峒河流域、万溶江流域水利工程防洪调度。吉首城区上游峒河流域、万溶江流域有中型水库1座、小 （1）型水库5座、小（2）型水库 4座，汛期必须严格按照度汛方案科学调度，拦洪错峰，减轻吉首城区防洪压力。第四，加强城区洪水预警体系建设。进一步完善水文、气象监测网络及加强预警平台建设；进一步加强预测预报手段，努力提高预测预报的精确度和准确性。

3.进一步强化城市居民防洪意识

城市防洪工作不是某个部门的事，也不是靠某个部门就能做好的事，而是全社会的事，要靠全民参与。一要从学校教育、社区服务入手抓普及，二要从政府、部门入手抓防洪责任落实，三要从社会入手抓防范措施的培训和演练。

4.进一步强化城市防洪规划的刚性要求

全球气候异常，夏季强对流天气增多，反常的连续强降雨可能突然而至。因此在制订、完善城市防洪规划时，应全面考虑，在提高防洪设计标准、完善城市防洪体系的同时，应在流域规划的基础上，协调好区域与流域、局部与整体之间的关系，统筹处理各类规划的相互关系。

[1]司马国，黄翔.沿江城市内涝灾害的反思与对策[J].中国水利，2009（19）.

[2]吴富宁.北京城市水灾管理战略研究[J].中国水利，2009（11）.