马关县水土保持监督执法工作探讨

黄兴萍

(马关县水务局,云南 马关 663700)

马关县水土保持监督执法工作探讨

黄兴萍

(马关县水务局,云南 马关 663700)

水土保持;监督执法;成效;做法;马关县

随着社会经济发展进程的不断加快,基础设施建设和自然资源开发的规模越来越大,马关县的人为水土流失日益严重。为遏制这种势头,马关县从水土保持监督执法工作入手,采取了一系列强有力的措施,初步遏制了人为水土流失日益严重的趋势:一是建立健全监督执法体系,在全县形成了面上有人抓、基层条块有人管,县、乡、村三级一级管一级、层层抓落实的水保工作格局;二是开展了多种形式的水土保持宣传,为监督执法工作的开展营造了良好的氛围;三是优化服务,提前介入,确保水土保持措施有效落实;四是加强部门联动,强化了水土保持方案在项目建设中的重要地位,有效提高了水土保持方案的申报率、实施率和水土保持设施验收率。

马关县位于云南省西南部,总面积 2 659.95 km2,其中水土流失面积 1 205.95 km2,占总面积的45.34%。在水土流失面积中,轻度流失面积有 517.35 km2,占总流失面积的 42.90%;中度有 548.37 km2,占 45.47%;强烈有 100.25 km2,占 8.31%;极强烈有 39.98 km2,占 3.32%,多发生在 35°以上坡耕地、采矿而未采取预防措施的区域以及有滑坡、泥石流等重力侵蚀存在的区域。全县平均土壤侵蚀模数为 1 634.35 t/(km2◦a),水土流失以水力侵蚀为主,各乡镇均有不同程度的水土流失存在。全县有 13个乡镇 1 542个自然村,总人口 366 713人。近年来,随着全县社会经济发展进程的不断加快,基础设施建设和自然资源开发的规模越来越大,采矿、修路等活动日益增加,加上开发建设单位多对水土保持工作认识不够,重开发、轻保护,任意破坏植被、随意倾倒弃渣,导致人为水土流失日益严重。马关县从水土保持监督执法工作入手,通过采取一系列强有力的措施,取得了不错的成效,初步遏制了人为水土流失日益严重的趋势。

1 主要做法及成效

1.1 建立健全水土保持监督执法体系

近年来,随着全县水土保持监督工作任务的加重、业务范围的拓展,原有的工作机构已不能适应新时期生态文明建设的需要。自被列入水土保持监督管理能力建设县后,县人民政府高度重视,及时成立了工作领导小组,任命了县级水土保持监督人员 5人,乡(镇)水土保持监督员 13人,全面实现了机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备“五到位”。另外,还在县水务局内设置了水土保持监督站,配备了专业技术人员,购买了相关办公设备和执法取证设备。通过建立健全制度、加强监督管理,在全县形成了面上有人抓、基层条块有人管,县、乡、村三级一级管一级、层层抓落实的水保工作格局。

1.2 开展多种形式的水土保持宣传,为监督执法工作的开展

营造了良好的氛围

为了营造良好的水土保持监督执法工作氛围,进一步强化社会各界对水土保持的认识,扩大水土保持的社会影响力,我们针对开发建设单位多对水土保持认识不深,重经济建设、轻生态环境保护的实际,狠抓水土保持宣传。一是利用每年的“世界水日”、“中国水周”、“水保宣传周”等扎实有效地开展“面向领导、面向群众、面向开发建设单位”的宣传教育活动。二是采用多种方式,如横幅、展板、标语等,把水保宣传渗透到每一个施工角落,哪里有建设项目,哪里就有水保宣传。三是充分利用网络、报刊等媒体对违犯水土保持法行为整改、专项执法行动等进行全过程、全方位的跟踪报道,大力宣传全县水土保持监督执法工作取得的成绩和经验。扎实有效的宣传不仅提高了广大干部群众和开发建设单位的水土保持法制意识,而且营造了良好的水土保持监督执法氛围。

1.3 优化服务,提前介入,确保水土保持措施有效落实

马关县开展水土保持监督管理能力建设工作以来,注重加强技术指导和服务,在做好监督管理的同时,利用自身的技术优势,帮助项目业主解决实际问题,对需要编制水土保持方案的单位,积极牵线搭桥,帮助联系编制单位;对准备开工建设的项目,采用上门服务的方式,深入到施工现场开展技术指导和业务咨询,使项目业主充分认识到水土保持方案的重要性,并能及时编制水土保持方案,加强水土保持治理措施,确保水土保持资金的投入,主动缴纳水保两费;对完工的项目,督促项目业主继续做好水土保持工程管理工作,积极申请水土保持设施验收。2007年至今,全县已审批水土保持方案 53个。

1.4 加强部门联动

水土保持监督执法是个系统工程,执法工作涉及多个部门。为准确掌握全县开发建设项目的情况,我们以开展水土保持监督管理能力建设为契机,加大执法力度,对全县范围内的开发建设项目进行了拉网式清理整治。在清理整治过程中,我们加强了与相关部门的协调配合,把落实水土保持方案变成各部门的自觉行动,形成了开发建设项目不编报水保方案,发改部门就不核准立项、环保部门不审批环评报告等有效的部门联动机制。 2007年以来,在县水务局、发改局、环保局、安监局、工商局的协调配合下,以乡镇为主,对辖区内的各类开发建设项目进行了摸底调查,重点检查是否申报了水土保持方案、是否委托开展了水土保持监测、是否按批复方案的要求落实了水土保持措施、是否造成了水土流失危害、是否开展了水土保持专项验收,并建立档案,提出整改措施。对未编报水土保持方案的项目,要求业主按照规定编报;对已编报水土保持方案的项目,进行全面跟踪监督和检查,对查出问题的,督促业主按照方案落实各项水保措施,防止人为水土流失。通过联合行动,规范了水土保持方案审批程序,强化了水土保持方案在项目建设过程中的重要地位,有效提高了生产建设项目水土保持方案的申报率、实施率和水土保持设施验收率,全县水土保持方案申报率达到了 90%,方案实施率达到 70%,水土保持设施验收率达到 50%,水保两费的征收也由以前的向建设单位追收转变为建设单位主动上门交纳。

2 存在的问题及对策

面对新形势,马关县水土保持监督执法工作与贯彻落实科学发展观和水土保持生态文明建设的要求还不相适应,与依法行政的要求还有很大的差距。存在的问题主要有:①执法装备及人员不足,难于对建设项目实施跟踪监督。马关县属云南省矿产开发重点县,不仅矿山较多,而且分布较散,与此形成对比的是水保监督执法人员的严重不足和执法装备的严重落后,执法人员无力对大多数造成严重水土流失的项目实施跟踪监管。大部分开发建设项目业主编报了水土保持方案就算完成任务了,即使不按方案落实水保措施,监督部门也因无力监管而听之任之。②水土保持监理监测工作进展缓慢。近两年,在水土保持监督执法专项行动的推动下,项目单位及相关部门的水土保持法制意识明显增强,水土保持方案前置审批制度基本形成,方案的申报审批程序逐步规范,但除了较大型项目外,多数工程尚未开展监理监测工作,这就给监督执法工作带来了困难,最主要的是执法部门无法掌握有效的水土流失动态数据,进而无法对人为造成的水土流失做出正确判断。

为此建议:①继续加大水土保持宣传力度。充分利用网络、电视、报刊等新闻媒体,扎实开展多层次、多形式、全方位的水土保持宣传,全面提高广大干部群众特别是开发建设项目业主的水土保持意识,使其真正理解并做到“谁开发、谁保护,谁造成水土流失、谁治理”,进而在全县上下形成人人保护水土、个个爱护环境的良好氛围。②注重培训,不断提高执法人员的执法水平。在现有执法人员的基础上,根据工作实际,以岗定人,以人定责,进一步强化管理,将水土保持监督执法人员的培训制度化,不断提高执法人员的执法水平;时刻按照监督管理能力建设工作的要求自觉规范监督执法行为,树立水土保持监督执法的良好形象。

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1000-0941(2011)02-0064-02

黄兴萍(1972—),女,云南马关县人,主要从事水土保持监督管理工作。

2011-01-15

(责任编辑 孙占锋)