国家坡耕地水土流失综合治理试点工程静宁县项目区建设的有效尝试

薛建斌

(静宁县水土保持监督局,甘肃静宁 743400)

国家坡耕地水土流失综合治理试点工程静宁县项目区建设的有效尝试

薛建斌

(静宁县水土保持监督局,甘肃静宁 743400)

水土保持;坡改梯;综合治理;试点工程;静宁县

坡耕地水土流失综合治理试点工作,是水利部明确提出的民生水利要实现的“五项突破性工作”之一,结合实施坡改梯项目的实践,静宁县主要做了以下探索:一是强化领导,周密部署,超前规划保进度;二是整合资源,综合治理,统筹兼顾抓质量;三是创新机制,宣传发动,整体推进求实效。达到了“治理一条流域,总结一条经验,创出一条路子,形成一种规模,推动一方发展,改善一方面貌,造福一方百姓”的目的,使坡耕地综合治理成了引领农业增效和农民增收的“助推器”。

坡耕地水土流失综合治理试点工作,是 2010年水利部明确提出的民生水利要实现的“五项突破性工作”之一,坡耕地水土流失综合治理,是有效治理水土流失,加强农业基础设施建设,改善山丘区群众生产生活条件,巩固退耕还林成果的一项重要工程,对促进区域经济社会可持续发展,推进山丘区新农村建设,保障国家粮食安全、生态安全和防洪安全等具有十分重要的意义。

1 静宁县项目区概况

静宁县是甘肃实施国家坡耕地水土流失综合治理试点工程项目 8个试点县之一。静宁县位于甘肃省东部,平凉市西端,属黄土丘陵沟壑区第三副区,介于东经 107°40′—108°34′、北纬 35°15′— 35°52′之间,是一个以种植业为主的旱作雨养农业县。全县总土地面积 2 193 km2,其中水土流失面积 2 105.28 km2,占总土地面积的 96%,是黄河上中游水土流失严重县,也是国家扶贫开发工作重点县和甘肃省中部 18个干旱县之一。

试点工程区位于静宁县中部,涉及威戎镇的贾马、梁马、李沟村和甘沟乡的张著 4个行政村,包括贾马、梁马、张著、田宋等 4条流域,项目区总面积 28.48 km2,耕地总面积 1 882.70 hm2,其中坡耕地面积 1 527.20 hm2,宜修梯田坡耕地面积1 456.73hm2,有农业人口 0.68万人,农业劳动力 0.47万个,人口密度 238人/km2,年人均产粮 333 kg,农民年人均纯收入1 064元。项目总投资 2 033.74万元,其中中央投资 1 000万元,省级配套 200万元,其他为投劳折资和整合投资。

试点工作虽然时间紧、任务重、要求高,但是由于领导重视、宣传得力、群众参与、部门联动、上下配合、管理到位,项目的实施比较顺利,短短 3个月时间,在 2010年 10月下旬已全面完成任务。项目区新修梯田 1 333.3 hm2,硬化梁马—李沟村的村社道路 6.5 km,整修田间道路 123 km,修建水窖 400眼、塘坝5座,营造水保林 140hm2。完成旧村改造 120户(整合项目)和666.7 hm2补灌果园(整合项目)设施建设,形成了梯田 +果园+水窖的生产模式和梯田 +水保林 +塘坝的综合治理模式。在项目外新增沟坡水平阶和鱼鳞坑 160 hm2。

为深层次推进坡耕地水土流失综合治理工作,在试点过程中按照“基地规模化、生产标准化、管理科学化”的要求,因地制宜抓规划,注重源头抓质量,创新机制抓管理,达到了“治理一条流域,总结一条经验,创出一条路子,形成一种规模,推动一方发展,改善一方面貌,造福一方百姓”的目的,使坡耕地综合治理成了引领农业增效和农民增收的“助推器”。

2 项目区建设的成功经验

2.1 强化领导,周密部署,超前规划保进度

在全省坡耕地试点项目视频会议后,县委、县政府高度重视,及时组织相关部门召开了专题会议,认真研究,周密部署,成立了由县长任组长,主管农业的副县长为副组长,发改、水利、交通、水保、国土、林业、农发、科技等部门和相关乡镇领导为成员的领导小组,由县政府统一领导,各部门按照职能分工,各司其职,各负其责,加强沟通,相互配合,逐乡、逐村、逐社狠抓落实。同时,抢抓麦收后的有利时机,根据项目区实际情况,以小流域为单元,以梯田建设为主体,按照集中连片、规模治理的原则,围庄就近,宜大则大,宜小则小统一规划梯田田块,确保了工程开工后有地推并解决了如何推的问题,在此基础上算好任务、时间、资金、机械账,使每处工程做到领导责任、作业机械、工程经费、技术服务“四到位”。为了全面完成梯田建设任务,根据梯田建设的实际情况,及时调整工作思路,大力推行梯田建设“一事一议”等有效运行机制,水保业务部门始终把规划作为梯田建设的重要环节,按照梯田技术优化设计,结合退耕还林、易地搬迁和小流域综合治理项目,打破村界、组界、户界、地界,整山系、整流域进行科学规划,保证坡耕地水土流失综合治理试点工程按照“人机结合、整体推进、综合治理”的工作思路顺利开展。开工后机械上得多、劳力跟得足、质量把得严、工程进度快,为项目区来年产业结构调整和农民增收夯实了基础。

2.2 整合资源,综合治理,统筹兼顾抓质量

(1)把国有资源与民间资源相结合。在推土机、装载机等机修工具短缺的情况下,由机修公司牵头,整合有技术的司机和民间闲置的机器,共投入机械 120多台套,统一组织、统一调度、统一标准,层层签订合同和目标责任,既保证了施工进度,又保证了施工质量,真正达到了机械整合。协调各部门的技术人才,并吸收社会上有多年修梯田经验的技术人才,达到技术整合。把项目投资和投劳折资及民间投资结合起来,达到了资金整合。“三整合”有力地保障了项目的顺利实施。

(2)将梯田建设与综合治理相结合。继续把改善山区基础条件作为农村工作的重中之重,立足“改土兴水抓生态”的思路,实施田、林、路、村综合治理,使田间道路、塘坝和集雨水窖等基础配套工程和生物工程措施优化配置,并按照“先修路、后修地”的要求和“梯田推到哪里,路修到哪里”的原则,整修道路123 km,其中 6m宽主干道 60 km,4～6m宽的田间道路 63 km,真正做到了条条道路通梯田;整修水平台 93 hm2,开挖鱼鳞坑307hm2,远远超过项目设计的任务,为以后的水保林种植创造了条件;在项目实施过程中,又增加规划了贾马、李沟等村塘坝5处,这些塘坝的建成,不但能够有效阻缓坡面径流、减轻水土流失,而且能够提高降雨拦蓄能力,涵养水源,变害为利,收到了一举多得的效果。

(3)梯田建设与产业配套相结合。按照治理抓特色,特色抓产业,产业抓优势,优势抓规模的思路,以梯田建设为平台,培育、发展、壮大具有地域资源优势和地方特色的农业产业基地。静宁县地处我国优质苹果产业带上,发展苹果产业有很大的潜力,项目实施后,采取召开群众大会协商、进门入户告知等形式,在海拔 1 750m以下的新修梯田上发展以“成纪红富士”为主的山地果园 333 hm2。在村庄周围、新修梯田地头等有集雨条件的地方布设集雨水窖 400眼,并用淤地坝和水窖把雨水蓄存起来,等到冬春缺水时及时补充果园灌溉需要,为改善果园生产、提高果树产量提供了条件。同时,县乡积极推广以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业种植技术,整流域规划全膜双垄沟播玉米秋覆膜 667 hm2、膜侧小麦秋覆膜 133 hm2、膜侧土豆预留地块 400 hm2,形成了“梯田 +经果 +旱作农业”的产业发展模式,使土地利用结构趋于合理,果、粮、经协调发展,提高了农业产业化水平。发展经济果林,使农民由过去的广种薄收改为少种高产多收,促进了农村产业结构调整,为发展经济创造了条件,多层次提高了土地的收益。

(4)将坡耕地项目与其他部门项目相结合。为了提高试点工程区整体建设水平和后续梯田产业开发能力,充分发挥各部门之间的资源优势互补作用,共整合农发、水利、交通、城建、扶贫、林业等部门项目 9项,完成了梁峁及沟道水保林 27 hm2,栽植行道树 1 500株,修建道路排水沟 450m,发展果园 50hm2,完成旧村改造 120户,硬化村社道路 6.5 km,沙化道路 20 km,新建水窖 400眼,培训群众代表 1 450人次,整合项目投资 682.60万元。通过试点工程建设,新修梯田、植树造林、打水窖、修道路等,切实改善了群众生产生活条件和生存环境。这些工程的实施,不仅促进了产业结构调整及农村经济发展,而且展示了水土保持部门与相关部门项目及资金整合的优势,有效解决了全县发展目标的综合性和各职能部门项目的单一性矛盾,达到了互通有无、优势互补的效果,提高了成效。通过部门协调合作和资源整合,实现了指导思想和理念的相互渗透,有力地保证了项目的协调发展。

2.3 创新机制,宣传发动,整体推进求实效

(1)县政府主体责任发挥好。为把试点项目建设工作抓好抓实,县政府实行县长责任制,县长在项目建设过程中负总责,分管农业的副县长、业务部门领导和业务人员多次深入村社进行广泛宣传发动,并深入工程一线进行督查、协调、指导工作,形成了政府亲自抓、部门具体抓、乡镇协作抓的良好局面。

(2)群众组织发动好。各村把宣传动员发动群众作为梯田建设的有效抓手,每个梯田片带都由一名经验丰富、得力能干的干部带队,进村入户,大力宣传,并与脱贫致富、新农村建设、生态文明建设相结合,同时通过召开会议、制作专栏、出动宣传车辆、印发宣传资料等形式,给群众讲清讲透修梯田的好处,统一干部群众的思想。各村社综合运用典型示范、算账对比等群众喜闻乐见、行之有效的方式,进一步提高了群众自觉参与梯田建设的积极性和主动性。在搞好宣传的基础上,通过摆大战场、建大工程,抓精品、树亮点,坚持指挥部、红旗、喇叭、标语、评比台“五到”工地,赢得了群众的理解和支持,营造了一个良好的梯田建设氛围。为了充分发扬民主,坚持把早规划、早宣传、早启动作为抓好全年梯田建设的基础性工作,切实保证了项目区每月20.6万个劳动工日的需求。同时,村社自发形成了互助组,打破户户界限,对地边埂、道路、工程造林实行了集中施工,确保了工程质量。

(3)多层次宣传培训好。项目实施前,给群众讲清讲透坡改梯田的好处,把水土保持知识带进村社,把国家的大政方针带进村社,大力宣传项目实施的重大意义。组织水保部门技术干部,进村串户,以社为单位,在梯田建设规划、质量要求、培肥地力、引进优良品种等方面给群众提供技术服务,保证当年新修梯田不减产,农民不减收。

(4)几项制度落实好。在施工过程中,切实实行项目法人制;以项目实施乡镇为主体,与有资质、施工经验丰富的施工公司或个体组织签订施工合同,实行项目施工合同管理制,明确了双方责任,并对工程质量提出了规范要求;按照“一事一议”、“谁受益、谁负担”的原则,由项目所在地乡镇政府协调,做出投劳承诺,村社落实群众投劳;实行项目公示制度,在项目工程所在村或社以流动公示牌的形式,对项目的实施范围、治理任务、投资来源、主要建设内容等进行公示,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,真正把项目责任主体负责制、工程合同制、建设监理制、资金报账制、群众投劳承诺制、工程建设公示制和建后管护责任制等落到了实处。

S157.2

C

1000-0941(2011)04-0053-02

薛建斌(1974—),男,甘肃静宁县人,工程师,学士,从事水土保持监督工作。

2010-11-20

(责任编辑 张培虎)