浅析开发建设项目主体工程水土保持分析与评价

马祥华

(福建省华厦建筑设计院,福建福州 350004)

浅析开发建设项目主体工程水土保持分析与评价

马祥华

(福建省华厦建筑设计院,福建福州 350004)

开发建设项目;主体工程;水土保持;分析与评价;存在问题;指导作用

在水土保持方案编制中,主体工程水土保持分析与评价是方案编制的重点和难点,不同编制单位对其有着不同的理解。结合水土保持方案编制和审查中出现的情况,指出该章节编制中存在的主要问题及其解决思路,并以实际案例阐述了主体工程水土保持分析与评价对主体工程后续设计的指导作用。

近年来,随着经济发展和社会进步,人们对生态环境的认识不断加强,要求不断提高,水土保持方案的审查审批工作对生态环境的保护起着举足轻重的作用。2008年,国家颁布的新水土保持技术规范和防治标准对水土保持方案的编制、审查和审批提出了新的要求,2010年 12月 25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国水土保持法》,将水土保持提到了更高层次,使水土保持方案制度更加完善,为更有效地保护生态环境、防治水土流失提供了有力保障。

强化对主体工程设计的水土保持分析与评价,并予以修正和完善,最大限度地把生态破坏和水土流失的隐患控制在决策和规划层面,可避免因立项、选址、布局不当而造成资源损失和环境破坏,从源头规避生态风险[1]。在水土保持方案编制中,主体工程水土保持分析与评价是方案编制的重点和难点,不同编制单位对其有着不同的理解,从而会出现不同的问题。笔者根据编制、审查水土保持方案中出现的情况,就主体工程水土保持分析与评价中经常出现的问题给予分析,并以实际案例阐述其对主体工程后续设计的指导作用。

1 主体工程水土保持分析与评价中存在的问题

1.1 迎合主体需要,缺少从水土保持角度有针对性的分析内容

目前,多数水土保持方案没有按照水土保持规范中的一般规定、约束性规定以及特殊规定逐条对照进行分析评价,而是以水土保持方案审查通过和迎合主体工程需要为目的,被动服从、迁就于主体工程设计结果,使得主体工程水土保持分析与评价流于形式,失去了分析评价的真正意义。

主体工程水土保持分析与评价,应从保护生态、保护自然景观、水土保持角度论证主体工程设计的不合理性,从主体工程的各个环节、各个方面查找缺陷,补充和完善水土保持设计,并对主体设计提出修改和完善建议,以达到最大限度地保护生态、控制扰动范围、减少植被破坏和水土流失、快速有效修复生态系统的目的[2]。

1.2 方案比选内容缺少水土保持量化指标

在方案比选时,多数方案中的比选内容及其优缺点均为直接从主体设计资料中搬抄过来,且给出的仅为定性描述;部分方案中虽列出各比选方案量化指标,但这些量化指标只与主体有关,而与水土保持无关,不符合水土保持相关规定和要求。根据水土保持技术规范的要求,方案比选应从项目占地面积、占地类型、扰动面积、土石方量、损坏植被面积、水土流失量及危害、工程投资等指标做出水土资源占用评价、水土流失影响评价和景观评价,提出或认定推荐方案[3]。

1.3 土石方平衡分析评价缺少对时空因素的考虑

主体工程水土保持分析与评价中,大多对主体工程土石方平衡的分析评价没有考虑时空因素,只是人为硬性平衡。如把某公路项目部分弃渣用作附近开发区的填方,而开发区是在公路完工后才进行场地平整,不符合施工时序要求;再如公路施工中不同标段的土石方调配,在运距超过 20 km仍硬性进行区内调配平衡,就不符合区内调配运距合理性原则。根据水土保持相关规定和要求,土石方平衡的分析与评价应综合分析挖填方的施工时段、土石料组成成分、运距、回填利用率等因素,从水土保持角度提出土石方调配的合理性建议,对施工时序是否做到 “先拦后弃”做出评价[3]。

1.4 忽略了对工程管理约束性规定的分析与评价

在方案编制过程中,大多数方案只重视对主体工程选址选线及总体布局、施工工艺及生产工艺、土石料场及弃渣场选址等的分析评价,却忽略了对工程管理约束性规定的分析与评价。由于目前大多数建设单位和施工单位水土保持观念相对淡薄,缺少规范化管理,使得大多数水土保持方案只流于形式,很难将水土保持措施落到实处。根据水土保持技术规范要求,分析与评价工程管理内容的合理性,对不满足水土保持要求的提出补充、完善内容,有利于明确水土流失防治责任主体,使水土保持监理和水土保持监测落到实处,使水土保持设施的专项验收得到保证。

1.5 对水土流失危害的分析与评价缺少针对性

多数方案中水土流失危害的分析与评价内容较为笼统,大多是放之四海而皆准的空洞内容,缺少针对性。水土流失危害的分析与评价应结合项目实际,根据工程特点和项目所在区域的地形特征,有针对性地从对当地水土资源、周边生态环境、江河防洪、公共设施(村庄、学校等敏感点)安全、地表植被等可能带来的影响及其可能引发的滑坡、泥石流等地质灾害进行分析与评价,进而为水土流失防治提供依据。

2 主体工程水土保持分析与评价对主体后续设计的指导作用

2.1 对项目涉及范围进行调整

福建将乐县某铁矿由Ⅰ号和Ⅱ号矿体组成,且两矿体相距较近,在对该矿进行现场调查时发现,Ⅰ号矿体东北侧下游为某饮用水源一级保护区。通过分析评价,为了防止开采Ⅰ号矿体对水源地产生影响,方案编制单位提出将建设单位拟申请的矿区范围缩小 0.384 km2,且将Ⅰ号矿体和Ⅱ号矿体通过地下井巷连通作为一个系统进行开采(即不在Ⅰ号矿体地表设生产生活设施)的建议,得到建设单位和相关专家的认可。

2.2 对主体工程设计参数进行调整

福建泉州某引水工程配套自来水厂,地面设计标高为 13.50 m,根据主体设计资料,厂区以此设计标高进行平整,需开挖土石方 18.98万 m3,回填土石方 10.32万 m3,绿化覆土 1.13万 m3,弃渣量为 7.53万 m3。编制单位根据对厂区地形地貌的调查,认为厂区设计标高有抬高空间,建议将厂区地面设计标高平均抬高0.44m。抬高后厂区土石方基本可以做到挖填平衡,消除了弃渣带来的水土流失,此建议得到主体设计单位和评审专家的认可。

2.3 对生产工艺进行调整

在对福建屏南某银矿进行现场踏勘时发现,采矿过程中产生的废水将通过附近溪流进入下游约17 km的某水库,该水库为屏南县的后备水源地,且该水源地已得到福建省政府批准并备案。根据矿山开采可能对下游水源地产生的影响,编制单位会同环境评价单位及建设单位共同提出了两种水污染防治方案,即废水经水泵抽排至山脊线另一侧溪流中和将污水中重金属含量处理达到地表水标准后再外排,这两种方案均能消除矿山开采对下游水源地的影响,得到建设单位认可。

2.4 对总体布局进行调整

对于福建将乐某煤矿的临时排矸场,主体设计选择了两个场地进行比选,其中推荐方案位于山坡地,且占地类型大都为基本农田,方案编制单位从水土保持角度否定了主体设计中临时排矸场的推荐方案。

方案编制单位根据项目特点、地形特征和现场调查,并和建设单位沟通后,从水土保持角度考虑,提出了新的临时排矸场场址。新场址位于矿山主平硐东偏南约 265m处的山凹内,占地约0.60hm2,场地容量约 4.0万m3,上方汇水面积约 0.05 km3,占地类型主要为竹林地;该临时排矸场上方现有简易道路通过,建设单位拟对该道路进行改建,后期作为运煤和运矸石道路使用,交通较为便利。方案编制单位新选择的临时排矸场场址得到了主体设计单位、建设单位以及评审专家的认同。

2.5 对改扩建项目已有设施进行整改

对于改扩建项目,对现有各分区安全稳定性进行分析评价是主体工程水土保持分析评价的重点内容之一。福建政和县某金矿为一扩建工程,扩建前一主平硐硐口附近临时弃渣场下游虽设有简易挡墙,但坡脚缺少相应拦挡措施,坡面缺少植物措施,并在堆场上方有简易工棚且有民工居住,雨季可能发生滑坡、坍塌,不但堵塞区内道路,而且威胁上方居住工人的生命安全。编制单位就该场区可能出现的安全问题,提出了应及时完善挡护和植物综合防治措施,并对其上方工棚进行拆除,严禁住人,保证场区和渣体安全的整改意见,得到与会专家和建设单位认可。

3 结 语

在进行主体工程水土保持分析与评价时,应根据规范要求和项目特点进行全面分析评价,特别要对工程建设、运行对周边敏感区的影响进行重点分析与评价。从水土保持角度考虑,当比选方案明显优于推荐方案时,编制单位须与主体设计单位协商,并在方案中有详细的文字说明,同时审查会议应给出对推荐方案认可与否的明确意见[4]。主体工程设计的比选方案和推荐方案均不符合水土保持要求时,编制单位要敢于修正或否定其设计结果,并从水土保持角度提出新的建议或新的设计方案。

[1]姜德文.开发建设项目主体工程设计的水土保持评价重点与修正意见[J].中国水土保持,2010(9):11-14.

[2]曾大林.用新理念提升开发建设项目水土保持工作[J].中国水土保持,2006(6):5-7.

[3]GB 50433—2008,开发建设项目水土保持技术规范[S].

[4]水利部水土保持监测中心.开发建设项目水土保持方案技术审查要点[J].中国水土保持,2008(9):7-11.

S157

C

1000-0941(2011)04-0027-02

马祥华(1980—),男,河南周口市人,工程师,硕士,主要从事水土保持、环境影响评价等工作。

2011-01-13

(责任编辑 孙占锋)