宁夏隆德县梯田建设的做法和经验

董平章

(隆德县水务局,宁夏 隆德 756300)

宁夏隆德县梯田建设的做法和经验

董平章

(隆德县水务局,宁夏 隆德 756300)

水土流失;梯田建设;综合治理;隆德县

针对人多地少、水土流失严重的实际,隆德县委、县政府把治理水土流失、建设基本农田作为改善农业生产条件,实现农民增收、脱贫致富的一项重大措施来抓,取得了明显的生态、经济和社会效益。介绍了隆德县梯田建设的主要做法和经验,包括围绕一个中心、狠抓两个关键、突出三个重点、注重四个结合。

隆德县地处宁夏南部六盘山西麓,辖 13个乡镇、128个行政村,土地总面积 985 km2,其中水土流失面积约占 74%,有耕地面积 4.29万 hm2;总人口 18.8万人,其中农业人口 17.1万人,是宁夏回族自治区人口密度最大的县(市)之一;所在地区海拔高,气温低,地貌类型复杂,生态环境恶劣,自然灾害频繁。

多年来,隆德县委、县政府把治理水土流失、建设基本农田作为改善农业生产条件以及实现农业增效、农民增收和脱贫致富的一项重要工程来抓,经过广大干部群众数十年的艰苦努力,全县基本农田累计达到 3.68万 hm2,占耕地面积 4.29万hm2的 86%;林地面积 3.68万 hm2,森林覆盖率为 25.9%;草地面积 0.55万 hm2,林草覆盖度为 42.8%;地埂造林种草 0.44万hm2,地埂利用程度达到 65.8%;治理水土流失面积 528 km2,治理程度达 72%,走出了一条兴修基本农田、改善生产条件、农民脱贫致富的新路。隆德县梯田建设取得了明显的生态、经济和社会效益,2005年 10月被水利部命名为“全国梯田建设模范县”称号。隆德县在梯田建设中形成了自己的一套做法和经验。

1 围绕一个中心

隆德县以科学发展观统领全局,认真领会党的富民政策,提出了向荒山要效益的工作思路,在深入调查研究的基础上,结合县情,遵循自然规律和社会经济发展规律,把水土保持作为改善农业基础条件和实现农业增效、农民增收的中心工作来抓,坚持以水土流失综合治理为重点,以提高土地产出率、稳定解决群众温饱、巩固退耕还林成果为目标,以基本农田建设为基础,以合理利用水资源为核心,构建水土资源综合利用体系和生态安全保障体系。

2 狠抓两个关键

(1)狠抓组织保障,切实加强领导。领导亲自抓是搞好梯田建设的关键。为此,县上专门成立了梯田化建设指挥部,由主管副县长任总指挥、县四大班子分管领导任副总指挥、相关部门为成员单位,抽调业务部门专业技术骨干常年开展工作。各乡镇也成立了基本农田建设领导小组,指派农田建设规划指导员和工作组进驻下属各村。建立了县、乡、村三级目标管理责任制,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制,全力以赴抓农田基本建设。在农田建设攻坚的关键时期,采取县级领导包乡、科级干部包村、一般干部包点的“三包”措施,每年组织近千人的农田建设工作队深入田间地头,吃住在建设一线。

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(2)狠抓规划编制,认真组织实施。隆德县坚持以小流域为单元,治坡与治沟相结合,工程、生物、封育保护措施相结合,按照“山顶退耕林草戴帽,山腰梯田、地埂林缠腰,沟底林草、库坝裹脚”的模式,一条沟、一面坡集中连片治理、规模化建设,构建起了以梯田为骨架,六盘山水源涵养林区和退耕还林区为片,河道造林和绿色通道工程为带,农田地埂林和沟道造林为网,水库、塘坝、淤地坝和水保骨干坝为点,片、带、网、点结合,生物、工程措施配套的立体综合防护体系。

3 突出三个重点

(3)制度保证、严格奖惩。为保证梯田建设的顺利开展,隆德县先后制定出台了《隆德县梯田化建设实施方案》和《隆德县梯田化乡(镇)实施意见》、《隆德县基本农田保护制度》等 6项制度,对梯田建设的组织领导、实施措施、建设标准、验收办法、补助标准和奖惩办法做了明确的要求,并纳入各乡镇、相关部门年度考核内容,与主管领导和包村干部的任职、工资挂钩。同时,将农户的梯田建设任务完成情况与以工代赈、实物发放、平价农资供应及扶贫到户项目等相结合,对贡献特别突出的农户,还给予农用车、现金等奖励,增强了基层干部群众的积极性和责任感,有力地保证了梯田化建设的顺利进行。

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(1)注重国家投入与多元化投入相结合。治理水土流失、大力建设梯田需要全社会的参与和投入。在充分利用国家资金的同时,积极引导社会资金和实施项目带动,采取国家投一些、县上筹一些、群众集一些的形式,鼓励群众对荒山荒坡进行开发治理。2004—2005年,国家拨付 1 200万元、县上贷款 600万元、群众筹资 317万元、投劳折款 759万元,隆德县总投入2 876万元进行梯田建设。为了将有限的资金用在刀刃上,县财政部门坚持以管理为核心、以效益为目标、以制度为保障,更新观念,明确责任,实现了资金由粗放管理向细化管理的转变。对梯田建设资金实行了专户专账、专款专用、专人管理、严格审批,坚持“按建设计划、按财政预算、按建设项目、按工程进度”的拨款原则,做到了资金及时、足额拨付。财政、纪检、审计部门密切配合,将日常监督、重点检查和年审结合起来,注重项目的绩效评价,杜绝违纪行为发生。在梯田建设中,各村组采取一事一议的方式,组织发动群众义务投工投劳维修水毁工程、修建田间道路、实施地埂造林等,出现了乡乡有重点工程、村村有农田会战区、男女老少齐参战的喜人场面。

由于土壤是一种比较复杂的多孔介质，流体在其内部渗透的过程也就显得相对复杂，在研究这一问题时通常使用有限体积法［1］。具体的方法是:取流体体积与网格单元体积的比并将其视作多孔度，把流体与固体混合的区域视作多孔介质区。

(1)整合资金、部门联动。总结以往水土流失治理由水保部门单打独斗、综合配套不完善、治理效果差的实际,隆德县整合农业、林业、水利、交通、扶贫、财政等各方项目资金,动员社会力量投入梯田建设和流域治理。其中,财政部门主要负责资金落实,扶贫办主要负责项目申报及工程验收,水利部门主要负责规划设计、机修梯田、流域治理、人畜饮水和库坝工程建设,林业部门主要负责退耕还林、河道造林、地埂及沟坡造林种草,交通部门主要负责村级道路修建,农业部门主要负责农业实用技术推广、农业结构调整以及地力培肥技术指导,农机部门负责机耕机播技术的推广应用,宣传文化部门负责宣传和舆论引导工作,各乡镇负责梯田地块和小流域治理任务落实。相关部门共同参与、齐心协力,形成了“政府导演、水保搭台、各业唱戏”的有效机制。

4 注重四个结合

(2)依靠科技、加快发展。隆德县坚持梯田建设与扶贫到村到户相结合,与退耕还林还草相结合,与推广先进的农业科学技术相结合,与种草养畜、调整农牧业结构相结合的原则,以农业科学技术为支撑,派出科技特派员深入田间地头指导和帮助农民调整结构、合理轮作、培肥地力、高效种植。采取地膜覆盖、间作、节灌、四位一体种养等技术,加强农艺措施和旱作农业技术推广,大力引进和推广优良品种,发展“两高一优”农业,提高梯田综合生产能力,促进农、林、牧业稳步发展。

(2)注重改善生态环境与推广先进农业技术相结合。隆德县通过梯田建设增加了基本农田面积,为产业结构调整特别是种植业内部结构调整提供了较大空间,实现了由种粮型向粮经饲结合型、由数量型向质量效益型、由传统自给自足型向现代商品型的转变,加快了农业产业化进程。在节约用水方面,采用喷灌、畦灌等节水灌溉技术;在病虫害防治方面,采用无害化新型杀虫药剂,大力推广环保型无公害技术;在提高农民生活质量方面,大力推广沼气池、节能灶。上述措施的实施把小流域综合治理与改善生态环境、推广农业先进技术、提高农民生活质量有机结合起来,使农业产业结构趋于合理、土地产出率稳步提高,为全县经济社会全面、协调、可持续发展奠定了坚实的基础。

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(3)注重水土流失治理与农业结构调整相结合。以农业结构调整为主线,突出培育“养畜、种药、抓劳务”三大支柱产业,大力发展特色种植,提高梯田利用率和土地产出率。第一,以“稳定面积、增加单产,稳定总产、增加收入”为目标,大力实施“种子工程”,扩大良种覆盖面积,确保粮食安全。第二,围绕生态草场工程建设、退耕还林还草、草畜一体化建设等项目,改良“三化”草场,种植优质牧草,发展规模养殖户,实行科学管理、规范化饲养,提高畜禽圈舍改造率。第三,充分发挥六盘山野生中药材资源优势,坚持区域化布局、规模化种植、标准化生产,打造特色品牌,提升药材产业。第四,扩大劳务基地,拓宽输出渠道,加强技能培训,做强劳务产业。同时,发挥冷凉型气候的优势,扩大反季节瓜菜、优质蚕豆和马铃薯等作物种植面积,壮大特色经济,扩大外销,增加农民收入。

(4)注重小流域综合治理与促进基础设施建设相结合。坚持以小流域综合治理为重点的生态建设和保护不动摇,加大零星宜修坡耕地和低标准梯田的治理改造力度,实施沃土工程。第一,抓好退耕还林等林业重点工程建设,构建以六盘山水源涵养林为片、七大河流和绿色通道为带、农田地埂林为网,村屯绿化为点,片、带、网、点相结合的绿色屏障,解决生态环境脆弱、生产条件差的问题。第二,抓好水源工程及灌区节水改造配套工程建设,实施水库、塘坝、井窖联合调蓄、统一调度、节水灌溉,扩大灌溉面积,提高水资源的利用效益。第三,抓好人畜饮水、农村道路、农村能源等基础设施建设,夯实农业发展平台。截至 2005年,隆德县共建成水库 27座、塘坝 238座,发展农田灌溉面积 6 533 hm2;修建基本农田 36 800 hm2,治理水土流失面积 528 km2;兴建农村人畜供水工程 44处,解决了农村8.58万人和3.17万头大家畜的饮水困难。全县已初步形成了防洪、蓄水灌溉、水土保持、城乡供水等多功能水利体系,水旱灾害得到有效控制,农田灌溉面积逐年增加,城乡供水得到保证,水土保持生态建设取得突破性进展,群众生产生活条件进一步改善,为经济社会发展增加了活力。

S157.31

C

1000-0941(2011)04-0017-02

董平章(1966— ),男,宁夏隆德县人,工程师,主要从事水利水保工程规划、施工方面的工作。

2010-10-15

(责任编辑 李杨杨)