依法保护水土资源全民共建秀美山川

姚引良

(陕西省人民政府,陕西西安 710006)

依法保护水土资源全民共建秀美山川

姚引良

(陕西省人民政府,陕西西安 710006)

修订后的《中华人民共和国水土保持法》从 2011年 3月 1日起施行,这是水土保持法制建设的重要里程碑,对于预防和治理水土流失、节约和利用水土资源、保护和改善生态环境、促进经济社会可持续发展具有重要意义。

1 新水土保持法颁布施行的必然性

(1)新法颁布施行是贯彻落实科学发展观的本质要求。新法把近年来国家关于水土保持的新方针、政策以及人与自然和谐相处、可持续发展的理念通过法律的形式确定下来,充分体现了科学发展观的新要求,新法的颁布施行对于做好新时期水土保持工作具有重要推动作用。

(2)新法颁布施行是建设生态文明、构建和谐社会的现实需要。新法明确提出要综合运用多种手段,将生态环境改善目标与经济社会发展目标有机结合,依靠自然、利用自然而又保护自然,推动生态、经济、社会协调发展,这为我们建设生态文明、构建和谐社会指明了方向。

(3)新法颁布施行是加强水土流失预防和治理工作的重要举措。新法突出了预防为主、保护优先的方针,进一步明确了政府水土保持职责,健全了水土保持管理制度,完善了水土保持预防措施,强化了水土保持投入保障,为新时期大力开展水土流失预防和治理工作、科学合理保护利用水土资源提供了坚实的法律保障。

(4)新法颁布施行是推进依法行政的必然选择。新法进一步规范了水土保持监督管理程序,明晰了水土保持行政许可项目种类,明确了违法行为的法律责任,将强有力地推动各级政府和水行政主管部门依法行使权力、正确履行职责、全面提升依法行政水平。

2 以新水土保持法颁布施行为契机,扎实做好全省的水土流失预防和治理工作

水土保持是必须长期坚持的基本国策,我们要以新法颁布施行为契机,强化“防灾减灾、改善环境、支持经济、服务民生”的理念,扎实做好水土流失预防和治理工作。

一要认真实施水土保持重点工程,持续改善生态环境。全力抓好黄河流域水保生态工程、丹江口库区及上游水土保持工程,尽快启动实施黄河粗泥沙集中来源区治理规划,进一步加大汉江、渭河小流域治理和沿岸面源污染防治力度,使水土保持工程与退耕还林、天然林保护等项目一起成为治理水土流失、改善生态环境的“民心工程”。围绕关中—天水经济区建设,大力发展城市水保,加快城市生态景观带建设,进一步改善城市人居环境。

二要切实抓好沟道整治打坝淤地,建设旱涝保收高标准农田。加快陕北地区小流域治理和坡耕地综合整治,通过工程措施大力推动山坡退耕、沟道造地,在榆林南部、延安北部大范围实施黄河粗沙区治理和坝地建设,建设稳产高产基本农田。在陕南地区开展坡耕地水土综合整治,配套排洪、灌溉和蓄水工程,发展小块水地,增加当地群众口粮田。

三要加快水土保持工程灾后重建,提高易灾山区防灾减灾能力。加快修复水毁工程和病险淤地坝除险加固,充分发挥水保工程保水、保土、保安全的重要功能。以山洪、泥石流灾害易发地区为重点,进一步加强坡改梯、坡面水系、淤地坝等水土保持工程建设,合理配置工程措施和植物措施,形成高标准的水土流失综合防护体系,提高防灾减灾能力。

四要强化生产建设项目监督管理,遏制人为水土流失。统筹兼顾当前和长远利益,正确处理经济开发和生态保护的关系,严格执行“三同时”制度,严把生产建设项目水土保持方案审批关、监督检查关、设施验收关,依法查处违反水土保持法的行为,坚决遏制人为因素造成的水土流失。

五要建立水土保持生态补偿制度,形成多元化投入格局。切实做好煤炭、石油、天然气资源开采水土流失补偿费征收管理工作,组织实施好资源开采区水土流失治理,加快生态环境恢复与重建。积极研究南水北调水源区水土保持生态补偿机制。加快完善政策措施,引导、鼓励单位和个人投资、捐资或者以其他方式参与水土流失治理,建立长期稳定的投入渠道。

六要完善配套法规和加强执法队伍建设,确保新法落实到位。以实施办法、水土保持方案审批验收规章等为重点,尽快修订完善配套法规,切实将新法的有关规定落实到位。加强监督执法人员培训,提高执法队伍的整体素质和执法能力,保证执法人员忠于职守、秉公执法,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,维护法律的权威和尊严。以新法颁布施行为契机,开展多种形式的宣传教育活动,强化全社会的环境保护意识、可持续发展意识,形成全民重视水保、参与水保的良好氛围。

加强水土流失预防和治理工作,有效保护和合理利用水土资源,是确保经济社会可持续发展的基础支撑。各级各有关部门要认真学习、全面贯彻新水土保持法,依法防治水土流失、保护水土资源,努力开创陕西水土保持事业的新局面,呵护美好家园,共建秀美山川,让三秦大地水更清、山更绿、天更蓝。

姚引良(1956— ),男,陕西户县人,副省长。

2011-03-17

(责任编辑 孙占锋)