抓好规划前期工作建立健全小农水工程建管机制

罗小云

（江西省水利厅，330009，南昌）

抓好规划前期工作建立健全小农水工程建管机制

罗小云

（江西省水利厅，330009，南昌）

小型农田水利；重点县；管理机制

自2009年以来，面对小型农田水利重点县建设大规模的集中资金投入，江西省着力抓好规划前期工作，切实强化组织领导，加快建立健全工程建设和管护长效机制，小农水重点县建设思路清晰，措施有力，成效明显。具体实施中，江西省采取有力措施，突出解决以下三个方面的问题。

一、编制规划，明确思路，统一标准，解决“干什么好”的问题

1.高精度编制规划，科学指导工程建设

2008年年初，江西省委、省政府决定以县为单元，编制农田灌溉工程规划，搭建整合平台，统筹各种建设资金，全面加强农田灌溉工程建设，着力构建江西省农业抗旱减灾体系。2008年4月，省发改委、财政、水利、农业、国土、扶贫、农发等7个部门联合组织全省124个县（市、区、农场），在逐个灌区、逐条渠道摸清现状的基础上，编制了县级农田灌溉工程规划，于2009年7月全部经省审查、当地政府批准。编制规划既为县级整合农田水利建设资金创造了有利条件，又为解决开展小农水重点县建设“干什么好”的问题奠定了良好基础。在重点县建设方案编制过程中，各重点县充分依托县级农田灌溉工程规划，选择规划内项目。

2.明确工作思路，统一建设标准

江西省水利厅会同省财政厅先后召开4次工作会和座谈会，结合江西省实际，提出了“政府主导、规划先行，集中投入、整片推进，协会保证、良性管理，绩效考评、当年见效”的重点县建设工作思路，明确了“水进田进得顺畅，机械下田下得方便”的标准农田建设和“小型水源、大中型灌区末级渠系和小型灌区配套改造”的建设重点。各重点县及时调整思路，按照“连片建设，逐区销号”的运作方式推进小型农田水利设施建设，有力地保障了小农水重点县建设起好步，开好局。

二、加大投入，创新机制，加强监管，解决“怎么干好”的问题

为确保项目顺利实施，江西省从组织领导、配套资金、建设监管、绩效考评等方面入手，创新工程建设管理机制，加强重点县建设监管工作。

1.强化组织领导，建立政府高位推动机制

江西省成立了省、县两级重点县建设领导小组和办事机构，建立了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各相关部门协调配合”齐抓共管的政府高位推动机制。省县两级签订了小型农田水利重点县建设责任书，细化工作目标，分解工作任务，落实各个层次和各个环节的责任以及奖励和处罚措施等，为小农水重点县建设提供了坚强的组织保障。

2.出台“三个办法”，规范工程建设管理和资金监管

2009年，根据财政部和水利部有关文件精神，江西省结合实际制定出台了《江西省小型农田水利重点县建设管理办法》《江西省小型农田水利工程建设和水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》《江西省小型农田水利重点县建设资金绩效考评实施细则》，切实从制度层面规范和加强小型农田水利的建设管理和资金监管工作。①明确了小农水重点县申报条件、建设目标、责任体系等，规范申报，阳光操作。②明确了小农水专项补助资金使用范围、补助对象、安排原则。③对重点县实行动态管理，实行一年一考核，一年一确定。④实行年度省级以上财政补助资金分期分批下达。先期下达中央财政补助资金，而后根据中期对项目开工、县级资金落实和整合等情况进行绩效考评，对进度跟不上、达不到要求的，暂缓下达省级补助资金。⑤引入竞争考评机制，将考核结果与以后年度资金规模直接挂钩。对上年度小农水重点县建设完成情况好、县级农田灌溉工程规划实施进度快和农民投工投劳积极性高的县（市、区），适当增加补助规模；反之，则适当减少补助规模。对考评结果差、建设进度慢、资金管理混乱的重点县坚决实行末位淘汰，不仅取消重点县资格，省财政还将收回一定比例已安排的中央和省级财政资金。

3.落实配套资金，建立工程建设投入保障机制

江西省大幅度增加地方财政性资金，有效整合部门资金，积极发动群众投劳投资，有力保障了重点县工程建设需要。

（1）大幅度增加公共财政投入

2009年，江西省各级财政共投入小农水专项资金超过5亿元，是中央投资的两倍多。省财政在年初预算安排1.8亿元的基础上再追加0.8亿元，使省级小农水专项资金规模达到2.6亿元，其中1.6亿元用于20个小农水重点县的省级配套，与中央补助资金的比例达到1∶1。各重点县按照中央资金的25%积极落实县级配套，有些县还超额完成配套任务，重点县县级配套资金达到0.85亿元。

（2）依托规划整合部门资金

以重点县推进为契机，改变过去各涉农项目 “单枪匹马”“各自为战”的模式，转向依托水源、集中连片、整体推进的“集团作战”方式。据统计，20个重点县在不改变资金性质和用途的前提下，共整合了现代农业、农业综合开发、国土整治、以工代赈、扶贫、粮食基地、油菜基地等涉及小农水建设项目资金高达3.6亿元。

（3）积极引导群众投劳投资

各重点县进一步建立健全了“民办公助”和“以奖代补”机制，积极转变工作方式，规范“一事一议”，发动农民投工投劳参与小型农田水利工程建设，充分调动并保护好基层群众的积极性。截至2010年3月底，20个重点县群众投工投劳折资达2.06亿元。

4.编制设计手册，推行设计标准化

按照国家有关规范，编制了《江西省小型农田灌溉渠道及建筑物设计实用手册》，在20个重点县先行使用。基层设计人员因采用定型设计而大大节省工作量，设计周期加快，上报实施方案质量明显提高。由于采用了优化设计，渠道过水断面更为合理，混凝土衬砌用量下降近50%，渠系衬砌单位米投资比以往节省20%以上，为江西省小农水重点县顺利实施夯实了基础。江西省多次举办培训班，将《实用手册》作为小型农田灌溉渠道及其建筑物设计方面的地方行业标准，在全省范围内推广使用，全面提高小农水工程设计水平。同时，针对重点县工程建设量大，设计施工期集中，基层技术力量相对不足的现状，江西省组织省灌溉排水发展中心的专家编写了《全省小型农田水利重点县实施方案编制提纲》，下发各地执行，切实加强技术指导，并严把省级审查批复关，有效地保障了重点县的前期工作质量，各重点县上报的建设方案和标准文本一次性通过水利部、财政部专家组的合规性审查。

5.调动农民积极性，创新农民义务监督员制度

江西省注重调动并积极引导受益群众发挥主观能动性，在总结有关项目县试点经验的基础上，省水利厅、财政厅联合下发了关于建立小型农田水利重点县农民义务监督员监督制度的通知，在全省建立并推广小农水建设农民义务监督员监督机制。第一批20个重点县在项目区受益群众中推选责任心强、思想觉悟高的村干部、老党员，组建了一支800余人的农民义务监督队伍，举办了34场农民义务监督员培训班，通过培训使农民义务监督员明确了工作职责，学习了有关知识，切实提高了农民义务监督员的工作能力，积极配合监理、政府质量监督员做好现场质量监督工作。目前，全省小农水重点县已初步建立了政府监督、社会监督及受益群众监督相结合的质量监督体系，形成了政府质量监督站、项目部、监理公司、农民义务监督员、水管员5方面共同严把工程质量关的良好工作局面。实践证明，各地农民义务监督员因工程关系到自己的切身利益，在工作中能积极配合现场水利技术人员、监理人员，监督施工单位的施工质量、施工进度和施工安全，效果很好。

6.强化质量监管，建立混凝土预制构件市场准入制度

考虑到小农水建设对混凝土预制构件需求量大的实际，江西省对各地混凝土预制构件生产厂家进行产品质量认证，加强了混凝土预制构件质量检测和管理。结合国内已有的混凝土构件生产和施工规范，在现场取样检测、反复试验的基础上，江西省水科院制定了 《江西省小型农田水利灌排渠预制构件和检测指南》，并从2010年开始对全省该类生产市场进行规范管理，建立市场准入管理制度，从源头上强化小农水工程建设质量控制。

7.严格绩效考评，建立奖优罚劣机制

江西省财政厅和水利厅制定了绩效考评实施细则，将考评结果与后续年度资金安排直接挂钩，对年度绩效考评不合格的重点县坚决淘汰，且3年内不再列入重点县范围。2010年3月底省财政厅、水利厅组成8个组，对20个重点县2009年度项目建设进行了省级考评，各重点县绩效均为优秀。为体现奖罚原则，并适度考虑到重点县3年工作的连续性，江西省在2010年度资金安排上，对绩效排名前三位的重点县增加中央和省级补助奖励100万元；相应对绩效排名后三位的重点县核减中央、省级补助资金100万元，并要求其县级财政配套资金增加100万元，弥补核减资金额度，充分体现奖罚原则。

三、规范组建协会，共建信息系统，解决“怎么管好”的问题

1.规范用水户协会组建，加快建立项目建后管护机制

小农水重点县要实现“建得起、用得好、有效益、管长远”的目标，必须落实工程设施的管护责任，形成良性循环机制，使之持久发挥效益。江西省在重点县项目立项之初，就明确要求所有项目区必须建立农民用水户协会，并作为年度绩效考评的一项重要内容。2009年以来，各重点县按照“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，在项目区持续深入推进农民用水户协会规范建设工作，在2009年20个重点县组建130个农民用水户协会的基础上，2010年46个重点县将新组建项目区农民用水户协会近300个。江西省以农民用水户协会管护为主、基层水利服务组织指导为辅的农田水利工程建后管护制度已初步形成。

2.共建工程管理信息系统，提升工程建设管理水平

为解决农田灌溉工程项目信息数据量大、资金投入多、建设周期长的突出问题，近两年，江西省借助1∶25万电子地图开发了全省农田灌溉工程管理信息系统。目前，全省两批46个小农水重点县建设项目正在使用这个系统。该系统的全面建成大大增强了小农水重点县建设项目实施的监控能力。今后，江西省计划在各涉农部门的所有涉农项目推广使用该系统，实现信息资源共享，将工程规划、项目申报、计划资金下达管理、建设进度管理、竣工验收管理、日常运行管理各阶段数据纳入信息系统，各部门年度计划和实施项目的基本信息通过信息管理系统以图、表、文字形象表达。该系统实现了农田灌溉工程管理的系统化、规范化和自动化，避免了低水平重复建设和项目资源配置不合理，有效提升了各部门共同推进农田灌溉工程建设的管理水平。

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1000-1123（2011）03-0038-02

2010-12-03

罗小云（1965—），男，副厅长。

责任编辑 张瑜洪