2011年水利规划计划工作六项重点

2011年水利规划计划工作六项重点

第一，切实做好水利规划编制与审批。一是抓紧完成水利发展“十二五”规划的报批。根据2011年全国水利规划工作会议对《全国水利发展“十二五”规划（征求意见稿）》的讨论意见，抓紧修改完善规划报告，联合国家发展改革委、住房与城乡建设部尽早将水利发展“十二五”规划报送国务院审批。二是力争完成七大流域综合规划修编的协调和报批。目前，水利部已将长江、黄河、淮河、海河、辽河流域综合规划征求国务院有关部门和相关省 （自治区、直辖市）的意见，要主动做好与相关部门的沟通协调，抓紧修改完善规划报告，及时召开流域综合规划修编部际联席会议，对规划成果进行审议，争取尽早报请国务院审批。同时，加快推进金沙江、怒江、汉江、洞庭湖、鄱阳湖等江河湖泊流域综合规划的协调和报批工作。三是启动全国水中长期供求规划编制。抓紧成立规划编制工作组，制定规划编制技术大纲，开展有关专题研究。四是抓紧完成重点专项建设规划的编制。积极与国家发展改革委、卫生部沟通协调，抓紧对农村饮水不安全人口数量进行核定，编制完成全国农村饮水安全“十二五”规划；联合国家发展改革委尽快将《全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》《西南五省（自治区、直辖市）重点水源工程近期建设规划》报送国务院审批，力争尽早组织实施；启动全国大中型水库建设“十二五”规划、农村河道综合整治规划的编制工作，为加快推进枢纽工程建设和农村水环境整治提供规划依据。

第二，着力加强水利工程前期工作。一是加快大江大河治理项目前期工作。全面启动进一步治理淮河重点项目前期工作，积极推进分淮入沂、洪泽湖大堤加固、蚌埠至浮山段行蓄洪区调整和建设等项目立项，争取年内开工建设，重点抓好入海水道二期、平原洼地治理等项目的前期工作。继续推进长江中下游河势控制及“两湖”治理、黄河下游防洪近期工程、海河骨干河道治理等项目立项审批。积极协调国家发展改革委尽早批复新沟河、平湖塘、太嘉河延伸拓浚工程可研，加快完成新孟河延伸拓浚、望虞河西岸控制、扩大杭嘉湖南排等工程的前期工作。二是继续推进控制性枢纽工程前期工作。积极协调国家发展改革委，争取尽早批复西江大藤峡、淮河出山店等工程项目建议书，加快黄河古贤、黑河黄藏寺等控制性枢纽工程的审查报批工作。三是积极做好水资源配置工程前期工作。积极协调国家发展改革委，争取尽早批复牛栏江—滇池补水工程可研，抓紧推进引汉济渭等项目立项审批，认真做好引江济淮、滇中引水、闽江北水南调等工程的前期论证工作；加快西南等地区骨干水源工程前期工作。四是高度重视中小河流治理和小型病险水库除险加固项目的前期工作。在《全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》中拟列入244条主要支流、独流入海和内陆河流，在“十二五”期间安排建设，各地要按照轻重缓急，尽快启动一批河流治理的前期工作；同时，2011年将进一步加大对中小河流治理和小型病险水库除险加固的投资力度，各地要尽快完成一批项目的前期工作，满足工程建设的需要。五是争取出台“水利前期工作招标投标管理办法”“水利建设项目设计变更管理办法”“水利工程前期工作成果质量评价管理办法”。

第三，积极落实年度水利建设投资。一是争取加大预算内固定资产水利投资力度。2010年中央水利建设投资占预算内固定资产投资的比重约18%，我们将积极与国家发展改革委沟通协调，争取提高中央水利建设投资在预算内固定资产投资中的比重，力争在2010年的基础上有较大增长。二是力争大幅度增加财政专项水利资金规模。继续加大中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治、小型农田水利建设等中央财政专项水利资金投入力度，力争在2010年268亿元的基础上，有较大幅度的增长；同时，积极拓宽新的投资领域，争取启动农村水电增效扩容改造工程建设。三是努力落实好“两项”政策。落实“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策还需要做大量的协调工作，要加大工作力度，确保2011年能落实到位；各省（自治区、直辖市）要抓紧出台新的水利建设基金筹集和使用管理办法，力争在筹资渠道和规模上有新的突破。四是及时足额落实地方配套资金。随着中央水利投资的大幅度增长，预示着地方配套资金的压力将进一步加大，各地要按照中央一号文件的要求，用好用足各项水利政策，采取多种措施落实好地方配套资金，保证资金足额及时到位。在2011年年度投资计划安排中，水利部将按照国家发展改革委、财政部的要求，对2010年配套资金落实情况不好的地区，适度减少中央水利投资规模。五是继续加强对投资计划执行情况的监督检查。据统计，2010年中央水利投资计划完成率只有60%，按照2011年3月底前完成投资计划的目标要求，任务还十分繁重，各地一定要千方百计加快建设进度，确保2010年投资计划如期完成。从2011年开始，中央安排投资的建设项目年度预算支付进度可能纳入中央财政预算执行考核范围，各地一定要高度重视投资计划的执行，切实抓好项目前期工作、招标投标、建设管理等各个环节的进度和衔接，确保投资项目的预算支付进度要求。水利部将进一步加强对重点地区、重点项目投资计划的监督检查，同时，完善中央水利投资计划执行情况定期报送制度，将中央财政专项资金安排的中小河流治理、小型病险水库除险加固、小型农田水利建设等项目纳入报送范围。

第四，大力推进重点水利工程建设。一是2011年继续安排200亿元以上中央水利投资，再解决6 000万农村人口饮水安全问题，使农村安全饮水普及率达到77%。二是安排近140亿元中央水利投资，继续实施《全国重点小型病险水库除险加固规划》，规划内小（1）型病险水库除险加固全面开工建设，启动重点小（2）型病险水库除险加固；对近年新出现的大中型病险水库继续实施除险加固，争取开展大中型病险水闸除险加固改造。三是加大大型灌区续建配套与节水改造投资力度，确保完成30处以上大型灌区改造任务；加快推进黑龙江三江平原、广西乐滩水库灌区等新建灌区建设；大幅度增加农业高效节水灌溉资金投入，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区；继续实施大型灌排泵站更新改造。四是按照2012年年底前完成2 209条中小河流的重要河段治理任务的要求，2011年拟安排中央投资100亿元，加快实施《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》。五是加快城陵矶附近100亿m3蓄滞洪区建设，加大对钱粮湖、共双茶、大通湖东垸围堤加固投资力度，将剩余投资安排完毕，争取开工建设3个蓄洪垸的安全建设工程；统筹安排洞庭湖区10个重点蓄洪垸围堤加固工程和海河流域重点蓄滞洪区建设。六是加快实施淮河平原洼地治理世行贷款项目，抓紧开工建设入江水道整治工程，争取启动分淮入沂整治、洪泽湖大堤加固、行蓄洪区调整等一批重点工程；加快走马塘延伸拓浚、东太湖综合整治等工程建设，争取开工新沟河延伸拓浚、平湖塘延伸拓浚和太浦闸除险加固等太湖水环境综合整治工程。七是抓紧完成黄河宁夏、内蒙古河段治理工程，启动黄河下游防洪建设近期工程；继续实施长江荆江河段河势控制和海河、松花江、嫩江流域骨干河道治理，以及珠江三角洲五大联围等工程建设；加大湖南四水、湖北荆南四河、江西五河、四川五江一河、渭河、福建五江一溪等主要支流治理力度，力争开工青弋江、水阳江、滁河治理等防洪工程。八是加快四川亭子口、内蒙古海勃湾、西藏旁多、贵州黔中、吉林哈达山等水库工程建设，抓紧开工江西峡江、云南牛栏江—滇池补水、四川小井沟、海南红岭等骨干水利工程，力争开工建设吉林中部城市引松供水、河北双峰寺等重点工程，全面推进西南地区以中型水库为主的重点水源工程建设。九是启动国家防汛抗旱指挥系统二期工程、黄河水量调度系统等建设，加大对山洪灾害防治等非工程措施建设的投入力度。同时，增加对重点区域水土保持的投入，全面开展坡耕地综合整治；继续实施塔里木河、黑河、石羊河流域综合治理和首都水资源可持续利用规划项目，启动敦煌水资源合理利用与生态保护工程；全面实施水电新农村电气化建设和小水电代燃料规划，新增农村水电装机260万kW；大力发展牧区水利，继续实施水利血防工程建设，加大水利援疆工作力度等。

第五，深入开展水利重大问题研究。一是江河湖库水系连通研究。江河湖库水系连通是提高水资源调控能力、合理配置水资源的重要措施。要在《全国水资源综合规划》确定的水资源总体配置格局的基础上，结合区域经济社会发展布局和水利条件，重点研究跨流域、跨区域调水和河湖水系连通工程布局，以及河湖水系连通关键技术、生态环境影响、统一调度管理等问题，提出实施江河湖库水系连通的对策建议。二是农业高效节水灌溉规模化发展研究。要针对我国农业用水量大、用水粗放的问题，结合现代农业发展，研究农业高效节水灌溉规模化发展问题，加强高效节水技术的综合集成与示范，因地制宜发展管道输水、喷灌和微灌等先进的高效节水灌溉技术，优先在水资源短缺地区、生态脆弱地区和粮食主产区推广，建成一批规模化高效节水灌溉示范区。三是与水有关的生态补偿机制研究。自2007年起，水利部组织开展了与水有关的生态补偿机制研究，在深入研究和多次调研的基础上，取得了丰富成果。研究成果将与水有关的生态补偿划分为重要区域水生态保护的补偿和矿产资源开发对水生态影响的补偿两类，分别提出了补偿框架方案，包括补偿范围、补偿主体与补偿对象、补偿标准测算、补偿方式及有关政策保障措施等。下一步，要继续深入开展此项研究工作，配合国家发展改革委起草好生态补偿条例，争取将与水有关的生态补偿条款纳入该条例；同时，在国家开展生态补偿试点时，力争选取几个条件成熟的流域或区域，开展水生态补偿试点工作。四是流域干支流水库群联合调度运用研究。近年，随着流域干支流水库建设的加快，一批控制性枢纽工程相继建成，为充分发挥梯级水库群的综合效益，需要尽快开展联合调度运用研究。水利部于2009年组织开展了以三峡水库为核心的长江干支流控制性水库群综合调度研究，目前已取得阶段性成果，下一步要重点开展汉江干流、西江、松花江等流域水库群综合调度研究，处理好流域防洪、供水、航运、发电和生态保护的关系，为制定优化调度方案提供技术支撑。

第六，全力抓好全国水利普查工作。一是抓好普查机构组建。目前，省级普查机构基本建立，但一些县级水利普查机构组建尚未全面完成，各地一定要加大

纳入预算支付进度考核范围。因此，2011年投资计划执督办力度，尽快完成普查机构组建，充实基层专职普查人员。二是开展数据台账建设。数据台账是动态指标普查的前提和基础，具体工作由县级普查机构负责，省级普查办要加强组织协调，要对台账建设进行经常性的检查指导，严格审核台账数据，确保数据质量。三是加强普查人员培训。在完成第一阶段国家级和省级培训的基础上，1月底前，各地要全面完成县级普查综合培训；3月底前完成普查软件、数据处理专项培训；年内完成第二阶段填表上报培训工作。四是做好普查对象清查登记工作。各地要抓紧开展普查对象清查工作，对所采集的普查数据进行分期分批录入、初步审核和预处理，各流域机构、省级普查机构要加强监督检查和技术指导，确保年底前全面完方移民、征地等前置条件不落实，投资计划下达后迟迟成清查登记任务。五是组织普查宣传。各地要充分利用各种媒体，针对清查登记、台账建设等关键环节，广泛开展宣传，为水利普查营造良好氛围。同时，继续做好水利常规统计工作。修订《水利统计管理办法》，完善分工协作、数据资源共享的统计管理机制；全面开展水利建设投资“全口径”统计工作，把中央各渠道安排的投资、地方自行安排的投资、社会融资纳入统计范围，并建立相应工作机制，做好全口径数据的收集；根据水利建设的新要求，做好专项水利统计工作，2011年将对原有的周报、旬报、专报进行整合，建立统一的水利建设投资统计旬报制度，进行跟踪统计分析；加快水利统计信息直报系统建设和一套表制度改革，促进统计信息化建设，着力提高水利统计工作能力和效率。

注：摘自水利部总规划师兼规划计划司司长周学文2011年1月20日在全国水利规划计划工作会议上的工作报告。