加快淮河进一步治理步伐努力推进“十二五”治淮事业大发展——在淮委2011年工作会议上的报告

水利部淮河水利委员会党组书记、主任 钱 敏

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央农村工作会议、国务院治淮工作会议和全国水利工作会议精神，全面总结“十一五”治淮工作，深入分析当前治淮形势，安排部署“十二五”和2011年治淮工作，继往开来，与时俱进，加快淮河进一步治理，为流域经济社会更好更快发展提供坚实的水利支撑。

一、“十一五”治淮工作回顾

“十一五”时期，是我国经济实力、综合国力和国际地位显著提升的五年，也是治淮事业发展最快的时期。在水利部党组的正确领导下，我委广大干部职工认真贯彻落实党中央、国务院关于淮河治理的一系列重要部署，扎实工作，锐意进取，治淮建设、管理、改革等各项工作都取得重大成就，实现了治淮事业的跨越发展。

（一）重点工程建设取得重大进展

“十一五”以来，我委坚持以打好加快治淮骨干工程建设攻坚战为中心任务，切实履行组织协调、督促检查等职责，与流域四省水利部门通力合作，完善工作推进机制，坚持每月重点工程建设协调会制度和建设进度通报制度，及时协调解决工程建设中的重大问题，按时完成了各项目前期工作，持续开展建设项目执法检查，不断强化工程质量与安全管理，取得了显著成效，治淮19项骨干工程已全面完成。“十一五”期间，治淮骨干工程共安排投资169亿元，已完工程合格率100%、优良率达70%以上，未发生一起较大以上质量事故和安全生产事故，是完成投资最多、竣工项目最多、工程质量最好的时期，也是获得重大奖项最多的时期。有近20项工程获得部、省级以上表彰，其中淮河入海水道近期工程、临淮岗洪水控制工程等4项工程荣获中国建筑工程鲁班奖、土木工程詹天佑奖，淮河入海水道近期工程还荣膺新中国成立60周年百项经典暨精品工程。

南水北调工程建设不断推进。“十一五”期间，南水北调东线一期台儿庄泵站、蔺家坝泵站等5项省际工程全面建成。东线大沙河闸等工程、中线陶岔渠首枢纽工程建设进展顺利。

（二）进一步治理淮河迈出坚实步伐

按照温家宝总理2007年视察淮河防汛抗洪时要求，配合国务院有关部门完成对治淮19项骨干工程的全面评估，积极谋划淮河进一步治理，深入调研平原洼地涝灾和行蓄洪区问题，组织开展淮河重大问题对策研究，编制完成多项治理规划和实施方案，为国家的治淮决策提供了科学依据。2009年底，温家宝总理主持召开国务院第95次常务会议，决定继续把治淮作为水利建设重点，进一步推进治淮工作。2010年6月，国务院再次召开治淮工作会议，对进一步治淮作出全面部署。我委迅速贯彻会议精神，采取有力措施，持续狠抓进一步治淮前期工作，取得重要成果：入江水道整治可研国家发展改革委已批复，分淮入沂整治、洪泽湖大堤加固可研通过中咨公司评估，淮河行蓄洪区调整工程蚌埠～浮山段可研通过水利部审查，安徽省西淝河等沿淮洼地应急治理可研已报国家发展改革委，出山店水库项目建议书通过中咨公司评估，前坪水库项目建议书经过水规总院审查，淮河重要支流蓄滞洪区建设可研基本完成，淮河入海水道二期工程完成规模方案论证。目前，已完成可研的项目投资约430亿元，已经国家发展改革委立项批复的项目投资约78亿元。2010年9月重点平原洼地治理外资项目正式启动实施，新一轮治淮建设拉开序幕。

“十一五”期间，流域规划成绩显著，国务院先后批复淮河流域防洪规划、水资源综合规划；水利部批复淮河流域重点平原洼地除涝规划，联合江苏省、安徽省人民政府批复淮河干流行蓄洪区调整规划，审查通过新一轮淮河流域综合规划；编制完成淮河上游水土保持规划、行蓄洪区建设与管理规划、省际矛盾敏感地区水利规划等；淮河流域水利发展“十二五”规划和引江济淮规划正抓紧编制。

（三）防汛抗旱减灾取得显著成效

“十一五”期间，面对频繁的洪涝、干旱灾害，我委统筹兼顾，科学调度水利工程，夺取了防汛抗旱的全面胜利。在2007年淮河防汛抗洪中，坚持以人为本，依法防洪，通过采取“拦、泄、蓄、分、行、排”等综合措施，保证了重要堤防无一决口，水库无一垮坝，行蓄洪区群众转移无一伤亡，洪涝灾害损失大为减轻，直接经济损失分别比1991年、2003年减少54.3%和45.7%，在我国防汛抗洪史上写下新的篇章。2009年初和2010年10月以来，淮河流域两次出现大范围严重旱情，我委和流域四省合理调配抗旱水源，积极投入抗旱保苗，为淮河流域粮食生产连续丰收和城乡用水安全作出了贡献。

防汛抗旱体系日臻完善，以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱工作责任制得到落实。《淮河防御洪水方案》于2007年经国务院批复，修订后的《淮河洪水调度方案》于2008年由国家防总批复。“十一五”期间，淮河防总、淮委制订了《淮河防总防汛应急预案》、《淮委抗旱应急预案》等近20项预案，流域各地也及时充实、修订和完善各类预案，初步建成了由总体预案和蓄滞洪区运用、山洪和泥石流灾害防御等专项预案有机统一的预案体系。组织开展了洪水风险图编制试点和淮河流域电子沙盘研发，基本建成覆盖重点防洪地区的预警预报系统，水文预测预报水平不断提升，信息及通信保障更加有力，防汛抗旱基础工作得到加强。

（四）流域民生水利加快推进

“十一五”期间，我们始终把解决涉及民生的水利问题作为治淮工作的重中之重。积极推动灾后重建，抓紧落实项目和投资，加快实施堵口复堤等水毁工程修复，大力开展行蓄洪区及淮干滩区居民迁建，解决了数十万沿淮群众的安居问题；完成淮河流域及山东半岛175座大中型病险水库除险加固和9处大型灌排泵站更新改造初步设计审查；开展对病险水库除险加固、泵站更新改造和农村饮水安全督查。全流域民生水利建设成效显著，列入专项规划的病险水库除险加固工程如期完成，解决3200多万农村人口饮水安全问题，对75个大型灌区实施续建配套与节水改造，更新改造19座大型灌溉排水泵站，安排中小河流治理工程87项。水库移民安置及后期扶持政策得到全面落实，易涝洼地治理、小流域综合治理、山区小水电建设和城乡水环境整治等取得成效。据统计，“十一五”期间，淮河流域及山东半岛的民生水利项目投资约300亿元，为保障民生、服务民生和改善民生发挥了重要作用，人民群众从中得到了更多实惠。

（五）水资源管理与保护不断加强

围绕落实最严格的水资源管理制度，编制完成淮河流域用水总量、取水许可总量控制指标，提出干流和沙颍河水量分配方案，制定流域水资源管理系统实施方案。加强建设项目水资源论证和取水许可审批管理，审查并批复建设项目水资源论证报告68份，审批、发放取水许可证49份。组织开展流域取水许可清理和沂沭泗直管区水资源管理执法巡查。节水型社会建设试点稳步推进，郑州、徐州被水利部授予首批“全国节水型社会建设示范市”，2010年徐州市节水型社会建设试点通过终期验收，淮北市节水型社会建设试点通过中期评估。

完成淮河流域水功能区的划定和水功能区纳污总量核定，提出限制排污总量意见。全面推进水功能区监督管理，水质监测面已覆盖全流域1015个水功能区。省界缓冲区的监督管理不断加强，监测结果已成为国家考核流域各省水污染防治工作的重要依据。依法开展入河排污口核查及纳污量监测工作，全流域入河排污总量得到有效控制。加强饮用水水源地保护，组织编制淮河流域饮用水水源保护区入河排污口整治方案，完成宿迁市饮用水水源地入河排污口综合整治试点工作。

通过水情水质动态监测、枯水期污染源限排及水闸防污调度等措施，实现了上下游和不同部门的联防联治，最大程度减轻了水污染危害。先后成功处置2008年豫皖跨省河流大沙河砷污染、2009年邳苍分洪道砷污染和2010年盱眙淮河干流油污染事件，避免了重大水污染事故的发生，充分体现了我委在流域水污染联防、省际协调与应急处置中的重要作用。“十一五”期间淮河水质明显好转，淮河干流未发生重大水污染事件。2010年省界断面水质达Ⅲ类水标准的测次比例为34.8%，比2006年上升了14.4个百分点；Ⅴ类和劣Ⅴ类比例占37.8%，比2006年下降了20.7个百分点。2010年重点水功能区水质达标率为29.4%，比2006年上升了4.1个百分点。

（六）依法治水管水深入推进

完成10余项配套法规及规章制度的专题研究，修订完成《淮委实施水行政许可工作管理办法》，依法开展河道管理范围内建设项目、取水许可、入河排污口设置等水行政审批工作。“十一五”期间，共完成河道管理范围内建设项目审查202项，审批行为进一步规范，审批效率有了提高。全面实施政务信息公开，实现行政许可项目网上受理、查询和文书下载。健全水政监察队伍，改善执法装备，加强水行政执法，坚持在沂沭泗直管区、淮干及主要支流开展执法巡查，依法查处重大水事违法案件。加大河道采砂监管力度，编制完成沂沭泗水系主要河湖采砂规划及采砂管理办法，联合地方相关部门多次开展集中打击非法采砂活动，有力维护了水利工程安全。

水土保持工作持续进行，五年来我委开展了辛庄河等7条小流域治理综合试点，起到了示范带动效应。“十一五”期间，淮河流域及山东半岛新增水土流失治理面积约8000km2，基本实现规划目标。强化水土保持预防监督管理，先后对流域内54个大型生产建设项目开展监督检查，完成治淮骨干工程和大型生产建设项目水土保持专项验收50余项。

重视做好水事纠纷预防与调处，维护了边界地区社会和谐稳定。“五五”普法全面完成，安全生产监督检查深入开展，有效防范了重大安全事故的发生。

（七）水利科技与信息化建设取得成果

针对淮河流域突出的水利问题，开展淮河中游洪涝成因及减灾对策、闸坝运行管理评估和优化调度对策、行蓄洪区调整等重大课题研究，进一步深化对淮河的认识。坚持技术创新、管理创新，在治淮设计和建设过程中注重推广应用新技术、新材料、新方法，有效解决了软基处理、混凝土防裂等大量技术难题，保证了工程质量和进度。“十一五”期间，公益性行业科研专项立项取得突破，我委有13项课题列入部科研计划，淮河流域防灾减灾支撑技术研究及应用等8个项目正在实施。不断深化与国内外的合作与交流，联合开展科研攻关，取得大量成果，有59项成果获得国家或省部级奖励。其中，我委与河海大学等单位合作完成的“平原河流防洪安全水动力关键技术及工程应用”项目获2009年度国家科技进步二等奖，“淮河防洪体系联合调度关键技术研究及应用”获大禹水利科技一等奖。

信息化建设取得长足进展。依托国家防汛抗旱指挥系统（一期）工程建设，整合防汛抗旱信息系统，重点防洪工程实现视频监控，防汛抗旱现代化水平显著提升。流域管理数字化取得新成果，地理信息、水文信息、水利工程信息、工程地质信息等基础数据库初步建成；水情信息采集传输、防汛抗旱信息发布、省界断面水文水资源信息自动监测等应用系统开发建设取得阶段成果。水利电子政务工程（一期）建成使用。淮河流域洪涝灾情评估及减灾决策支持系统已经国家发展改革委批复实施，淮河重大水污染事件预警预报系统、流域水资源保护监控及管理系统和水土保持信息系统建设加快。

（八）管理与改革力度不断加大

制度建设得到加强。“十一五”期间，制定发布了制度建设管理办法、河道管理范围内建设项目管理办法和职工教育培训管理办法等30余项制度，修订或废止17项制度。财务预算管理和改革不断深入，财政保障程度进一步提高，国家财政累计投入事业资金12.36亿元，比“十五”增加1倍。依法理财观念不断增强，部门预算和国库集中支付已细化到基层五级预算单位，预算支付进度得到落实。政府采购改革稳步推进，五年来完成180余项政府采购，累计金额约3039万元，预算结余约490万元。认真落实厉行节约的各项要求，委机关出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费支出得到严格控制，会议费管理进一步规范，资金安全和使用效益得到保障。

各项改革迈出新步伐。直属19个基层水管单位水管体制改革全部完成，管理人员经费大幅度增加，工程维修养护经费落实到位，维修养护经费从2006年的7932万元提高2010年的9115万元，直管工程面貌大为改观。内部政事企统分有序的管理体制进一步理顺，委机关机构改革全面完成，事业单位改革积极稳妥推进，完成事业单位人员聘用制度改革，驻蚌事业单位岗位设置方案已经水利部批准。企业发展势头总体良好，淮河水利水电开发总公司、淮河工程有限公司晋升为一级资质，企业核心竞争力不断提升。“十一五”期间，委直属企业营业收入总计11亿元，缴纳税收5895万元，实现利润6295万元。

基础设施建设和管理保障能力得到加强。合肥淮河科研基地启动建设，老干部医疗保健中心交付使用，国强路院区东办公楼改造完成，沂沭泗局新区和淮河流域水环境监测实验楼主体工程建成。机关离退休人员津补贴问题得到解决，基层单位房屋维修资金和职工住房补贴资金落实到位，基层水管单位管护设施和工作条件大为改善。

水利普查扎实开展，援藏和扶贫工作持续进行，援疆工作开始启动。安全生产、后勤服务保障等进一步加强。

（九）党的建设和干部队伍建设扎实推进

圆满完成学习实践科学发展观活动，深入开展学习型党组织建设和创先争优活动，党的基层组织建设和干部作风建设得到加强。继续深化干部人事制度改革，修订完善干部管理有关制度，开展领导干部竞争上岗和岗位交流。持续加大人才培养力度，学术技术带头人培养取得成效，马东亮、钱名开入选水利部5151人才工程部级人选，孙勇荣获水利青年科技英才称号。职工教育培训成绩显著，“十一五”期间全委年均有2891人次参加培训，共有46人获得硕士学位、7人获得博士学位，处级以上领导干部轮训一遍，职工队伍整体素质明显提高。党风廉政建设责任制有效落实，惩治和预防腐败体系建设稳步推进，工程建设领域突出问题、商业贿赂和“小金库”专项治理取得成效，联合开展治淮工程建设执法监察，审计监督不断加强，确保了治淮工程“四个安全”。

精神文明建设成果显著，“十一五”期间我委连续被授予部省级文明单位，2009年荣获“全国精神文明建设工作先进单位”称号和全国“五一”劳动奖状；涌现一大批先进集体和模范人物，13个先进集体、28人次荣获部省级以上表彰。

工会、共青团作用进一步发挥，职工民主管理和文化建设不断加强，文体活动丰富多彩，2010年被国家体育总局授予全民健身先进单位。宣传工作成效明显，治淮社会影响力不断扩大。政务网站不断改进提高。第一轮《淮河志》全部出版，第二轮修志工作启动，《中国河湖大典（淮河卷）》出版发行，档案管理水平显著提升。离退休职工管理服务工作不断加强。社会治安综合治理工作得到全面落实。

（十）新中国治淮60周年纪念活动成功举办

2010年是新中国治淮60周年，温家宝总理、回良玉副总理为治淮工作作出重要批示。在水利部悉心指导和有力支持下，新中国治淮60年纪念活动隆重热烈、丰富多彩。我们精心组织和成功举行了新中国治淮60周年纪念大会、淮河研究会第五届学术研讨会，发行纪念邮票，建成治淮陈列馆，摄制播出电视纪录片，编辑出版《新中国治淮60年》、纪念文集、画册，评选十件大事，组织开展了群众性纪念活动等。新中国治淮60周年纪念大会盛况空前，全国政协原副主席、中国工程院院士钱正英发来贺信，水利部部长陈雷和安徽省省长王三运出席大会并作重要讲话，来自水利部等部委、流域四省政府领导，水利界著名院士专家、老领导及有关方面的代表等共900多人参加大会。配合中国科协完成淮河调研，并成功举办淮河流域综合治理与开发科技论坛。流域四省政府也十分重视，各级水利部门积极响应，开展了形式多样的纪念活动。围绕新中国治淮60周年的新闻宣传声势浩大，中央和流域各地重要新闻媒体进行了密集持续报道，为进一步治理淮河营造了良好的舆论氛围。通过成功举办新中国治淮60周年纪念活动，凝聚了力量，鼓舞了士气，更加坚定了我们担当起新时期治淮重任的信心和决心。

同志们，我们挥别了收获丰盈的“十一五”，迈进了充满期待的“十二五”。我们流连一甲子治淮辉煌成果，更加憧憬淮河美好未来。回望过去的五年，在困难和挑战面前，我们奋力前行，办成大事、办妥难事、办好喜事，各项事业都有了长足发展。这里，我代表委党组，向全委干部职工，表示衷心的感谢！向长期勤奋工作、甘于奉献的同志，致以诚挚的问候！

回望过去的五年，我们同时收获了宝贵的经验与启示：一是党中央、国务院的高度重视是治淮事业发展的根本保证。近几年，胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理先后多次亲临淮河视察，并对淮河治理作出重要指示。在治淮19项骨干工程完成之际，党中央、国务院及时对进一步治理淮河作出决策部署，有力推动了治淮事业发展。二是服务经济社会发展、着力保障和改善民生是治淮事业发展的内在动力。必须紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，服务国家经济发展重大战略，才能牢牢把握治淮工作的定位，获得治淮发展的强大动力。三是坚持科学规划和完善治淮思路是治淮事业发展的重要基础。在“蓄泄兼筹”的治淮方针和科学规划指导下，新中国治淮60年取得了巨大成就。科学发展观和可持续发展治水思路丰富拓展了治淮思路，流域规划体系的建立，为进一步治理淮河打下了坚实的基础。四是持续加大投入和政策支持是治淮事业发展的有力保障。治淮具有很强的公益性、基础性和战略性，必须依靠财政投入主渠道，完善水利扶持政策，才能保障实现治淮目标。五是着力加强队伍建设和能力建设是治淮事业发展的重要支撑。“十一五”治淮实践证明，我委广大干部职工政治坚定、业务精通、作风扎实、爱岗敬业，在建设与管理主战场、在防汛抗旱紧要关头，顶得上、站得稳、打得胜，是一支过得硬的队伍，我们的基础设施和技术手段也有了很大的提高，有力支撑了治淮事业的持续发展。六是坚持团结治水是治淮事业发展的必要条件。治淮需要上下游、左右岸相互协调与配合，团结治水是治淮的优良传统，维护好团结治水的良好局面，才能形成治淮合力。总结五年工作，也要清醒地看到问题和不足，主要是：流域防洪抗旱减灾体系还存在薄弱环节，水资源管理亟待加强，民生水利建设仍需大力推进，水利管理能力有待提高，促进治淮事业发展的体制机制尚不完善等。这些问题都需要在“十二五”期间下工夫逐步加以解决。

二、深入贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实国务院治淮决策部署，努力推进“十二五”治淮事业大发展

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实施新一轮淮河治理的战略机遇期。深刻认识和准确把握好新形势新要求，抓住和用好我国加快水利改革发展的重要机遇，对于推进治淮事业大发展、夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。

（一）准确把握当前治淮形势

第一，准确把握流域经济社会发展提出的新要求。党的十七届五中全会《建议》明确提出，制定“十二五”规划必须以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线。淮河流域是我国重要的粮食生产基地、能源矿产基地和制造业基地，是国家实施鼓励东部率先、促进中部崛起发展战略的重要区域，发展潜力巨大。在我国经济持续快速发展的背景下，流域各地加快发展的愿望十分迫切，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。因此，治淮工作面临着新的形势和更高的要求。一是服务于国家区域发展战略，支撑流域经济强劲发展，迫切需要全面提高水利防灾减灾能力和水资源保障能力。二是服务于转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，迫切需要加强流域水资源管理，充分发挥水资源要素配置的先导作用和水利基础设施的保障作用。三是服务于工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，保障国家粮食安全，迫切需要重视和加强农村水利工作，着力夯实农田水利基础。四是服务于新农村建设和生态文明建设，迫切需要大力发展民生水利，整治城乡水环境，着力保障和改善民生。五是服务于加快法治政府建设进程，全面推进依法行政，迫切需要着力推进水行政综合执法，不断提升依法治水管水能力。六是服务于深化经济体制改革，创新治淮事业发展活力，迫切需要完善促进治淮事业科学发展的体制机制，突破制约治淮事业发展的各种障碍，在新的起点上推进治淮事业更好发展，为流域经济社会可持续发展提供有力的水利支撑和保障。

第二，准确把握当前治淮面临的主要问题。新中国成立以来特别是改革开发以来，治淮取得了显著成就，但必须清醒地看到，与流域经济社会发展对治淮的新要求相比，与沿淮人民群众对治淮的新期待相比，治淮还存在一些亟待解决的问题：一是淮河防洪体系仍不完善，与保障流域经济社会发展的要求还有较大差距。上游拦蓄能力不足，河道防洪标准仍然偏低；中游行洪不畅，行蓄洪区问题突出；下游洪水出路明显不足，中低水位时洪泽湖下泄能力偏小。淮河干流一般堤防险工多，流域中小河流防洪除涝标准低，小型水库病险多。二是民生水利问题比较突出，与实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的要求还有较大差距。行蓄洪区和淮干滩区仍有数十万群众易受洪水威胁，流域平原洼地排涝标准低，涝灾损失严重，农村饮水安全问题依然突出。三是农村水利发展水平总体较低，与工业化、城镇化和农业现代化同步推进的要求还有较大差距。农田水利设施不足，现有工程老化失修严重，灌区效益衰减，农业抗御水旱灾害能力较低。四是水资源管理与保护任务十分艰巨，与实行最严格的水资源管理制度的要求还有较大差距。一些地方经济社会发展布局与水资源条件不相匹配，经济发展方式与水资源承载能力不相协调。流域水资源配置体系不完善，用水效率和效益不高，水污染形势依然严峻。五是水利管理任务依然繁重，与现代水利发展的要求还有较大差距。流域水行政管理体制尚未完全理顺，水法治体系有待加强。支撑流域防洪除涝、水资源管理与保护、水土保持、水行政执法的信息化水平还不高，面上小型水利工程管理薄弱。六是应对重大水利突发事件的能力还不足，与提高复杂条件下防灾减灾水平的要求还有较大差距。基层减灾工作力量薄弱，应急保障体系、减灾政策法规体系、灾害管理体制机制尚不完善等。

第三，准确把握新时期治淮工作的丰富内涵。随着经济社会发展和人们对水利认识的不断深化，治淮内涵日益丰富、功能逐步拓展。中央农村工作会议强调，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，力争通过5到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，努力走出一条中国特色水利现代化道路。国务院治淮工作会议要求完善流域防洪排涝减灾体系，保障城乡用水安全，加强水利管理。全国水利工作会议强调，水利薄弱环节建设必须加强，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。当前，传统治水任务与新兴使命相叠加，现实需要与长远需求相交织。我们必须深刻理解、准确把握，全面担负起新时期治淮使命。一要进一步完善流域防洪减灾体系，不断提升流域防汛抗旱综合能力。二要认真落实最严格的水资源管理制度，着力抓好用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的确立，合理开发和高效利用水资源。三要大力发展民生水利，重点抓好行蓄洪区及淮干滩区居民迁建、农村饮水安全、大中型灌区续建改造、病险水库水闸除险加固等。四要加强水利薄弱环节建设，着力抓好主要支流和中小河流治理、山洪灾害防治等。五要重视农村水利工作，着力改善农村水利基础设施条件，全面加强农田水利建设。六要继续强化流域水利管理，完善流域水行政管理体制，实行流域水资源统一管理，加强流域管理基础设施建设，全面提升流域水利管理能力。

第四，准确把握加快治淮事业发展的重大机遇。“十二五”时期水利改革发展迎来重大机遇，治淮工作更是机遇难得。一是党中央、国务院高度重视治淮，为做好新时期治淮工作指明了方向。2010年国务院治淮工作会议，从事关党和国家事业发展的全局出发，对进一步治淮作出重大决策部署，要求继续把治淮作为水利建设重点，用5～10年时间着力解决好淮河洪涝干旱等突出问题。新中国治淮60周年之际，温家宝总理、回良玉副总理对淮河治理作出重要批示，要求进一步加快淮河综合治理步伐，让淮河更好地促进经济发展、造福两岸人民。二是加快水利改革发展的重大政策措施，为做好新时期治淮工作提供了强有力的政策支持。中央农村工作会议进一步明确新形势下水利的战略定位，对加快水利改革发展作出重大决定，制定和出台了一系列支持水利的新政策和新举措。三是完善和落实宏观调控政策，为做好新时期治淮工作提供了保障。中央经济工作会议决定继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，强调要把农业基础设施建设重点放在水利上，中央预算内投资加大。治淮作为国家基础设施建设的优先领域，持续充足的经费投入，为进一步治淮提供了重要保障。四是新中国治淮60年成就和经验的积累，为做好新时期治淮工作奠定了坚实基础。新中国治淮60年丰富和发展了治淮思路，完善了淮河治理规划体系，建成了一批重点防洪工程，锻炼了一批推进治淮事业发展的中坚力量。五是流域各地要求进一步治淮的迫切愿望和良好局面，为做好新时期治淮工作创造了有利条件。实施进一步治淮已经成为沿淮人民的热切期待，成为地方政府的迫切要求，成为社会的广泛共识。六是水利部积极推动进一步治淮项目的实施，为新时期治淮工作开好局奠定了基础。全国水利工作会议明确要求，贯彻落实国务院治淮工作会议部署，抓紧开工建设出山店水库、入江水道加固、行蓄洪区调整、平原洼地治理等一批重点项目。治淮事业发展迎来了又一个春天。我们要牢牢抓住有利于治淮事业发展的重大机遇，准确把握加快水利改革发展的政策措施，把重点突破与整体推进更好地结合起来，把保障发展与改善民生更好地结合起来，把实施淮河进一步治理与实行最严格的水资源管理制度更好地结合起来，奋力推进治淮事业新发展。

（二）准确把握“十二五”时期治淮工作总体要求和主要目标

“十二五”时期治淮工作的总体要求是，全面贯彻党的十七届五中全会、国务院治淮工作会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国水利工作会议精神，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，积极践行可持续发展治水思路，以保障经济社会可持续发展为根本目标，大力发展民生水利，加快淮河进一步治理，认真落实最严格的水资源管理制度，持续深化重点领域和关键环节改革，不断创新治淮科学发展体制机制，切实增强水旱灾害防御能力、水资源管理能力、水生态保护能力、社会管理和公共服务能力，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，为全面建设小康社会和促进经济长期平稳较快发展提供坚实水利保障。

今后五年治淮工作的主要目标是：

——防洪抗旱减灾。基本完成淮河重点河段行蓄洪区调整和建设，巩固淮河下游洪水出路工程和淮干一般堤防达标建设；部分重点低洼易涝地区排涝标准达到3～5年一遇；建设入海水道二期、出山店水库工程；流域重要支流堤防基本达到规划标准，重点中小河流重要河段防洪能力明显提高；防汛抗旱调度体系进一步完善；逐步提高重点地区、粮食主产区的抗旱能力。

——民生水利。淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建取得重要进展。全面解决流域农村人口饮水安全问题。大中型灌区续建配套和节水改造工程建设取得显著成效。基本消除现有病险水库和重点大中型水闸的病险隐患。农村水利基础设施条件明显改善。

——水资源开发利用。加快推进重点地区、重要城市水源工程和水资源调配工程建设，启动实施一批重要城市和重点地区应急备用水源工程建设，加强洪水资源利用工程、中水回用等非常规水源工程建设。南水北调东线和中线一期工程建成并发挥效益。

——水资源节约保护。节水型社会建设取得明显进展，取水总量控制指标体系和用水定额指标体系基本建立。农业灌溉水有效利用系数、工业用水重复利用率进一步提高，万元工业增加值用水量显著下降。河湖水体功能状况得到有效改善，水功能区水质达标率达到60%，淮河干流和南水北调东线工程输水干线水质达到地表水Ⅲ类标准，城乡饮用水水源地水质得到有效保护。

——水土保持与河湖生态修复。水土流失重点地区水土保持综合治理取得显著进展，水生态系统恶化趋势得到有效控制，重点地区河湖生态环境用水状况得到明显改善，生态功能逐步得到恢复。

——依法治水管水。水法规体系更加完善，水行政执法能力显著提升，水事纠纷预防与调处机制进一步完善，水行政审批更加规范有序，安全监督机制运转有效，水法治意识进一步增强。

——改革与管理。最严格的水资源管理制度体系初步建立，财政主渠道的投融资体制基本形成，水利工程良性运行与管护机制基本建立。

——行业能力建设。人才队伍不断壮大，治淮科技创新能力明显提升，水文服务能力和水利信息化水平进一步提高，流域管理基础设施条件明显改善，应急管理体系进一步完善，水利公共服务能力显著增强。

（三）准确把握“十二五”时期治淮工作的重点任务

第一，全面推动淮河进一步治理重点项目实施。淮河上游建设出山店等防洪控制性枢纽工程，增加拦蓄能力。中游加快行蓄洪区调整和建设，扩大中等洪水通道。下游巩固和扩大淮河入江、入海泄洪能力，实施入海水道二期工程，进一步提高洪泽湖的防洪标准。巩固沂沭泗河地区防洪标准，统筹安排淮干一般堤防达标和史灌河、淠河、新汴河等重要支流的治理。

第二，加快民生工程建设步伐。按照“政府主导、群众自愿、统一规划、逐步实施”的原则，逐步对淮河行蓄洪区及淮干滩区约83万不安全人口实施迁建。加快重点平原洼地治理，重点对淹没历时长和涝灾损失重的沿淮等重要洼地按一般为5年一遇、局部为10年一遇的排涝标准进行治理。实施中小河流、山洪灾害防治、农村饮水安全、大中型灌区续建改造、病险水库和病险水闸加固等工程。以沂蒙山区、大别山区等水土流失严重地区为重点，扎实推进水土保持工程建设。

第三，提升防汛抗旱工作水平。建设防汛抗旱指挥系统（二期）工程，加强监测预报预警工作，提高洪水预报精准度。完善各类防洪抗旱预案，建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱应急管理机制，进一步提高应急管理能力和应对局地突发灾害能力。在做好淮河干流、沂沭泗河和重要支流防汛工作的同时，突出做好中小河流、中小水库和在建工程的安全度汛工作，加强台风、山洪灾害防御工作。合理利用洪水资源，加强流域抗旱工作的指导和抗旱水源的统一调度。继续做好防汛抗旱基础工作，完成沂沭泗河洪水调度方案修订，基本完成流域重点区域洪水风险图制作，基本建立洪水影响评价制度。

第四，逐步构建水资源配置格局。抓紧建设一批骨干水资源配置工程，完成南水北调东、中线一期工程建设；推动引江济淮、淮水北调等跨流域调水工程建设，提高水资源统筹调配能力。推进临淮岗洪水控制工程综合利用、洪水资源利用工程和国家新增粮食1000亿斤生产能力的水源工程建设。

第五，落实最严格的水资源管理制度。确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。落实流域取水许可总量控制指标方案，开展淮河、沂河、沭河、洪汝河、沙颍河、涡河、史灌河水量分配工作。建立水资源管理责任制与考核制，建设淮河流域水资源监控系统。加强水功能区监督管理，建立健全水功能区水质达标评价考核体系和监测预警监督制度。推进入河排污口整治，严格控制入河排污总量。加大城乡饮用水水源地保护力度。积极推进地下水超采治理。健全水污染联防工作体系，抓好水质自动监测站建设，完善重大水污染事件预警预报系统。开展流域重要河湖健康状况评价和生态用水调度试点。

第六，强化依法治水管水。加快推动流域管理配套法规建设，全面落实流域管理职责。加强河湖管理，严禁非法侵占河湖水域、岸线。做好大型生产建设项目水土保持监督检查，防止人为水土流失。推进水利综合执法，加大对水事违法行为的打击力度。突出抓好沂沭泗河道采砂管理工作，探索建立良性运行的管理机制。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案和水利安全监督管理制度。推进水资源管理体制改革，健全流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。深化水利工程管理体制改革，继续提升沂沭泗直管工程维修养护水平，开展水利工程管理规范化考核，力争有3～5个水管单位通过水利部验收。充分发挥水土资源优势，积极开展水利多种经营。

第七，推进行业能力建设。全面做好第一次全国水利普查工作。完善流域水利规划体系，强化规划对涉水活动的管理和约束作用。完善水文站网布局，着力增强重点地区、重要区域水文测报能力，加快应急机动监测能力建设。健全治淮科研创新体系，强化基础条件平台建设，基本建成合肥淮河科研基地，加强重大问题研究，加大技术引进和推广应用力度。加快水利信息化建设，以信息化带动水利现代化。

第八，加强治淮队伍建设。持续加强人才培养工作，以学术技术带头人培养为重点，多举措培养和引进科技创新型人才。深化干部人事制度改革，建立健全干部竞争择优机制和交流机制，进一步加大干部竞争性选拔力度，促进干部合理流动。特别要重视年轻干部锻炼培养，鼓励青年职工投身治淮一线，砥砺意志，增长才干，保证治淮事业后继有人。提高干部职工综合素质，增强服务治淮的能力和水平。

三、扎实做好2011年工作

2011年是学习贯彻中央关于加强水利改革发展决定、全面实施国务院治淮工作会议部署的重要之年。我们必须认真按照全国水利工作会议要求，更加扎实做好各项工作，努力实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。

今年要着重做好以下八个方面工作：

（一）扎实做好前期工作

抓住重点，整体推进，加快做好蚌浮段、正峡段等行蓄洪区调整工程，西淝河洼地应急工程、里下河川东港工程，淮河下游“三大件”，堤防达标工程等可研已完成项目前期立项工作，及时组织编制初设，配合做好审查、评估和审批。加快推进入海水道二期、出山店水库等工程前期工作，争取工程及早建设。抓紧做好淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建规划和年度实施方案编制、审查工作。积极开展淮河重要支流蓄滞洪区建设、前坪水库、重点平原洼地治理其他项目、重要支流治理等其他项目的前期工作。继续配合做好淮河流域综合规划审批，完成流域水利发展“十二五”规划编制，加快引江济淮工程规划、省际重点水事矛盾敏感区水利规划、水文事业发展等规划的编制与审查配合工作。全面开展水利普查工作。

（二）扎实做好防汛抗旱减灾工作

切实落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，认真开展汛前检查，做好汛前各项准备工作，做好雨情水情的监测预报预警，进一步完善各项防汛抗旱预案，提高应急管理能力，确保重要河流、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全。加强台风和山洪灾害防御，努力保证在建工程、中小河流和一般中型、小型水库安全度汛。搞好洪水资源利用、防污联调，加强抗旱水源调度，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失。

（三）扎实做好工程建设

全面完成骨干工程扫尾、验收工作。加快重点平原洼地治理外资项目建设，推动入江水道加固、行蓄洪区调整等项目开工建设。以水利工程建设领域突出问题专项治理为重点，加强工程建设监督管理，开展质量安全大检查，加大协调指导力度，推动项目建设顺利实施。

继续推进南水北调工程建设，全面完成东线二级坝泵站、大沙河闸、杨官屯河闸工程；加快中线陶岔渠首枢纽工程建设。

（四）扎实做好水资源管理与保护工作

认真落实最严格的水资源管理制度，推动落实淮河流域取水许可总量控制指标，指导流域各省细化用水总量控制指标，提出淮河、沂河、沭河水量分配方案。进一步加强取水许可管理，做好取水许可审批、取水许可证换发和取水工程的验收；加强建设项目水资源论证工作，优化配置水资源。抓好水资源监控系统建设。加强对地方节水型社会建设工作的技术指导和监督检查。

不断强化水功能区管理和入河排污口管理，严格纳污红线。加强水质监测，及时通报水质水量状况。开展入河排污口核查，推进以饮用水水源区和省界缓冲区为重点的入河排污口的整治。继续做好淮河水污染联防和水污染事故应急处置，检查落实联防区域污染源限排，做好水闸防污调度，努力减轻水污染危害。做好水质自动监测站建设和省界缓冲区监测断面调整工作。开展重要河湖健康评价，保护水生态环境。

（五）扎实做好流域管理工作

深入开展水利法制宣传教育，启动“六五”普法宣传工作。持续加强水政监察基础设施和队伍规范化建设，加大水行政执法力度。以沂沭泗直管工程为重点，探索建立河道采砂管理的良性运行机制。加强河道建设项目管理，严肃查处违法侵占河湖行为。加大水土保持监督检查执法力度，促进生产建设项目“三同时”制度的落实。建立和完善安全监督检查制度，有效防范和应对各类安全事故。完善水事矛盾预防与调处机制，维护和谐边界。继续推进沂沭泗直管单位规范管理、稳定运行，加强维修养护，认真做好新建工程的运行管理，积极创建国家级水管单位和水利风景区。规范政务公开，完善便捷、高效的行政许可审批机制，提高流域管理能力和水平。

（六）扎实做好科技与信息化工作

组织完成淮河流域排涝综合控制标准与治理措施研究、防灾减灾预测预报支撑技术研究等项目验收。加快推进淮河—沙颍河水质水量联合调度改善水质关键技术、淮河流域水资源安全保障关键技术、治淮工程建设控制技术研究与应用等重大水专项和专题研究。加强科技创新中心建设和示范基地工作，精心组织科研立项，做好成果管理、转化与推广工作。继续开展科技合作与交流，抓好水利技术监督工作。启动国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设，编制完成流域水资源管理系统实施方案，完成政务内网安全保密改造，不断完善电子政务系统。完成流域水文遥测信息网络基础设施联网工程、水土保持监测中心站监测网络与信息系统建设任务。

（七）扎实做好各项管理和改革工作

进一步加强人才工作，继续实施121人才工程，组织开展第二批学术技术带头人选拔培养工作。继续加强职工教育培训，组织好博导系列讲座、研究生培养基地建设。加强干部队伍建设，有计划地进行领导干部、青年干部的岗位交流；进一步扩大选人用人视野，开展干部公开选拔竞争上岗。推进事业单位分类改革，完成事业单位“三定”，落实事业单位岗位设置，组织实施事业单位绩效工资制度改革。进一步规范制度建设，清理、废止不合时宜的规章制度。继续做好援藏、援疆和扶贫工作。加强预算项目管理，细化并落实支付进度，提高财务精细化管理水平。厉行节约，强化预算管理和三项经费控制，规范会议、车辆和公务接待管理，做好节能减排日常管理工作，建设节约型机关。进一步支持企业发展，加强资源整合，增强市场竞争能力。继续加强治淮宣传工作，积极推进档案信息化建设，全面完成第二轮修志工作。继续做好离退休职工管理和后勤保障工作。

（八）不断加强和改进新形势下党的建设

抓好党的十七届五中全会精神的学习宣传贯彻，推动中央和部党组重大决策部署的贯彻落实。紧紧围绕建党90周年，深入开展创先争优活动，扎实推进学习型党组织建设，积极创建全国文明单位。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设，坚持开展治淮工程执法监察，加强审计监督，确保“四个安全”。抓好工会、共青团等工作。

四、切实把今年各项工作落到实处

当前任务已定，目标已明，关键看落实。全委上下要把思想和行动统一到这次会议的部署上来，把智慧和力量凝聚到做好各项工作上来，进一步增强责任感和紧迫感，团结一心，真抓实干，为“十二五”时期治淮事业发展开好局、起好步。

第一，加强领导，履行第一责任。能否落实好各项工作部署，关键在领导。各部门、单位要结合实际，认真研究制定工作方案，明确目标任务，突出工作重点，细化工作措施，狠抓工作落实。要建立健全领导责任制和岗位责任制，对重点项目、重点工作、重大问题，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、负主要责任。在矛盾和问题面前，要勇于承担责任，正视问题，克难攻坚，决不能见到矛盾绕着走。要明确岗位“第一责任”，层层分解任务目标，层层落实考核责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

第二，真抓实干，抓好工作落实。是不是真抓实干，反映态度和责任；能不能真抓实干，反映能力和水平。各部门、单位要以高度负责的精神、科学严谨的态度、扎实细致的作风，集中精力、心无旁骛抓好落实。定下来的事情要抓紧开展，部署了的工作要一抓到底。领导干部要深入工作最前沿，着力抓好重点工作、重要任务落实情况的督查、督办，形成督促检查常态机制。要建立健全问责制度，充分发挥督查、督办的力量，确保各项工作落实到位。

第三，协调配合，形成工作合力。人心齐，泰山移。落实各项决策部署，必须强化协调配合。各部门、单位要牢固树立“一盘棋”的思想，加强内部沟通协调，相互补台不拆台，遇事不推诿、不扯皮，形成整体作战的工作合力，优质高效地完成各项任务。要切实重视和搞好外部协调沟通，进一步做好与上级主管部门的联系沟通，加强与地方水利部门的团结协作，积极凝聚社会各方面力量，共同推进治淮事业发展。

第四，务求实效，改进工作作风。落实各项工作安排部署，首先看作风。要强化责任意识，自觉养成严谨细致的工作作风，业务上精益求精，切实做到所从事的每一项工作、每一个环节，都经得起推敲，经得起实践的检验。要强化群众意识，自觉养成深入群众的工作作风，注重调查研究，全面客观掌握实际情况。要强化效率意识，自觉养成快速高效的工作作风，做到特事特办、难事细办、好事快办。要进一步改进文风、会风，大力提倡讲短话、开短会，努力在改进工作作风上取得新成效。

第五，搞好宣传，营造良好氛围。治淮事业的发展，离不开良好的舆论环境。要坚持正确的舆论导向，着力抓好新闻宣传，为推动进一步治淮营造良好氛围。要加强对干部职工的宣传教育，提振精神，焕发热情，更加自觉投身各项工作。要充分运用中央和地方主流媒体，加强宣传策划，把握宣传时机，突出宣传重点，深入宣传中央加快水利改革发展的重大决定和对治淮的重大决策部署，全面反映治淮事业发展的新举措和新进展，及时报道治淮实践的新经验和新成效，扎实宣传治淮先进典型和先进人物，不断提高新闻宣传效果，更好地服务于治淮大局。

同志们，“十二五”时期治淮事业发展机遇难得，使命光荣，任务艰巨，责任重大。站在新的历史起点上，让我们以更大的决心、更高的要求、更实的举措、更强的力度，在“十二五”水利改革发展的伟大征程中，更加奋发有为地推进治淮事业大发展，为促进流域经济社会发展做出新的贡献，以更加优异的成绩喜迎建党90周年■