创新安全管理体系构建安全管理长效机制

文/吴兵兵

煤矿生产以安全为本。如何围绕矿井实际情况，积极探讨新形势下加强安全生产管理工作的新思路、新模式，实现安全生产管理理念、机制、方法的创新，构建起基层安全管理长效机制，是当前煤矿安全管理工作面临的重要课题。

一、创新安全理念，确立“人人都当安全员，我的安全我做主”安全意识

强化安全形象是企业第一形象的理念。安全形象是企业的第一形象。离开了安全的保障，企业发展必将岌岌可危，职工家庭幸福必将遭到破坏。在矿井安全生产过程中，以全矿干部职工共有的价值观、共同追求作为矿井安全工作的基础和原动力，让“我的健康我做主，我的生命我珍惜”铭记在职工心里，形成“人人都是安全员，人人都是安全管理者”的全员抓安全的浓厚氛围。

强化安全生产是领导干部第一责任的理念。每一名领导干部都必须以对职工高度负责的态度对待安全生产。在安全管理、安全监督的各个环节坚决落实“五要五不要”，即在安全思想上要牢记“安全为了生产、生产必须安全”，不要心存任何侥幸与幻想；在安全责任落实上要严肃认真，一丝不苟，不要留有任何余地和懈怠；在安全管理的时间上要坚持全过程、不间断、环环相扣，不要留有任何空当和偏差；在安全管理的空间上要全覆盖、细致严密，不要留有任何空隙和死角；在安全责任追究上要坚持从快从严的原则，落实“四不放过”，不要姑息。

强化生命安全是职工群众的第一需求的理念。每一名职工，要真正认识到生命的无价，生命只有一次，丧失了生命就丧失了一切，必须把安全工作摆在优先的位置，牢固树立“我的安全我做主，指望他人不保险”的思想，真正做到一事当前，先看安全，安全第一，生产第二，质量达标先行，遵章守纪保安，关注每个细节，珍爱自己生命。

二、革新管理模式，优化制度设计

让职工参与制度设计。规章制度、规程措施是为确保生产安全和建立正规的生产经营秩序所制定的。要把职工拥护不拥护、赞成不赞成作为制定各项管理制度、规程措施的出发点和落脚点，坚持问策于职工、问计于职工，问需于职工。在每一项规程措施制定前，先由队长指导技术员写规程措施，并进行把关，杜绝技术员抄写旧规程或者闭门造车，避免规程措施不能指导现场实际情况的现象发生；要让职工一块讨论修改规程措施，使规程措施既便于操作，又能保证安全。

让职工参与事故分析。在企业安全管理中，对违反安全规章制度、违反操作规程等一切违章现象，往往普遍采取经济处罚的手段予以制止，重经济处罚，轻思想教育，没有起到教育改进提高的目的，相反增设了一道阻碍与职工交流沟通的屏障，相对加深了对安全管理的难度。要创造职工参与安全管理，敢于发言，说话算数的体制、机制。在事故分析上，要让现场职工参与，要让当事人说话，分析不能应付，不能只是领导想当然说了算，要虚心倾听职工的意见和建议，让事实说话。

让职工敢于不安全不生产。把职工看成安全生产管理的主体、主力和最重要的生力军，将安全生产的监督权直接依法授予矿工本人，让职工真正立足本职岗位，站好安全岗，放好安全哨。当安全与生产发生矛盾时，坚决做到先安全后生产，工人认为不安全，可以不作业；无副队长以上人员跟班，可以不作业；在处理安全问题上依据规程制度规定敢于纠偏，敢动真格；遇到违章作业，不怕越权，不怕得罪人，敢抓敢为敢处理；遇到违章指挥，不怕越位，不怕打击报复，敢管敢说敢抵制。

三、落实安全责任，强化责任主体

完善安全责任制度。安全生产责任制是安全管理制度的核心，是各项安全规章制度得以实施的基本保证。要坚持“谁主管谁负责，谁分管谁负责”的原则，建立和完善安全管理逐级负责制和目标管理体系，把安全生产从组织领导上统一起来，把 “管生产必须管安全”的原则从制度上规定下来，把安全生产目标任务层层分解，逐级量化落实到每位领导、每个队组和科室、每个班组和每个员工，逐级签订安全目标责任书。

明确安全责任主体。各级行政领导是安全管理的第一责任人、政工领导是安全教育的第一责任人、技术人员是技术管理的第一责任人，在建立健全领导分工负责制、部门业务保安责任制的同时，明确矿井保安的重点是大系统（通防、供电、防治水、小煤窑治理）的安全和氛围营造；系统分管领导的工作重点是发现和解决系统的隐患，加强重大隐患排查治理，消除矿井不安全根源，实现人机物的优化配置；科室管理人员侧重负责各项业务工作、技术、规程措施的贯彻落实到位；队组（车间）的主要责任是现场管理、质量达标；班组的主体责任是本班组职工的作业规范；职工的主体责任是个人的行为规范、遵章守纪，本岗位的操作达标。通过明确职责，规范约束，形成人人有责任，人人有权利，各负其责，各尽其能的安全管理格局。

强化安全责任落实。一要强化领导带头。各级领导干部，特别是各单位“一把手”，要带头落实安全生产责任制，按照“谁主管、谁负责，谁分管、谁负责”的原则，全过程、全方位地加强管理，带领广大干部职工逐项落实安全措施；二要强化检查监督。要一级抓一级，逐级抓落实，严防安全生产责任制落实的层层衰减；三要强化问责追究。在安全生产上坚决实行“一票否决”，加大各级干部的安全绩效考核和奖惩力度，严肃问责追究隐患和事故责任人，保证安全生产责任制落到实处。

四、提高质量标准，规范操作行为

突出细节，狠抓过程控制。在全矿深入开展“重秩序，比质量；重落实，比绩效”活动；以队组、班组为活动的基本单元，大力开展“精品头、精品面”达标竞赛；以队组工人为活动主体，深入推进岗位作业标准化；以“标准化”为活动目标，学标准、懂标准、用标准，抓源头、抓细节、抓动态，高境界，高标准实施安全质量标准化，实现员工操作达标，促进安全质量标准化深入开展。

健全制度，创新考核机制。把建立健全安全质量标准化管理制度作为一项基础工作，从标准、目标、责任、措施、考核等各个环节入手，结合实际，细化内容，量化标准，井下地面同步规划和部署，建立规范的安全质量标准化工作体系。各支部要深入持久地开展班组建设竞赛活动，建立自己的安全绩效考核办法，定期评选优秀班组和明星职工进行奖励，调动起广大职工大搞质量标准化的积极性和主动性。

狠抓落实，完善管理体系。进一步落实采掘头面、机电硐室的管理，落实好质量终身负责制，严把工程质量验收关，坚持在工作标准上把好“毫米关”，在监督管理上过好“严细关”，在考核奖惩上过好“人情关”；建立和完善各工种及全员的岗位安全责任体系，狠抓岗位责任的落实；制定完善隐患排查和责任追究制度体系，对重大隐患进行分级管理，对重点部位进行跟踪监督，实现超前预防；扩大安全质量标准化内涵，把质量标准化建设贯穿于安全、生产、经营、服务的全过程。