引摊“入市”的和谐城管之路

陆 睿

对城市环境而言，占道摊点是“脏、乱、差”的一大源头。

对弱势商贩而言，占道摊点是养家糊口的饭碗。

它们相互对立，却都关乎民生。

在城市化大潮中，如何处理这对矛盾？

“游击战场”

2009年9月的一个早晨，江北区石马河街道盘溪六支路。

“新鲜的‘瓢儿白，三角五一斤”、“美国大片，《越狱》第三季”、“名牌衬衫，跳楼甩卖”……各种叫卖声敲打着行人耳朵。长约1000米的街道两旁，摆满了箩筐、扁担、桌子、板凳。100多个小贩在这里兜售蔬菜、水果、油条、光碟……

一个菜摊上，62岁的张堂万做成了当天第一笔生意。这位眼睛有残疾的老菜贩将一口袋西红柿递给顾客，并从顾客手中接过了钱。旁边，28岁的大儿子张勤正将一堆黄瓜摆上菜摊。三岁时，张勤遭受严重的烫伤，左手从此无法伸直，走路也一瘸一拐。

张堂万一家五口，有四个是残疾人。三份低保和这个月入1000元的菜摊，构成一家人的生存基础。

8点过，街边菜市场的生意仍在持续。

在占道摊点的挤压下，原本宽约十米的车道只剩一半能通行。驾驶员猛按着喇叭，汽车依然像蜗牛在爬。

突然，街口出现一辆皮卡车，上面印着“城管执法”。叫卖声戛然而止，小贩们抱起货物，往偏僻小巷夺路狂奔。

数十秒钟之内，喧嚣的街道恢复平静，只剩下一地垃圾。

第二天，这一过程又会重复。

变堵为导

2010年5月，凌晨3点，张勤躺在床上，两眼直直地盯着天花板。

“完了。”他喃喃念道。

几天前，张勤刚和女友领了结婚证，准备这几天办喜宴。现在他没了心情——街道办事处通知：为配合城市环境综合整治，所有占道摊点必须拆除。

“不摆摊，一家人吃什么？”张勤觉得生活一下子没了希望。

在整条街道，和张勤父子一样的摊贩有240多个,他们大多是来自江北城、化龙桥等拆迁片区的残疾人、下岗工人和低保人员。他们要养活上千家属，却被“门檻费”挡在正规市场门外。

吸引他们的，是六支路周边11个社区、数万群众形成的市场。这个片区只建有一座小型菜市场，无法满足居民需求。于是，街边菜市场自发形成，摊贩和城管之间的“游击战”随之展开。

在整个江北区，街边摊点接近2000个。

2010年4月，江北区启动的城市环境综合整治转入主干道治理，占道摊点成为首要整治对象。

“居民需求、城市环境治理、低收入人群生存条件三者纠结。”江北区市政园林管理局副局长唐立新说，“处理占道摊点这个问题，不能一味地‘堵。”

石马河街道城管执法大队副大队长李宏友深有同感。他和同事曾参加过多次环境整治行动，但行动一结束，街边摊点又会冒出来。“很多摊贩被处罚过，但却‘屡罚不改。”李宏友无奈地说，“他们也要吃饭。”

城市环境综合治理，如何解开这个“结”？

“帮助低收入人群就业，是根治街边摊点的关键！”为此，江北决定变堵为导——2010年7月14日，江北区政府召开常务会议，出台了《重庆市江北区临时占道经营设施管理暂行办法》，决定由政府投资建设新型售货亭和商业摊区，鼓励下岗失业人员、残疾人、低保户等向街道申请，通过廉价租赁进行经营。

按照部署，石马河街道在社区附近规划了14座售货亭和四座大型农贸市场，一场引导街边摊点“入市”的行动随之展开。

“三赢”政策

2010年整个8月，石马河街道城管办公室里，常出现一位逢人便骂的中年妇女——她的街边服装摊刚被拆除。

“如果你家里确实困难，可以申请街道规划的摊区。”李宏友反复告诉她。她递交了申请，可还是不相信，每天继续骂人。一个多月后，申请通过，她得到位于通用农贸市场的摊位经营权。这下，骂声变成了感谢。

整个夏天，这样的故事在石马河街道重复上演。在清理街边摊点的同时，城管工作人员还要宣传“入市”政策。

“申请批准之前，很多人都不信。”李宏友说，“过程很艰难，却能给困难群体带来希望。”

张堂万也递交了申请，希望能经营一座售货亭——一种统一规划设计，从事电话卡充值、冷饮和报刊售卖等综合服务的微型商亭。

2010年9月18日，街道投资的第三座社区市场——山水丽都农贸市场开张营业，130多个占道摊点入驻市场，集体“转正”。两个月后，南桥丽景市场启用。它们以超市标准设计，营业面积超过2500平方米，街道为此投入上百万元。今年，当地95%的街边经营户将会“入市”。

而在整个江北区，70座新型售货亭和135座规范化社区农贸市场正在陆续投入使用。

现在，盘溪六支路的街边菜市场消失了，一起消失的，还有散落的烂菜叶、塑料袋、废包装纸等垃圾。

2010年底，街边耸立起一座座崭新的售货亭。张堂万如愿以偿：街道9月底公布申请结果，他得到了一座售货亭的经营权。