发展林业产业是少数民族地区经济振兴的重要举措——对四川省金阳县发展青花椒产业情况的调查

日力伟日，杨德富

（金阳县林业局，四川 金阳 616250）

金阳县位于四川省西南部，凉山彝族自治州东部边缘，地处金沙江下游北岸，金沙江流经金阳县境内98.8 km，是建设长江上游生态屏障的重要地段。全县幅员面积1588 km2，辖34个乡（镇）178个行政村，总人口17.8万人，其中彝族人口占总人口的78%，是一个以彝族为主的山区少数民族聚居县。有“中国青花椒第一县”，“中国青花椒之都”，“中国白魔芋特产之乡”之称；全国100个生态治理重点县之一，四川省首批十大林业产业发展重点县之一和全省25个林业产业强县培育县之一。

金阳是中国青花椒原产地，金阳青花椒是金阳县的特色林产品。作为凉山州金阳县林业产业的主导产业，金阳青花椒为林业增效、农民增收作出了重要贡献，创造了少数民族贫困地区经济发展的中国奇迹，已成为金阳县走出大山、走向世界的一张“名片”。

1 金阳县青花椒产业发展现状

林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重大。金阳县历届县委、县政府对林业工作高度重视，对林业产业常抓不懈，把以青花椒为龙头的林业产业作为全县农民群众脱贫致富的支柱产业，放在突出位置来抓，使全县林业、林产业建设得到了强劲发展。

“十五”以来，全县依托退耕还林、天保工程和扶贫开发项目，逐步加大发展青花椒产业的力度。特别是2009年，金阳县被四川省列为全省首批林业产业发展重点县和全省林业产业强县培育县，强推金阳林业产业建设步伐，实现了林业产业建设质与量的双提升。2010年，全县完成省级财政现代林业产业基地建设，青花椒新建基地0.045万hm2、青花椒低产低效林改造0.067万hm2、青花椒良种标准化种植0.0027万hm2；完成州级林业产业富民增收工程青花椒低产林改造0.027万hm2；整合各类项目资金完成林业产业青花椒新建基地0.152万hm2、青花椒低产低效林改造0.44万hm2，青花椒标准化示范园0.067万hm2。目前，全县青花椒种植面积达3.67万hm2，其中2万hm2已进入挂果期，1.2万hm2进入盛果期。2010年全县青花椒产量370万kg，产值达2.3亿元，占林业总产值的65.7%。青花椒年收入10万元以上的农户有120余户，林农人均收入达1316元，占全县农民人均纯收入的42%，青花椒产业已成为全县人民脱贫致富的主要支柱和农业产业化的主打产业。

2 金阳县青花椒产业建设的具体做法

2.1 党政重视，不断壮大优势产业

金阳种植青花椒的历史悠久，20世纪30年代开始成片种植青花椒；70年代，县委、县政府利用国家扶持资金发展青花椒种苗，开始大规模栽种，70代末成片种植40多万株；80年代随着生产责任制，承包到户的改革，通过市场经济和“利益法则”的驱动，充分调动了人民群众发展青花椒的积极性，20世纪末，全县青花椒成片种植1.33万hm2，1200多万株。1999年，专门成立了金阳县花椒生产办公室。进入21世纪以来，县委、县政府提出“以青花椒富民、助农增收”的工作思路，把青花椒作为金阳农民脱贫致富的支柱产业放在突出位置来抓，出台了《关于大力发展金阳青花椒生产的决定》，做到领导、机构、人员、资金、技术、规划、责任“七落实”，使该县青花椒产业得到了强劲发展。通过历届县委、县政府不懈努力，青花椒产业在全县终成规模。

截至2010年底，金阳青花椒种植已遍及全县28个乡镇、2.71万农户、13万人口，总面积达3.67万hm2，占全县经济林面积的85.9%，年均增长6.3%；全县实现林业总产值3.5亿元，占农业总产值的34.7%，年均增长6.2%。全县农民人均林业收入1316元，占农民总收入的42%，连续10年保持20%以上的增速，其中青花椒的贡献达90%以上。全县有120户农户青花椒年收入超过10万元，木府乡龙王庙村石一子体一家收入达到16万元。在芦稿镇油房村，青花椒收入占该村农业总收入的90%以上，全村287户农户，青花椒年收入均在万元以上，其中，青花椒年收入在5万元以上的农户占全村总户数的30%；青花椒年收入在3—5万元的农户占全村总户数的40%。在派来镇光明村，人均从青花椒上获得收入3500多元。

2.2 科技兴椒，不断提升产品质量

为不断提升青花椒产品质量，2002年，金阳县专门成立了金阳青花椒生产课题组，并与西南农业大学联姻，建立青花椒母本科技示范园，全力解决部分地区椒树挂果率低的问题。县青花椒生产课题组努力开展栽培和管理课题攻坚，总结并编印了《金阳青花椒栽培及管理技术》、《金阳县青花椒管理措施办法》、《金阳青花椒低产原因及对策》、《无公害金阳青花椒生产技术规程》等技术手册发放给椒农，派出专门技术人员对椒农开展现场培训指导，现已逐步形成以县为中心，以乡镇为重点，以村组为基础的技术推广体系，做到乡镇有专业技术人员，村组有科技带头人，家家有科技明白人。

2.3 强势营销，不断拓展市场份额

在营销上，政府主抓，企业带动，农民参与，形成开拓市场的合力。通过培养营销队伍，组建营销协会，规范市场秩序等措施，确保卖得出、卖得好、卖得方便。在巩固现有市场份额的同时，积极引导农民树立诚信意识、质量意识，确保金阳青花椒市场占有面稳中有扩，形成产销互动的良性循环。金阳青花椒市场从宜宾、重庆等地向北京、上海、广东、河南、贵州、安徽、辽宁、新疆等地辐射，并远销东南亚一些国家。

2.4 倾力打造，全面提升品牌效益

为不断拓宽营销渠道，提高产品市场占有份额，金阳县倾力打造金阳青花椒品牌。从2003年开始，已定期举办4届金阳青花椒节，以节搭台，经贸唱戏，吸引四方商家。多次在中央电视台、四川电视台、凉山电视台和四川日报、凉山日报等媒体上大力宣传金阳青花椒，注册了“中国青花椒第一县”和“中国金阳青花椒”网站。2004年金阳青花椒在上海国际林业博览会上获“名特优新奖”和“绿色环保奖”，第一届中国·四川西部国际农业博览会金奖；2005年获第六届西部国际博览会“最受欢迎展品奖”；在第二届中国·四川西部国际农业博览会上获金奖。2005年在成都成功举办了金阳青花椒产品促进会；2008年，在成都承办了“麻辣天下·首届中国川菜之魂（调味品）”合作交易洽谈会。2006年1月，中国食品工业协会花卉食品委员会授予金阳“中国青花椒第一县”、“中国青花椒之都”称号；2006年7月，国家质量监督检验检疫总局批准对金阳青花椒实施地理标志产品保护；2008年国家级农业标准化青花椒示范区建设通过国家质监总局验收。金阳青花椒在“2009中国西部国际农产品交易会”上被授予“最畅销产品奖”，获得国家商标局“金阳青花椒”注册商标证书。2010年2月，金阳青花椒经四川省林木品种审定委员会认定为四川省良种。2011年，金阳县被确定为全国青花椒生产标准化示范区。青花椒不仅成为金阳县农户解决生计、脱贫致富的法宝，而且已成为了金阳对外宣传的“名片”。

2.5 建立完善的质量和农资保障体系

县委、县政府加大投入力度，在县财政十分困难的情况下每年预算县级财政资金200万元发展青花椒产业。每年安排20万元资金作为青花椒产业的发展基金，实行有偿流动使用，并把扶贫开发、退耕还林、水土保持、天保工程、农田水利基本建设、以工代赈等项目实施同青花椒发展结合起来，实行“捆绑式、统筹型”投入，组建青花椒项目库，采取集中资金、重点扶持的办法，投入一片，改造一片，提高一片，成功一片。为了确保标准化生产的工作质量和农资使用安全，金阳县对生产过程实施了有效的质量监控。同时，进一步规范了青花椒生产所需物资市场。大力查处过期、失效、变质、“三证不全”及国家明令禁止使用的剧毒、高毒、高残留农药，保证农户用上放心的青花椒生产物资。通过建立质量和农资保障体系，为树立金阳青花椒的品牌，打造无公害青花椒生产基地提供了质量保障。

3 金阳青花椒产业发展存在的问题

3.1 产业集约化经营管理水平不高、产值还很低

有不少彝族群众还存在“广种薄收，靠天吃饭，只种不管、少管”的生产陋习；许多林农对青花椒经营管理还存在“施肥放树脚、多枝多产”的生产误区；在青花椒基地中种植玉米等高杆作物。青花椒水、肥、土管理不到位，缺少修枝整形工作，无病虫害防治措施等，生产经营水平还较低、管理较粗放。严重影响了青花椒品质和单产，致使单产不高，2010年，青花椒种植面积已达3.67万hm2，挂果面积1.2万hm2，产量为370万kg，产值2.3亿元，挂果面积平均亩产仅为12.3kg，平均产值仅为11505元/hm2元。

3.2 基础设施落后是制约青花椒产业发展的“瓶颈”

金阳处于金沙江干热河谷地带，气候属全国东部季风区域、中亚热带的云南高原察隅气候区，冬、春旱持续期长达6个月（每年11月－次年4月）。境内相对高差达3616.5 m，峭壁千仞、层峦叠嶂，“地无三亩平、出门就爬坡”，水资源难以充分利用，总体利用率较低。近几年，全县整合水保、扶贫开发、土地整治等项目资金，修建了少量的灌溉水系，但难以满足生产、生活用水。缺水已成为制约全县青花椒产业快速发展的瓶颈。21世纪以来，国家加大了贫困地区交通建设力度，全县现通车乡（镇）34个，公路通车里程1484 km，年货运周转量6241万（t·km）。但由于公路等级低、自然条件差、地质灾害严重、跨塌严重、养护无保障，使得部分乡、村公路不能正常通车，使林产品生产成本高，市场交易困难。

3.3 科技力量十分薄弱

乡（镇）林业员队伍专业不对口、兼职人员多、一人多职、人员变动大、队伍不稳定；机构设置不健全，无固定的办公场所，对林业科技宣传、推广、利用十分不利。林农知识水平还较低，对林业科技的认可、接受能力有限，科技兴林之路还任重道远。

3.4 抗御特大自然灾害能力不高

2008年1月下旬，连续一个多月的雨雪冰冻灾害，使青花椒产业遭受重创，海拔1500 m以上的椒树冻害严重，产业重建、恢复需要5—6年的时间。

3.5 缺乏龙头企业、加工项目的带动

金阳县青花椒产业已形成规模种植，但效益不高。金阳县现有青花椒主要以鲜、干果销售及干椒包装销售为主，有少量的青花椒粗级分选、青花椒浸提食用油加工销售，基本没有青花椒保鲜、食用油等综合加工和青花椒精油、保健食品的精细加工，全县青花椒加工业发展十分滞后，缺乏大中型龙头加工企业的强力引进与培育，市场营销和服务体系尚未形成，制约了全县青花椒种植附加值的提升和农民经济收入的提高，更限制了花椒产业链的发展。

4 对金阳县青花椒产业发展的思考

4.1 指导思想

紧紧抓住国家发展绿色经济、创建生态文明和加快林业产业发展的战略机遇，立足金阳县独特的自然资源优势与民族贫困经济实际，通过切实转变经济增长方式，突出“金阳青花椒”特色品牌，坚持以科学发展观为指导，以助农增收为核心，以改革创新为动力，以科学技术为支撑，按照现代林业产业化经营理念和可持续发展的要求，充分发挥金阳青花椒产业发展的优势条件，着重推进青花椒现代林业产业体系建设，积极引进和培育龙头加工企业，用现代市场机制全力推进金阳青花椒产业的健康和可持续发展，实现产业得以升级、农民得到增收、地方财政增效和行业得以发展，促进县域农村经济与生态协调发展，全面提高金阳青花椒产业建设的综合效益。

4.2 基本原则

①坚持富民、惠民、助民的原则，体现金阳青花椒建设工程是一项真正的助民、惠民、富民的民心工程。②坚持科技兴林，品牌化发展的原则。注重人才培养和使用，提升青花椒产业科技含量，突出金阳青花椒“特色、文化、优质、安全”的大凉山特色，打造“金阳青花椒”国内著名、国际知名品牌。③坚持培植龙头企业、产业整体开发的原则。着眼于提高青花椒产业的核心竞争力，积极引进和培育大中型精细加工企业，做大、做强，立足开发整个产业链，树立品牌，形成龙头，构建优势产业群体，形成金阳青花椒完整的现代林业产业体系。④坚持不断创新的原则。改革经营机制、投入机制，不断创建和推广新的发展模式，推进非公有制经济的迅速发展。⑤坚持长远规划、分期推进、突出重点、分步实施，依法建立健全青花椒产业发展保障体系的原则。尊重科学，充分运用法律、经济、行政和技术手段促进金阳青花椒产业建设。⑥坚持政府指导、市场带动与群众参与与相结合，权、责、利相统一的原则。发挥政府的组织协调、政策导向和市场主导作用，倡导全民参与、全社会办产业，明确各参与主体的权、责、利。

4.3 发展目标

按照“人无我有，人有我优，人优我精”和“产业增量、品质调优、科学经营”的发展思路，突出“金阳青花椒”地域特色品牌，通过全县近期、中期和远期的不懈努力，在全县建成优质青花椒产业基地4万hm2，构建现代精细加工与市场营销及服务体系，将青花椒产业建设成全县特色化、品牌化、规模化、标准化的优势特色产业。到2015年实现青花椒年总产值突破30.0亿元；到2020年，建立金阳青花椒现代林业产业体系，实现青花椒年产总产值达60.0亿元的总体目标，使之成为全县助农增收的地方支柱产业，从而促进全县区域民族贫困地区生态文明和社会主义新农村建设。

近期目标：2011－2013年。新建青花椒产业基地0.667万hm2，现有低产低效青花椒林改造1万hm2，现有林经营规划0.667万hm2。同时，建立起金阳青花椒产业建设的组织领导机构，完善林业特色产业发展综合决策机制，建立支持林业产业建设的优惠政策体系，形成政府引导，部门牵头，部门、企业、业主和公众共同参与的建设运行机制。到2013年，实现稳产丰产青花椒园面积达到2万hm2，优质青花椒年产量达到15000 t。

中期目标：2014－2015年。新建青花椒基地0.667万hm2，现有低产低效青花椒林改造1万hm2，实现全县青花椒资源总面积达到4万hm2，良种化率达到80%以上，稳产丰产青花椒面积达到2.66万hm2，优质青花椒年产量达到20000 t；着力发展青花椒加工和市场流通支撑体系，市场营销与服务业体系基本建成，第二、第三产业得到快速发展，青花椒年总产值到达30.0亿元，以“金阳青花椒”为特色的生态经济型绿色产业体系基本形成。

远期目标：2016－2020年。加强现有林地的经营管理，强力推进青花椒精细加工产业体系和市场体系，提升优质青花椒产业发展层次。到2020年，实现全县青花椒产业基地总面积4万hm2，良种化率达到90%以上，其中稳产丰产青花椒园面积3.33万hm2，优质青花椒年产量达25000 t；加工产业成为强势支柱产业，实现青花椒产业年总产值60亿元，农民年均纯收入增加7000元以上，金阳青花椒成为全县国民经济绿色支柱产业。

4.4 保障措施

4.4.1 加强组织领导，建立健全组织保障体系

发展青花椒产业、打造绿色经济，实施“产业强县、兴林富民”是金阳县经济社会发展的重大战略举措。各级党委、政府要把发展特色青花椒产业作为实践科学发展观的具体行动，从组织和政策上给予全力保障，列入县委、县政府和相关部门的重要议事日程，通力协调和合作，切实加强组织领导，建立健全党政领导任期工作目标责任制，落实领导责任和部门责任，把青花椒产业发展业绩作为各级领导班子政绩考核的重要内容。林业部门要充分发挥职能作用，搞好服务，各相关部门要加强协调配合，落实促进青花椒产业发展的各项政策措施，形成加快发展合力。对青花椒产业建设成绩显著和贡献突出的单位和个人给予奖励，失职渎职的单位和个人进行行政问责，情节严重的依法追究责任。

4.4.2 增强政策扶持力度，保证青花椒产业长期稳定发展

①建立完备的投融资体系，形成多元化投资格局。首先要加大政府资金投入，优化投资结构，创新投入机制，建立青花椒产业发展专项基金。充分发挥政府财政资金的引导功能，制定一系列优惠政策，按照“政府引导、农民主体、企业牵引、金融部门支持、社会参与”的原则，鼓励企业资金、民间资金和外资等社会资金流向青花椒产业开发项目，形成多元化投资格局，全面推进青花椒产业快速发展。②给予必要的信货支持。切实利用好农村小额信贷、扶贫贷款、贴息贷款，扶持青花椒产业发展，争取延长贷款期和宽限期，实行优惠利率，稳定财政贴息政策。落实林地、林木资源抵押与流转政策。逐步把青花椒产业发展贷款纳入政策性银行贷款范围。③继续实行优惠林业的税费政策，促进青花椒资源合理利用和发展。现行林业优惠政策争取长期实行并进一步采取鼓励措施。对从事青花椒基地种植、青花椒初级加工所得免征所得税，保障投资者的合法权益。④各级政府要将青花椒产业发展经费纳入财政预算，把林业基础设施建设、扶贫项目、科技推广、退耕还林、经济林基地建设、低效林改造等资金有效整合起来，充分发挥财政资金的杠杆作用，逐步扩大青花椒产业贴息贷款资金规模。

4.4.3 强化科技支撑，促进青花椒产业可持续发展

①依靠现代林业科学技术发展青花椒产业基地。积极推广良种、壮苗和标准化、集约化造林营林栽培与经营实用技术，把科技成果转化为青花椒基地建设的现实生产力。②健全激励机制，建立与市场经济体制相适应的充满活力的用人机制，吸引生态经济产业领域和专业技术领域的人才到金阳工作。围绕青花椒产业发展规划布局和建设功能区的关键技术，加快开展青花椒产业基地建设的科技创新，与国内高等院校和科研单位建立科技支撑合作关系，建立青花椒产业科技支撑体系。③建立符合社会主义市场经济体制和青花椒产业发展要求的科技创新机制。加大企业科技创新力度，积极发展精加工、深加工，打造“金阳青花椒”名牌产品，延长产业链，实现多次增值。大力培育和壮大市场前景好、带动能力强、技术含量高、经营规模大的现代化综合加工龙头企业。

4.4.4 发展中介服务组织，规范青花椒产业发展

①争取尽快建立青花椒行业产业协会。行业协会自我协调、自我约束、自我管理，具有独立法人地位，独立开展活动，为青花椒产业发展提供信息、业内交流、咨询服务、产品促销、调查研究、业务培训等服务，并逐步承担参与国内市场开拓与贸易争端调处工作。②发展商业服务。加快形成现代服务业与现代加工业的良性互动格局。随着政府职能转变，必须加快商业服务中介机构的发展，负责全部商业服务，并为政府提供政策建议。

4.4.5 加强宣传，增强全体公民的质量建设意识

充分利用广播、电视、报刊和网络等各种媒体，以及会议、讲座等多种形式，对公众进行有关基地建设和青花椒经营的科学知识、法律常识等的宣传教育，强化法律意识、质量意识和参与意识，提高全县人民的文化素质和绿色经济认知水平，使青花椒的生态经济产业理念深入人心。通过树立起可持续发展的战略思想，增强全县人民建设青花椒产业的积极性和自觉性，在全社会形成积极参与青花椒产业建设的风尚。