黑龙江省生态体系建设的几点思考

姜宏伟

（中国龙江森林工业（集团）总公司，哈尔滨 150040）

1 生态体系建设的指导思想、基本原则

1.1 指导思想

以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》为指针，以“严格保护，积极发展，科学经营，永续利用”森林资源为统领，以改革为动力，以科技为支撑，遵循自然规律、经济规律和生态经济学原理，在严格保护现有森林资源的前提下，实施分类经营，分区施策，合理确定木材产量，科学经营现有林，大力培育后备资源，努力扩大森林资源数量，提高森林资源质量。改善现有森林资源龄组结构，使之逐步趋向科学合理，最大限度地发挥森林资源生态效益、社会效益和经济效益。

1.2 基本原则

一是优先保护原则。按照“严管林”的要求，采取法律、经济和技术等综合手段，千方百计把现有森林资源保护好。二是合理经营原则。科学合理确定森林资源采伐限额，坚决杜绝超限额采伐林木。三是积极培育原则。努力扩大森林资源数量，提高森林资源质量。四是坚持推行森林资源管护承包责任制原则。深化森林资源管护承包责任制改革，继续扩大森林资源管护承包面积，努力增加职工收入，发挥森林资源的最大效益。

2 生态体系的重点工程建设

①天然林资源保护工程建设。天然林资源保护工程是我国林业的“天”字号工程，也是投资最大的生态工程。这个工程的实施主要解决重点国有林区和其他地区的天然林资源保护、休养生息和恢复问题。这是捍卫森林生态体系基础、强化生态保护、对林业实施战略性调整的历史性选择。天然林资源保护工程在黑龙江省涉及重点国有林区的50个林业局及地方林业13个市（地）、71个县（市）林业局所辖施业区。工程区内林业用地面积为915.2万hm2，其中，有林地面积665.1万hm2（其中天然林面积442.2万hm2）。②退耕还林工程建设。退耕还林工程是我国林业建设上涉及面最广、政策性最强、工序最复杂、群众参与度最高的生态建设工程，主要解决重点地区的水土流失问题。这是调整国土利用结构、增加森林覆盖、治理泥沙危害的根本性举措。黑龙江省退耕还林工程的建设范围包括全省13个市（地）、71个县（市、区）。项目建设重点县（市）31个。重点县规划退耕地造林42万hm2，其中，退耕地造林10.8万hm2，严重沙化耕地退耕地造林31.2万hm2；宜林荒山荒地造林4.9万hm2。③三北防护林体系工程建设。三北重点防护林体系工程的实施，主要是解决三北地区的防沙治沙问题，这是构筑完整的森林生态体系、保护和扩大中华民族生存和发展空间的历史性任务。黑龙江省三北防护林体系的工程建设范围包括全省12个市（地）70个县（市、区）（不含爱辉、孙吴、逊克、嘉荫、呼玛、塔河、漠河7个县）。④野生动植物保护及自然保护区工程建设。主要解决基因保存、生物多样性保护、自然保护等问题。建设任务是完善和新建一批自然保护区、禁猎区和种源基地及珍稀植物培育基地，拯救和恢复珍稀、濒危物种。⑤湿地保护与恢复工程建设。湿地是重要的自然资源，如同森林和海洋一样，具有多种功能。在维持生态平衡、保持生物多样性和珍稀物种以及涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、温室效应等方面发挥着重要作用。保护湿地生态系统和湿地资源对于改善生态环境，实现人与自然和谐，促进经济社会可持续发展具有重要意义。黑龙江省现有天然湿地434万hm2，占全省国土面积的9.18%，占全国天然湿地面积的1/8，是全国湿地资源最为丰富的省份之一。必须牢固树立科学发展观，坚持生态优先、全面保护、合理利用、持续发展的原则，正确处理好湿地保护与开发利用之间的关系，把加强湿地保护，恢复湿地功能作为改善生态环境和促进经济社会可持续发展的一项重要任务来抓。⑥主要江（河）防护林工程建设。工程建设范围包括嫩江、松花江干流黑龙江省一侧或两侧30 km内、嫩江下游的沙区县及界江（河）我国一侧10 km内，共涉及44个县（市、区）的372个乡（镇）。规划区总面积1293 hm2，占全省士地总面积的28.7%。

3 生态体系建设保障措施

3.1 实施分区施策、分类经营

依据现代林业理论、可持续发展理论以及社会对林业的多种需求，按照不同区位森林（含林地）多种功能主导利用方向不同，将森林（含林地）科学划分为生态公益林经营区和商品林经营区。根据《天然林资源保护工程实施方案》和国家林业局《全国森林资源经营管理分区施策导则》的总体要求，按照生态优先的理念，对公益林区和商品林区制定不同的政策和采取不同的经营措施，保护和利用好现有森林资源。

一般公益林区实行以生态建设为主，限制采伐利用。在采伐方式上，只允许进行抚育和更新性质的采伐。对成、过熟林分进行更新采伐（生态采伐）。按照森林生态系统经营管理的特点，以调整和优化生态系统结构为目标，实行梯度经营，保持森林生态系统的健康和稳定。对中龄林分进行森林生长抚育。

商品林区实行以采伐利用为主，鼓励采伐、造林和多种经营，立体开发，提高林地利用率的政策。对成、过熟林分进行主伐，包括皆伐、择伐、渐伐。通过皆伐，营造速生丰产林，提高林地利用率。控制一次性皆伐作业的规模，在采伐带间，保留相当于伐区面积的林带，避免采伐迹地集中连片。通过择伐、渐伐采伐利用高价值的林木，持续培育后备资源，开发林下资源。同时严格执行限径采伐有关规定。

对重点公益林区实行封山培育措施，促进其快速形成稳定的森林生态系统。建立以生态采伐为核心的生态系统经营管理体系。不断调整和优化生态系统结构，维持森林生态系统的健康和稳定。保存或保护珍贵、濒危关键树种的林木、幼苗和幼树，满足濒危野生动植物物种特定的栖息地数量和质量要求。

3.2 强化森林资源管护的力度

一是加大森林资源管护承包力度。到2020年，全林区开发（投资投劳）户数要达到总承包户数的95%，森林覆盖率达到86.0%，承包户年人均收入达到2万元，实现林区经济的跨越式发展。二是进一步建立健全森林资源管护经营责任制，将管护区落实到山头地块，将管护责任落实到人头，强化管护人的监督和管理责任，充分调动职工群众管护森林的积极性。三是摆正管护与经营的关系，不能只重经营，轻管护。必须坚持以管护为主，管护、培育、利用相结合的原则，将管护与经营有机结合起来。同时，要逐步建立管护经营责任人参与分配森林资源培育成果的机制，鼓励管护经营责任人培育森林资源的积极性。四是加强森林采伐管理。提高伐区调查设计质量，实现伐区调查设计数据处理和资料审核信息化管理，切实杜绝虚假设计。五是强化林地管理。切实防止国有林地资源被非法侵占和不断蚕食现象发生，依法保护好现有林地资源。六是规范木材经营加工管理，严格木片生产和林区烧炭管理，彻底堵住计划外消耗资源的漏洞。七是严厉打击森林治安案件和刑事案件。八是加强森林防火工作。

3.3 科学经营现有森林资源

要坚持把加强森林资源经营作为现代林业建设的永恒主题,坚持两手抓，一手抓造林绿化，尽最大努力扩大森林面积；一手抓森林经营，尽最大努力提高森林质量。转变林业发展方式，大力提升林业科技含量，全面加强森林经营，真正解决好林业质量效益不高、生态产品和林产品严重短缺等重大问题。

①大力开展更新造林。按照《更新造林技术规程》，以生态建设优先理念，转变传统更新造林思想。在更新造林地块选择上，要转变传统的集中连片思想，实行适地适树，见缝插针，重视“四旁”植树造林。在造林苗木选择上，要选用优质苗木。在造林树种和林种上，要实现多树种多林种，重视果药林的发展。实行营林生产责任承包制，造林质量责任追究制，以及造林质量抵押金制度，加大对造林工作的指导和监督检查，千方百计提高造林质量，确保造林成林。②科学调减木材产量，合理确定采伐量。依据现有资源实际状况，科学合理测算采伐量和木材产量。③科学抚育幼中龄林。按照《森林抚育技术规程》，采取透光抚育、生长抚育和综合抚育措施，适时开展幼中龄林抚育，促进林木生长，提高林木生长量和林分质量。在森林抚育过程中，要十分注意生物多样性保护，坚决杜绝采大留小，采好留坏，单纯取材现象。④科学实施封山育林。对适合封育型的天然幼中龄林，采取封山育林的措施，实行人工促进更新，实现人力和自然力的结合，培育一代新林。⑤科学改造低质（效）林。对郁闭度0.2以下（不含0.2）的疏林地，目的树种占3成以下（含3成）的天然低质林，经多次破坏性采伐、林相残破、无培育价值的残次林，多代萌生无培育价值的萌生林，遭受严重病虫害、火灾等自然灾害，没有复壮希望的中、幼龄林，在充分考虑生物多样性保护的前提下，采取先造后抚、带状改造或全面改造。通过改造，使稀林变密林，纯林变混交林，单层林变复层林，萌生林变实生林，低质（效）林变高质（效）林。

3.4 积极推进森林资源产权制度改革

森林资源产权制度改革是扩大森林资源数量，提高森林资源质量，加强森林生态体系建设的机制动力。在明晰产权的前提下，鼓励各种社会主体依法以承包、租赁、转让、拍卖等形式参与流转，盘活森林资源资产，积极培育活立木市场。鼓励各种经济成份投资造林，依法保护投资者的林木处置权和收益权。对流转的森林资源坚持市场化运作的原则，一方面引入市场化的投资机制，引导和鼓励非公有制经济主体投资林业建设；另一方面通过拍卖、转让使用权和经营权的方式，使民有林提前进入市场，变预期效益为即期效益。要放宽对民有林经营利用的限制条件，民有林以工艺成熟和经济成熟龄为采伐年限，可以不受国有林采伐规程的限制。民有林采伐限额实行计划单列，允许采伐限额跨年度滚动使用。在公益林区营造的民有林，减免各种税费。加大对民有林的金融支持，实行长期、低息信贷扶持政策。设立民有林发展基金，落实生态效益补偿制度。在公益林区内营造的民有林，各级政府应按造林保存面积支付生态效益补偿费，属于退耕还林营造民有林的，要享受国家给予地方退耕还林的同等优惠政策。

本文对如何建设完备的生态体系进行了系统研究，通过研究得出以下结论，加强生态体系建设要以“严格保护，积极发展，科学经营，永续利用”森林资源为统领，坚持优先保护原则、合理经营原则和积极培育原则，推行森林资源管护承包责任制原则，以改革为动力，以科技为支撑，遵循自然规律、经济规律和生态经济学原理，在严格保护现有森林资源的前提下，实施分类经营、分区施策，合理确定木材产量，科学经营现有林，大力培育后备资源，努力扩大森林资源数量，提高森林资源质量。要着力抓好天然林资源保护工程建设、退耕还林工程、三北防护林工程、野生动植物保护及自然保护区工程、湿地保护与恢复工程、主要江（河）防护林工程等六大工程建设。加强森林资源监测体系建设，实施“分区施策、分类经营”战略，强化森林资源管护的力度，搞好森林资源培育，科学经营现有森林资源，加强森林防盗体系建设，积极推进森林资源产权制度改革。