龙泉市森林经营管理现状分析

刘 羿，张长山，宋志东

（1. 南京林业大学森林资源与环境学院，江苏 南京 210037；2. 国家林业局调查规划设计院，北京 100714；3. 浙江省龙泉市林业局，浙江 龙泉 323700）

龙泉市森林经营管理现状分析

刘 羿1,2，张长山3，宋志东3

（1. 南京林业大学森林资源与环境学院，江苏 南京 210037；2. 国家林业局调查规划设计院，北京 100714；3. 浙江省龙泉市林业局，浙江 龙泉 323700）

在探讨森林经营管理的概念与范畴的基础上，介绍了龙泉市的森林经营管理概况；从森林经营管理体系、森林资源监测体系、森林资源分析评价和经营决策体系、森林经营管理信息系统4个方面总结了龙泉市森林经营管理取得的主要成绩；通过分析森林经营管理面临的挑战和机遇，提出龙泉市当前森林经营管理的工作重点。

森林经营管理；森林可持续经营；森林经营规划；龙泉市

为了推动县级森林可持续经营规划编制工作，逐步建立和完善我国森林可持续经营管理制度体系，国家林业局制定颁布了《县级森林可持续经营规划编制指南》（以下简称《指南》），明确了县级森林可持续经营规划编制的指导思想、原则、目标和任务，规范了县级森林可持续经营规划编制的程序、方法和主要成果。森林经营管理现状分析评价是县级森林可持续经营规划编制的基础[1]，本文以浙江省龙泉市为例，结合当地规划编制与专题研究，对森林经营管理的概念与范畴进行了探讨，并对森林经营管理概况、主要成绩、面临的挑战与机遇等内容进行分析评价，提出当前及今后森林经营管理的工作重点。

1 森林经营管理的概念与范畴

森林经营管理也称为森林资源经营管理，作为一门学科最早产生于德国，18世纪中期形成完整的体系，被许多国家学习引入。在我国，森林经营管理原称“森林经理”，这一称谓最初从日本引入（日本的森林经理体系也是源自德国）。就学科而言，森林经营管理是对森林资源进行区划、调查、分析、评价、决策、信息管理等一系列工作的总称[2～3]。世界各国森林经营管理的内容不完全一致，但主要内容是相同的。在我国，森林经营管理的主要内容包括对森林资源进行的区划、调查、编制计划（或规划）、经营决策和信息管理等，宗旨是实现森林的可持续经营[4]。

我国十分重视森林经营管理工作。科学开展森林经营管理，是我国林业法律规定的一项重要工作内容，《森林法》和《森林法实施条例》对森林经营管理进行了阐述：各级林业主管部门依照法律规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督；负责组织森林资源清查，建立资源档案制度，掌握资源变化情况；指导农村集体经济组织和国有的农场、牧场、工矿企业等单位编制森林经营方案。各级人民政府应当制定林业长远规划。国有林业企业事业单位和自然保护区，应当根据林业长远规划，编制森林经营方案，报上级主管部门批准后实行。并规定了森林、林木、林地使用权的转让、作价入股或者合资、合作以及林权调处；明确了林地征占用的程序和要求。

当前，国家林业主管部门在森林经营管理方面的工作还包括了建设森林经营管理的法律体系。本文根据森林经营规划工作的要求，对龙泉市的森林经营管理现状进行分析评价。

2 龙泉市森林经营管理概况

龙泉市气候条件优越，立地类型多样，森林资源和野生动植物种类丰富，由于政策原因和自然灾害，龙泉市森林资源遭受重大损失，森林蓄积连年下降，出现了严重的“资源危机”。至1999年，全市活立木总蓄积量仅为1 018.21万m3，与1984年相比，减少了557万余m3。

随着经济的发展，生态保护渐受重视，人们保护森林的意识也逐渐提高。观念的转变，结束了龙泉市长期以木材生产为主的森林经营模式，开始向以林业生态建设为主、实现人与自然和谐、社会经济可持续发展的森林经营模式转变。森林资源经过近十年的恢复，总体性能逐渐好转，森林蓄积止跌回升。2007年森林资源调查显示，全市林业用地面积26.56万hm2，其中有林地面积25.42万hm2，占林业用地面积的95.69%；活立木总蓄积1455.95万m3，列全省第一，与1999年相比，增加了437.74万m3。森林覆盖率84.2%，位居全省前茅。森林资源发展呈现出森林面积持续增长、森林蓄积稳步增加、森林质量有所改善、林种结构渐趋合理、林业经济成效突显的良好态势，为维护国土生态安全，增加林产品有效供给，扩大社会就业，增加农民收入作出了重大贡献。

浙江省及龙泉市各级政府高度重视森林经营管理工作，把森林经营管理摆到重要的议事日程。经各级林业主管部门和广大森林经营管理者的共同努力，龙泉市的森林经营管理工作在不断探索中取得了长足的进步。目前，已经初步建立了以行政管理部门为主体，相关业务部门为技术支撑的森林经营管理体系；贯彻执行国家和省有关林业法律、法规，逐步形成了符合当地地方特色的森林经营管理制度；坚持与时俱进，不断丰富了森林经营管理的理念、思路与内容；依托科技进步，基本建立了适应现代林业发展的森林资源调查、监测和信息化管理体系，森林经营管理的现代化水平不断提高。

3 龙泉市森林经营管理主要成绩

3.1 健全了森林经营管理体系

森林经营管理是林业行政管理的重要组成部分，也是实现森林资源可持续发展的基础保障。龙泉市林业局是主管全市林业工作的政府重要组成部门。目前，龙泉市林业局机关内设办公室、人教科（纪检监察室）、林政科、营林科、计财科5个科室。局下属有1个副科级行政单位森林公安分局，设有林业事业单位林业总站（包括竹产业发展中心、生态办、绿化办、山区综合开发办、林业科技推广站、国资办）、林政总站（包括森林资源管理站、信访办、法制办、林政稽查大队）、木材检查总站（下属8个木检站）、林业资金管理中心（包括林业社会保障服务中心、资金核算管理办公室、项目资金管理办公室、计算机管理办公室）、市森林防火指挥部办公室、市人民政府处理山林纠纷办公室、森林植物检疫站、市林场、市林业科学研究所、17个乡镇林业工作站。日臻完善的森林经营管理体系，为依法强化森林资源的科学经营管理，实现森林资源可持续发展发挥了重要的作用。

3.2 完善了森林资源监测体系

森林资源调查监测是森林经营管理的核心工作之一，作为一项先期性、基础性、前瞻性的工作，已成为林业基础建设的重要组成部分。几十年来，龙泉市基本形成了相互配套且又互为补充的调查监测制度，逐步完善了以地方森林资源抽样调查的总体控制，以森林资源规划设计调查落实到山头地块，以专项调查服务于实施专项研究与规划的森林资源调查监测体系。

建国以来，全市共进行了12次森林资源调查，并在1990年、1991年进行部分调查。20世纪70年代开始采取系统抽样调查，前后进行了8次调查和数次复查，包括抽样控制下的小班调查。近几年以来，又开展了多次生态公益林区划的界定规划调查、毛竹林专项调查，为生态公益林建设和竹产业发展奠定了坚实的基础。森林资源的调查监测工作由过去以木材资源调查开始向对森林资源、森林生态、森林健康、森林生物多样性和野生动植物以及森林景观在内的多资源和多功能的综合调查与监测转变；调查监测的手段由传统手法开始向以“3S”技术为核心的现代监测手段转变，逐步形成了适应林业快速发展的森林资源综合调查监测体系。

3.3 强化了森林资源分析、评价和经营决策体系

森林经营管理的目的是发挥森林包括经济效益、社会效益和生态环境效益在内的多种效益[5]。科学经营森林，充分发挥森林效益，是建立在对森林资源的科学分析、评价之上。对森林资源的分析、评价除了包括对资源本身数量、结构、分布等方面的分析，还包括对森林经营管理模式的评价。森林经营管理模式是经营森林资源的方式、方法，根据应用范围或不同的时空范围以及社会对森林多种功能的不同需求，实施不同的森林经营管理方式。森林经营决策主要指对森林经营管理模式或一项生产经营活动进行决策，即根据现有的生产条件、需求，提出解决问题的方法和达到目标的措施，并论证决策方案的合理性。

龙泉市林业主管部门及森林经营管理者，按照国家和本省林业发展战略，系统深入地分析了自身的森林资源状况，客观评价了自身的优势和存在的不足，及时调整了森林资源的经营利用方向，实施了生态公益林建设和竹产业发展工程。在宏观经济社会发展的共同作用下，森林经营决策成效显著，首先是摆脱了当时森林资源和林业经济的双重危机；其次是为山区林农的增收增效做出了卓有成效的贡献；第三是为森林资源的恢复、增长及生态建设奠定了坚实的基础。

龙泉市森林经营管理在发挥生态建设中的基础作用以及在林业产业发展中的支撑作用的同时，努力拓展和体现其在林业生态文化培育中的突出作用，结合市情作出了创建森林城市的决定。把创建活动作为全面推进城市走生产发展、生活富裕、生态良好发展道路的重要途径；作为加强城市生态建设，创造良好人居环境，弘扬城市绿色文明，提升城市品位的重要载体。以森林城市建设带动龙泉市森林经营管理进一步创新思路，丰富内容，提高水平。

3.4 建立了森林经营管理信息系统

森林资源及森林经营管理的信息数量巨大、种类繁多，主要包括区划调查成果、森林资源档案、经营措施、林政法规和社会经济条件等资料。森林资源及森林经营的信息管理除了对信息资料的管理以外，还包括资源管理信息系统的建设。

龙泉市林业局从2004年开始了森林经营管理信息系统即林业信息化建设的探索，软、硬件建设上了一个新台阶。近几年来逐年加大林业信息化建设投入，全局上下硬件进行了更新换代。与有关技术支撑单位合作开发了多项经营管理信息系统，包括木材流通管理系统、林木采伐网上办证系统、林权证管理系统、生态公益林地籍管理系统、森林消防视频监控系统、森林防火智能决策系统、木检视频监控系统、财务管理监管系统、名木古树管理信息系统、林地征占用管理系统、林业行政审批管理系统、森林资源动态监测系统等。通过多形式的培训，基本普及了计算机使用和信息化系统操作技能，各项信息系统相继投入使用，产生了良好的效果。

信息化建设取得了显著成效，带来多方效益。第一是提高管理效率，减少差错。以往林业综合报表统计时间长，统计精度低，通过信息系统，有效减少基层工作人员的工作量，极大地提高了工作效率。第二是方便林农和企业。以往山区农民致富“缺信息、缺技术、缺服务”，借助林业网和其他涉农网站发布供求信息，打破了林农的信息障碍，开拓了林产品的销售市场，保证了林产品价格，增加了林农收入。同时推出“方便企业一卡通”服务，为企业提供实时查询计划储存、使用、结余的信息渠道，及时根据实际情况调整生产。第三是实现规范管理。信息化建设，促进了林业管理的规范化，实行全过程的监控和管理，监督干部依法行政，有效杜绝了职务犯罪，保障了林业事业的有序发展。

4 龙泉市森林经营管理面临的挑战与机遇

龙泉市的林业和我国林业发展一样，正处在一个十分关键的发展时期，挑战与机遇并存。

4.1 面临的挑战

当前龙泉市森林资源总量不高，森林质量不佳，森林结构失衡，可伐资源不足；森林生态功能脆弱，局部地区水土流失较严重；林木消耗量居高不下，林业产业化滞后，“重取轻予”状况未从根本上改变；森林病虫害、森林火灾发生形势严峻、山林纠纷时有发生等不利于林业发展的制约因素依然存在，不仅难以满足经济社会发展对林产品的需求，更难以满足维护国土生态安全的要求。只有不断提高森林资源经营管理水平，持续增加森林资源数量、提高森林资源质量，优化森林资源结构，建立和培育稳定高效的森林生态系统，才能有效缓解森林资源面临的产业发展和生态建设的双重压力。同时，森林问题已成为国际热点问题，保护和增加森林植被，推进森林可持续经营，改善生态状况，已成为全球共识[6～7]。日益复杂的外部发展环境也对森林资源经营管理工作提出了新的挑战。必须把建设和培育稳定高效的森林生态系统，促进森林可持续经营作为森林资源经营管理工作的战略目标；把严格保护、积极发展、科学经营、持续利用作为森林资源经营管理工作的基本方针；把全面提高林地生产力，为国民经济和社会发展持续提供丰富优质的物质产品、生态产品和生态文化产品作为森林资源经营管理工作的根本任务，全面加强森林资源的经营管理工作。

4.2 有利的机遇

林业发展方式落后、经营管理粗放、质量效益低下是现阶段龙泉市林业存在的突出问题。转变林业发展方式，加强森林经营，使森林的质量取得大幅提高，森林的多种功能得到全面提升，社会的多样化需求得到充分满足。这既是发展现代林业的基本要求，也是实现林业科学发展的重要体现。坚持把森林经营作为现代林业建设的永恒主题，转变发展方式，把科学经营的理念贯穿到林业建设的全过程，通过学习借鉴国内外森林经营管理的先进经验和技术，总结推广基层林业工作者和林农创造出来的有关森林经营的好经验、好做法，制订科学经营规划与方案，提高科技转化率和良种使用率，建立完善的政策法规，规范森林经营行为，探索出一套适合当地林情、具有地方特色的森林资源经营管理模式。

5 当前森林经营管理主要工作

森林资源是林业可持续发展的基础，森林经营管理是林业工作的重中之重。2008年以来，浙江省启动了森林可持续经营体系建设与成效监测试点项目，作为进一步落实森林经营管理主要工作的有效载体，龙泉等10个县市为先行开展的试点单位。项目建设目标是研建浙江省森林可持续经营的技术、管理和评估体系，并对森林可持续经营成效进行监测与评估，为下一步在全省推广奠定技术和实践基础。组织实施森林可持续经营体系建设与成效监测试点项目，是龙泉市当前森林经营管理工作的重点和主要抓手，其中包括三个工作阶段或主要内容。

5.1 本底调查与分析评估

这一阶段是森林可持续经营管理的基础。主要是指利用县级森林资源规划设计调查（简称二类调查）掌握县域森林资源和森林经营现状。在森林资源二类调查的基础上，开展森林资源的系统分析，对森林资源的数量、质量、结构、分布、生长和消耗等进行科学评估与评价，为促进森林资源的高效利用和可持续经营提供决策依据。开展森林可持续经营区划，即从空间上和时间上对森林资源的保护、利用和发展作出统筹安排，明确不同区域森林经营的方向和目标，实现森林的分类经营和分区管理。这对于科学、有效地开展森林经营，提高森林可持续经营水平具有重要意义。

5.2 规划编制与实施

这一阶段是森林可持续经营体系的核心。主要包括森林可持续经营规划编制和实施两个阶段。森林可持续经营规划是森林经营管理部门为提高森林质量和林地生产力，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，指导森林经营主体科学、合理、有序地经营森林而编制的规范性文件。森林可持续经营规划通过对经营生产布局、可持续经营技术、经营利用措施等进行科学规划，将不同类型森林的经营技术和措施落到实地，从而引导经营者科学经营森林。规划由拥有森林资源所有权或经营权、处置权的经营单位组织实施，按照规划确定的各项任务和年度安排制定计划，编制作业设计，组织并开展各项经营活动，将森林可持续经营各项技术措施落实到生产经营中。

5.3 成效监测与评价

这一阶段主要对森林可持续经营的成效进行监测和评价，起到监督的作用。利用县级森林资源动态监测体系对森林可持续经营规划执行情况进行监测，根据监测结果和相关森林可持续经营标准与指标体系，定期评价森林可持续经营的实施效果，并对森林可持续经营规划形成反馈，适时进行调整。这一阶段的重点工作是县级森林资源动态监测和评价。县级森林资源动态监测是对森林可持续经营规划与方案的实施情况和可持续经营成效进行监测、评价的重要手段，以完善的森林资源档案为前提，以县级森林资源管理信息系统为基础，以森林资源档案更新为主体，以小班复位调查、生长模型更新、统计表更新及其他数学方法更新为补充，每年对森林经营效果进行监测，对森林资源数据进行年度更新。

[1] 国家林业局. 关于印发《县级森林可持续经营规划编制指南》（试行）的通知[Z]. 2009.

[2] 于政中. 森林经理学（第2版）[M]. 北京：中国林业出版社，1993.

[3] 徐国祯. 森林—森林经营—森林经营管理[J]. 林业资源管理，1999（特刊）：28－32.

[4] 郑小贤. 森林资源经营管理[M]. 北京：中国林业出版社，1999.

[5] 刘悦翠，储晓雷. 我国森林经营管理的系统原理[J]. 西北林学院学报2006，21（3）：163－166.

[6] 苏春雨. 我国森林经营管理的发展趋势综述[J]. 林业资源管理，2004（5）：11－15.

[7] 雷加富. 努力提高森林资源经营管理水平为全面推进现代林业建设发挥基础和保障作用[J]. 中国林业产业，2007（11）：6－14.

Analysis and Evaluation on Current Situation o f Forest Management in Longquan

LIU Yi1,2，ZHANG Chang-shan3，SONG Zhi-dong3

（1. College of Forest Resources and Environment, Nanjing Forestry University, Nanjing 210037, China; 2. Academy of Forest Inventory and
Planning, State Forestry Administration, Beijing 100714, China; 3. Longquan Forestry Bureau of Zhejiang, Longquan 323700, China）

Presentation was made on current forest management situation in Longquan city, Zhejiang province according to the concept of forest management. Analysis was conducted on the major achievements of forest management system, forest resources monitoring system, evaluation and operation system of forest resources in the city. Suggestions were put forward to the forest management faced at opportunities and challenges.

forest management; sustainable forest management; forest management p lanning; Longquan

S757.9

A

1001-3776（2011）01-0081-05

2010-08-11；

2010-11-10

国家自然科学基金（30571491）

刘羿（1984－），男，浙江杭州人，博士生，从事森林资源管理研究。