中蒙经贸合作的现状及对策

摘 要：近年来，中蒙经贸合作发展迅速，我国连续多年成为蒙最大的贸易伙伴和投资国。虽然受全球金融危机的冲击，中蒙经贸受到一定程度的影响，但后危机时代蒙古国仍是我国企业投资的热门市场。今后我国应着重在优化投资结构、提升出口产品质量、加强口岸经济发展等方面作出努力，并继续加强中蒙间人文交流，为进一步拓展中蒙经贸合作打下坚实的基础。

关键词：中蒙经贸合作；金融危机；制约因素；对策

作者简介：邵冰（1978-），女，吉林省东北亚研究中心助理研究员，研究方向：东北亚国际问题。

中图分类号：F752.7文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.08.69 文章编号：1672-3309（2011）08-168-02

蒙古是我国北方的重要邻国，我国向来重视与蒙古国关系的发展，并积极开展对蒙经贸合作。2011年6月16日，国务院总理温家宝与蒙古国总理巴特包勒德在北京举行会谈，为进一步加强中蒙睦邻友好与互利合作，双方宣布建立中蒙战略伙伴关系。加强中蒙经贸合作在推进两国关系中占有重要的位置。

一、近年来中蒙经贸合作的现状与特点

中蒙两国边界线长达4710公里，得天独厚的地缘优势和经济互补性为两国开展经贸合作提供了重要基础和便利条件。近年来，两国互利合作不断扩大，我国已连续多年成为蒙最大的贸易伙伴和投资国。

1.中蒙贸易额持续增长

近年来，依托中蒙两国互为近邻、经济互补的优势，两国经贸关系发展顺利，一直保持着平稳较快的增长势头。2005年中蒙贸易额为8.11亿美元，占蒙古国外贸总额的一半，2006年度达到了14.35亿美元，同比增长77.8%，2007年中蒙贸易额首次突破20亿美元，2008年实现同比36.13%的增长达到28.14亿美元，4年来中蒙贸易额持续保持了6亿美元左右的递增规模。从1998年至2009年，中国连续11年成为蒙古国第一大贸易伙伴。

2.中国对蒙古国投资持续上升

蒙古国自上世纪90年代实行民主改革以来，积极奉行吸引外资的政策，出台了一系列优惠政策，以吸引外资。由于中蒙开展经济合作的互补性优势明显，加之我国政府大力实施的“走出去”战略，我国企业对蒙古国投资的积极性不断增强。据蒙古国外资局统计，截至2009年上半年，在蒙投资注册登记的外国公司分别来自101个国家和地区，投资总额累计达31.29亿美元，其中中国投资总额为17.34亿美元，占55.42%。中国公司投资的经济领域分布为：地质及矿产业占67.4%，贸易及餐饮业占20.8%，建筑业占2.15%，其他领域占9.75%。

3.中蒙经贸关系具有很强的互补性

蒙古地广人稀，经济欠发达，资金量不足，人民生活水平不富裕。而我国人力资源丰富、经济发展强劲，资金量充足，人民生活相对富裕。这种差异决定了两国只有合作才能产生资金流动、技术交流、劳务输出、经贸互补的可能。[1]这种经济发展的互补性也决定了中蒙间贸易以垂直分工为产业分工发展基础，表现为垂直型贸易商品结构，即蒙古主要从我国进口工业制成品，如进口机电产品、塑料及其制品、服装、玻璃制品、生活用品等；蒙古对我国的出口则以矿制品及畜产品原料为主，主要出口铜矿砂和铜精粉、钼矿石及钼精粉以及精梳羊绒、毛皮等。

4.边贸、地区贸易发展活跃

1985年以来，两国在发展政府间贸易的同时开始发展边境贸易。我国的内蒙古自治区和新疆维吾尔族自治区是对蒙开展边贸合作的主要阵地。经过20多年的发展，内蒙古自治区对蒙边贸进出口总额已由1986年的66万美元发展到2007年的2.81亿美元，增长了425.8倍。而新疆维吾尔自治区2008年与蒙古国的进出口贸易额也达到1.25亿美元，同比增长560.03％。中蒙贸易规模不断扩大的同时，贸易范围也基本覆盖我国所有省市，边贸和地区贸易在中蒙经贸合作中扮演着重要角色，活跃的民间贸易为拓展中蒙经贸注入了新的活力。

二、金融危机对中蒙经贸合作的影响

近年来，中蒙经贸关系发展迅速，然而自2008年以来，席卷全球的金融危机对蒙古国经济和中蒙经贸都造成较大的冲击与影响。

受金融危机影响，蒙古国矿业、房地产、运输等产业均受到巨大冲击。由于国际矿产品市场需求减弱而价格回落，尤其是铜价的下降，直接影响了蒙古国对外出口和财政收入，蒙对外贸易出现大幅下滑，2009年外贸进出口总额40.34亿美元，同比下降30.2%，其中出口总额19.03亿美元，同比下降24.9%；进口总额21.31亿美元，同比下降34.3%。而中蒙贸易额也由2008年的大幅双升逆转为同比大幅双降，2009年中蒙贸易额为19.14亿美元。其中，蒙对华出口额为13.89亿美元，同比下降15.0%；自华进口额为5.25亿美元，同比下降40.9%。蒙为应对危机采取增加资源、畜产品出口的政策，对我国主要出口产品铜、铁、煤、羊绒等出口量稳中有升，蒙对华出口额降幅小于全国出口总额降幅。受危机影响，蒙古居民消费能力下降、国内建筑市场萧条，蒙自我国进口主要产品建筑机械设备、建筑材料、生活日用品等都不同程度下降，导致进口额降幅大于全国进口总额降幅，蒙对华贸易顺差为8.64亿美元，同比扩大15.9%。但是2009年下半年随着国际矿产品价格的回升，蒙古的出口贸易逐渐好转，由此也带动了整个经济的缓慢复苏。随着全球经济的转暖和蒙古国政策的引导，后危机时代蒙古国仍是我国企业投资的热门市场。

三、中蒙经贸合作的制约因素

近年来中蒙经贸关系发展迅速并取得了明显的成果，但是仍存在一些制约因素，影响和干扰着中蒙经贸合作的深入发展。

1.从蒙古国方面来看，一是蒙古市场容量小。蒙古国人口少，生活消费总量有限，不成规模。蒙古经济发展水平较低，以生活消费为主，除机电产品以外，高档商品进口市场规模小，且在高档商品消费方面习惯上认可西方进口商品，市场竞争激烈；二是市场行为规范欠缺，政策法规不完善。蒙古转轨以后初步形成了比较齐全的法律体系，但随着形势的变化和执政者的变动，法律修订频繁，稳定性较差；三是基础设施落后、运力不足，严重制约着资源开发与合作。由于长期以来投入不足，蒙古国基础设施建设缓慢，已经成为经济发展和矿业开发的主要瓶颈因素之一；四是人为因素。部分蒙古人对中国的发展壮大心存疑虑，尤其对中国企业到蒙古国开发资源，视其为掠夺其资源，在蒙劳务人员被视为抢其饭碗。[2]这在一定程度上影响了中蒙经贸关系的进一步发展。

2.从中国方面看，一是个别企业对蒙古市场和法律、环境政策不够理解，风险评估不足，盲目地投资或承接一些资金没有保障的项目而造成损失；二是一些企业在蒙古国市场的无序竞争和无规则操作等不良行为对双方经贸合作产生了不良影响。三是对蒙投资结构缺乏均衡性，主要集中在餐饮业、零售业和农产品加工等方面，而且大部分公司规模小、技术水准低。对蒙古战略型资源石油、煤矿和铀等资源的投资远低于美日两国。[3]

3.从国际方面看，随着全球经济的快速发展和各国对能源安全的重视，蒙古国已成为全球各经济强国争夺资源的一块新阵地。蒙古国矿产资源蕴藏丰富，已探明的矿藏80多种，矿点6000多个，蒙古矿产资源管理局发放的矿产资源勘探许可证的总面积已经占蒙古国土面积的1/3。其中铀矿约130万吨，铜矿约20亿吨，金矿约3100吨，铁矿约20亿吨，锌矿约755万吨，煤炭约500亿吨，石油约60亿桶。一方面，美国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚、日本、韩国等国家都将投资的目光转向资源丰富的蒙古，使我国与蒙资源合作面临着激烈的国际竞争；另一方面，蒙古国在外交政策上奉行“多支点”外交，在与外国合作过程中为了获取最大经济利益，也不希望过分依赖某一国家，以威胁其经济安全。因此，中蒙经贸合作在机遇面前也面临着艰巨的挑战。

四、加强中蒙经贸合作的对策

为更好地加强中蒙经贸合作，促进我国经济发展，我们应做以下几方面的努力：

1.优化投资结构，扩大投资范围。近年来，随着蒙古矿产资源开发领域投资的增加，矿山机械进口量剧增。同时，随着食品加工、畜产品加工和纺织品加工业快速发展，带动了其相关机械设备进口增加。另外，基础设施改造和新建项目增加等也直接促进了筑路和建筑机械的进口扩大。而农业是目前蒙古发展水平最低的产业，大部分粮食需要进口，年进口量占总需求量的80%以上，服装加工业的原材料除羊绒、羊毛、驼毛和皮革等以外，全部依靠进口。因此，我国企业今后应加强对蒙机电产品出口和农牧业、纺织业合作，并增加环保、高科技投资。

2.了解蒙古国的政策环境，提升出口产品质量。我国企业在蒙古国投资时，应对蒙古国整体投资环境和相关行业法律法规进行深入调研和评估，最大程度地规避投资风险。同时蒙古国国内产品匮乏，大部分依赖进口，在对蒙开展贸易活动时，应注意把握价格和质量的平衡点，树立中国产品形象，提升国际竞争力。

3.加快发展口岸经济，提高通关能力。发挥口岸过货通关、加工制造、商贸流通三大枢纽功能，促进贸工一体化发展，提高口岸综合效能；进一步扩大口岸开放，提升边贸出口商品质量和附加值，扶持边贸企业做大做强，促进边贸持续发展；加强口岸基础设施建设，不断提高通关能力，加强口岸数字化改造，促进口岸资源合理配置。

4.进一步加强人文交流，增进民间友好。通过与蒙古国开展文化、教育、人员等交流，增进蒙古国人民对中国的了解与友好，为中蒙经贸合作深入发展打下坚实基础。

(责任编辑:方涵)

参考文献：

［１］娜琳.金融危机以来蒙古国经济及中蒙经贸合作[J].东北亚论坛，2010，（5）：51-57.

［2］李慧.中蒙经贸合作现状与对策[J]商场现代化，2008，（3）：18-20.

［3］芝春、宋亚龙. 地缘政治视阈中的中蒙经贸合作[J]陕西社会科学论丛，2011，（1）.