山东省金乡县农业发展现状与发展建议

撰文/杨以兵 高立中 李军

山东省金乡县农业发展现状与发展建议

撰文/杨以兵 高立中 李军*

金乡县位于山东省西南部，隶属于济宁市，总面积886平方公里，全县辖10镇2乡1个街道办事处，659个行政村。耕地面积84万亩，人口62万，农业人口53万。种植作物以大蒜、棉花、小麦为主，是驰名中外的中国大蒜之乡、圆葱之乡、金谷之乡、梨瓜之乡和诚信之乡，是国家级生态示范区和山东省唯一的国家级绿色食品原料（大蒜）标准化生产基地，也是山东省农业产业化经营先进县和农民增收先进县。

1、农业发展现状

金乡县自然资源丰富，气候温度适宜，灌溉水系发达，农业基础条件较好。近年来，特别是去年以来，在县委县政府的正确领导下，按照“强基础、调结构、转方式、促发展”的工作思路，紧紧围绕“培育特色产业、壮大龙头企业、带动农民创业、促进农民就业”的总体目标，用工业化的理念、科技化的手段，大力发展特色农业、生态农业、循环农业，强力启动现代农业示范区、循环农业示范区、生态农业示范区三大园区建设，不断健全完善农产品质量安全长效机制，努力提升农业抗风险能力、科技贡献能力、国际竞争能力和可持续发展能力，全县农业经济呈现出稳步发展的良好态势。2009年，全县农业总产值实现65.38亿元，同比增长4.5%；农口共向上争取各类项目资金1.07亿元，落实各项惠农补贴资金4753万元。大蒜经济效益创历史最高水平，实现出口创汇2.04亿美元。在巩固发展大蒜产业的基础上，形成了“稳蒜棉、扩瓜菜、大力发展特色经济作物”的多元化产业模式，“一乡一品”的特色产业不断壮大。

1.1 县委县政府高度重视农业生产，促进了农业经济健康发展 2009年，全县种植粮食49.7万亩，总产23.5万吨；种植棉花66万亩，皮棉总产6.2万吨；种植大蒜48.4万亩，蒜头总产50.9万吨，蒜苔总产9.4万吨；种植其它瓜菜36万亩；食用菌总面积41万平方米，总产量达到9120.5吨。2009年种植业收入可达43.8亿元。农民人均纯收入达6811元，同比增长13.65%。全县畜禽饲养总量达到1700万头（只），肉蛋奶产量12.49万吨，实现畜牧业产值11.2亿元，生猪定点屠宰工作走在全省前列。全县渔业养殖面积达到6300亩，渔业产值3420万元。全县林业产值4.9亿元，林木覆盖率达到24.8%。

1.2 农业结构调整稳步推进，特色产业得到长足发展 金乡县种植业结构以蒜套棉为主，结构单一，根据县委县政府“结构调优、规模调大、质量调高、特色调新、效益调好、农民调富”的种植业结构调整要求，按照“稳粮蒜、扩瓜菜、大力发展棉花等经济作物”的调整思路，大力调整种植业结构，使种植业结构向多元化发展，培植能与大蒜产业分担风险的其它产业。在抓好大蒜主导产业的基础上，形成了胡集镇的绿色白梨瓜、王丕镇的芹菜和辣椒、肖云镇的绿色甘蓝、鸡黍镇的山药和菠菜、化雨乡的食用菌、羊山镇的冬暖式高温大棚、高河乡的茄子和池藕、兴隆乡的土豆、司马镇的芫荽等12个生产基地，面积达4.9万亩。全县食用菌总面积41万平方米，总产量达到9120.5吨。有代表性的食用菌种植基地有高河的黑木耳、化雨的金针菇、羊山的香菇、马庙的平菇等。

1.3 农业先进技术推广步伐加快，优良品种得到推广应用 依托基层农技推广体系改革与建设示范县项目，建立了“专家+技术指导员+科技示范户”的农技推广机制，避免了农业技术棚架现象的发生，使最新的农业科技成果直培训到农户，应用于生产，近两年主要推广了蒜棉套种栽培技术、棉花裸苗移栽技术、双晚技术等20余新技术、新成果，加快了先进技术推广的步伐。在生产中大力推广优良品种，小麦主推了济麦22号、济宁16号等5个品种；玉米主推了农大108、金海5号等4个品种；棉花主推了鲁RH-1、瑞杂816等8个品种；大蒜推广了金蒜3号、金蒜4号等5个品种。目前，全县良种普及率达到1 0 0%。全县畜禽品种改良步伐加快，县内省级发证种畜禽场数达到23家，居全省前列。生猪良种覆盖率达到了90%以上，蛋鸡良种化率达到100%。

1.4 农业产业化龙头企业蓬勃发展，农产品加工链条逐步延伸 目前，全县各类大蒜冷藏加工企业发展到736家，储藏能力130万吨，加工能力80万吨，系列产品60余种，年销售收入35亿元；2009年实现出口创汇2.04亿美元；发展规模以上大蒜加工企业183家，自营进出口企业126家，省级农业龙头企业6家，市级龙头企业38家。形成了名副其实的大蒜生产、冷藏、加工、流通、对外贸易于一体的区域规模经济，成为山东省十大产业之一，是国际大蒜价格的形成中心，使“世界大蒜看中国、中国大蒜看金乡”成为普遍共识。全县有棉花加工企业220家，其中，棉纺企业10多家，棉纺能力80万纱锭；棉籽油加工企业80多家，年加工能力60万吨。全县现有棉种生产企业2家，年生产棉花良种60万公斤，年加工能力600万公斤，产品远销国内十余个省市。

1.5 “三品”认证步伐加快，农业标准化生产水平逐步提高 目前金乡县“三品”认证企业有57家，认证总面积48.27万亩，认证品种15个。其中无公害农产品认证企业18家，认证面积28.77万亩，认证产品有4个；绿色食品认证企业29家，总面积16.19万亩，认证产品有7个；有机食品认证企业10家，认证面积3.32万亩，认证产品有4个。“三品”认证工作的开展，促进了金乡县农业标准化水平的提高，金乡县是全市唯一实施农业标准化示范县建设项目的县。

2、农业发展中存在的问题

2.1 种植业结构单一，存在市场和农产品安全风险 金乡县种植业以蒜套棉为主，常年蒜、棉种植面积都在60万亩左右，2007至2009三年大蒜收获面积分别为64.96万亩、61.3万亩、48.42万亩；2007至2009三年棉花面积分别为67.22万亩、66.96万亩、66万亩。近三年来，只有2 0 0 9年大蒜价格较高，群众收益较大，2007、2008两年大蒜价格都不高，群众收入不理想，存在较大市场风险。蒜棉套种对金乡县大蒜“三品”认证，特别是绿色、有机认证影响较大，棉花生产中用药较多，对大蒜产品安全存有潜在的影响。

2.2 大路品种多，制约了产出投入比的进一步提高 金乡县农产品中大路品种多，高新特色作物少，农产品一般品种多，国际知名种业公司名牌品种在金乡县应用面积小。同是种植大棚辣椒，在寿光他们应用高新特色品种，亩收入可达10万元，而金乡县亩收入只在3万元左右，同样的投入，产出却差了2倍多。

2.3 传统小农式经营，限制了农业规模经营的快速扩张 目前，农业生产基本上还是一家一户的传统小农式经营，加之大蒜效益较好，土地规模流转难度大，农业生产表现为：规模小、效率低、效益差，与现代农业规模化、集约化、产业化的要求仍有较大差距，影响了规模经营的快速扩张。

2.4 产业链条细小，影响了农产品附加值的提高 现代农业增值的主要空间集中在产后环节，金乡县目前无论大蒜还是棉花，或是其它农产品，绝大部分以销售原料为主，农产品加工、深加工还处在初级阶段，农产品附加值所占份额较少，农业产业链的拓展与延伸还有很大空间。

2.5 重认证轻管理，威胁了农产品质量安全

尽管金乡县标准化生产取得了一定成绩，但认证企业重申报轻管理的现象还比较突出，农产品质量安全得不到有效保证。

2.6 产品和文化结合不够，降低了农产品的文化品味 农产品与当地历史传说相结合，既可以提高农产品的文化内涵，又容易形成知名品牌，打入高端消费市场，提高农产品效益。金乡县金谷和乾隆的传说、白梨瓜和李白的传说在农产品品牌创建和销售上结合的还不够。

3、下步发展建议

今年县委政府提出了“顶点定位，科学谋划，争当欠发达县科学发展排头兵”的发展目标，农业发展应和县委县政府步调一致，顶点定位，提升传统农业，发展现代农业，开创金乡县现代农业发展新局面。

3.1 建立现代农业示范园区，示范、引领现代农业发展 发展现代农业应多一点世界眼光，多一些全球思维，现代农业的发展不是一朝一夕、一蹴而就的事。从发达国家的传统农业向现代农业转变的过程看，实现农业现代化的过程包括两方面的主要内容：一是农业生产的物质条件和技术的现代化，利用先进的科学技术和生产要素装备农业，实现农业生产机械化、电气化、信息化、生物化和化学化；二是农业组织管理的现代化，实现农业生产专业化、社会化、区域化和企业化。建立现代农业示范园区，就是让群众实实在在地看到现代农业，这就是样板，这就是榜样，增强群众发展现代农业的信心，示范、引领现代农业发展。

3.2 丰富种植业结构层次，提高农产品抗风险能力 一是逐步改变蒜套棉为主的单一种植模式。以大蒜为主，逐步压缩棉花面积，发展大蒜和其它作物轮套作的模式。通过与专家座谈和到外地考察，莱芜生姜亩产达5000-8000斤，安丘生姜亩产达8000-15000斤，去年亩效益达2万元左右，生姜既适合沙壤土，也适合粘土，金乡县完全具备生姜生产条件。要在试验、示范的基础上，积极引进推广，着力打造金乡县蒜姜轮作高效种植模式。而金乡县又有100多家出口企业的生姜货源来至外县，若金乡县发展生姜种植，必将形成“企业+基地”的模式，降低企业运作成本，提高企业效益。二是大力发展食用菌产业。工厂 化食用菌生产不受季节、外部气温影响，且国外、国内市场发展前景广阔，金乡县食用菌生产具备一定规模，个别品种生产也颇具档次。政府和企业应大力招商引资，发展工厂化食用菌生产，做好食用菌加工文章，壮大食用菌产业。三是发展高档设施农业。目前，金乡县高档设施农业才刚刚起步，在农业生产中所占比例还很小，就是这些所谓的高档设施农业也只是相对金乡县设施农业来说的，和国内外高档设施农业相比，不可同日而语。国内应学习杨凌，国外就学习以色列、荷兰、日本等国，加大投入，健全体制，大力发展高档设施农业。四是充分利用金乡县冷库资源。金乡县具有150多万吨冷库库容，常年时空利用率不足50%，应充分利用冷库资源，试验、总结冷库和食用菌生产相结合技术，冷库贮存生姜等其它农产品技术，延长农产品储存时间，错时销售，提高农业收入。

3.3 发展特色农业，提高农产品市场竞争力

根据每个村的资源和区位特点，面向市场需求，集中生产要素的投入，发展“一村一品”，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村作为原料生产加工的“第一车间”，采取龙头带基地，基地连农户的方式，实现产加销一体化，种养加一条龙，提高农产品商品率和加工转化率，打造具有高新特色的精品农业，提升农产品在国内外市场中的竞争力。

3.4 改变农业经营模式，提高农业集约化程度 在尊重农民意愿的基础上，逐步改变目前单家独户小农经济的格局，积极探索和推广“公司+农户”模式、“公司+基地+农户”模式、“订单（合同）+农户”模式、“专业市场（协会）+农户”模式、“服务+市场信息+农户”等多种经营模式，鼓励他们在利益联接方式上大胆尝试，把多方利益联接起来迎接市场的变化，形成“大船闯市场、人人担风险”的良好运行机制，为扩大经营规模、提高集约程度、优化资源配置创造条件。

3.5 拓展、延伸产业链条，提高农产品附加值 现代农业增值的主要空间集中在产后环节，其战略核心为：延伸、拓宽产业链条。从现代农业产业体系来看，我们现代农业发展的潜力在于产业链条的延伸与拓宽，特别是农产品加工业以及农产品流通、服务业的发展与扩大。具体到我们县，应坚持以市场需求为导向，以中介组织为纽带，以龙头企业为载体，积极发展农产品加工、流通、观光、旅游等产业，不断延伸农业产业链条，形成农业生产、加工和服务的专业化分工协作体系，提高农产品附加值。

3.6 加强认证管理，提高农产品质量安全水平 下大力气抓好金乡县“三品”基地管理工作，健全农产品质量安全管理体系，提高群众标准化生产意识，进一步完善标准生产的各项技术操作规程，提高农民农业标准化生产技术水平，确保农产品质量安全，提升大蒜品质，确保“金乡大蒜”品牌安全。提高农产品生产、加工、保鲜、贮藏、包装和运输等环节的绿色环保水平。

3.7 深挖农产品文化内涵，提高农产品文化品味 随着生活水平的提高，城乡居民的品牌意识不断增强，消费活动已经从产品认知到安全考量、再向品牌认同转变，初步进入了品牌消费阶段，吃不再是为了填饱肚皮，不只是口感风味，也不只考虑安全卫生，追求的是一种心理满足、精神享受。区域品牌的塑造，固然与丰厚的天然资源相关，但更主要的，决议于区域品牌本身的文化内涵和特质。我们有些农产品品质很好，但文化内涵宣传不够，如金谷、白梨瓜、山药等，应加大文化内涵的挖掘与宣传力度，打造文化和特质并重的农产品金质品牌。

3.8 贯彻中央一号文件，加大财政对发展农业的扶持力度 今年中央一号文件指出，要继续加大对农业农村的投入力度，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。金乡县应积极调整财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投放结构，整合支农资金用于农机合作社、种养基地、农田水利建设等重点项目，提高资金使用效益，探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放，支持现代农业发展。

山东省金乡县农业局