大力实施良种补贴政策 全面推动农业生产发展

朱瑞华，孙美芹，蒲海涛，张吉祥

（平度市农业局，山东 平度 266700）

大力实施良种补贴政策 全面推动农业生产发展

朱瑞华，孙美芹，蒲海涛，张吉祥

（平度市农业局，山东 平度 266700）

2005年以来，平度市连续六年陆续实施了国家小麦、玉米、棉花、花生良种补贴政策，有力地促进了农作物生产的提质增效，促进了优质专用小麦、玉米、棉花、花生的区域化种植，规模化生产，增强了农作物良种繁育和储备能力，提高了粮食综合生产能力，促进了农民增收、农业增效和农村稳定。

1 六年推广良种千万亩，落实补贴资金逾亿元

随着国家逐年加大农作物良种补贴实施力度，我市良种补贴面积由50万亩扩大到小麦、玉米、棉花全覆盖350多万亩，试点实施24万亩花生良种补贴；补贴资金规模由2005年的500万元增加到2010年的3700多万元；补贴作物由小麦一种作物扩大到小麦、玉米、棉花、花生四种农作物；补贴方式从差价购种补贴到采用现金直接补贴和差价购种补贴两种方式；补贴范围由优势主产区扩大到全市全覆盖，受益农户由500多个村庄的8万多户增加到全市31个镇 （街道、园区）1700多个村庄及1个农场的25万多农户（农场职工）。通过连续六年实施良种补贴，推广小麦良种补贴556万亩、玉米良种补贴420万亩、棉花良种补贴12万亩、花生良种繁育补贴4万亩、花生大田生产补贴20万亩，累计补贴面积1000多万亩，补贴资金1亿多元。

2 落实八项措施，确保良种补贴资金发放到位

2.1 加强组织领导，强化责任落实

为切实把良种补贴政策落到实处，我们成立了市镇村三级良种补贴项目领导小组和技术指导小组，一级抓一级，明确各自的责任。市级分别与项目实施镇和供种企业签订了良种补贴责任书，村委与镇政府签订承诺书，确保良种补贴任务全面落实。

2.2 广泛宣传发动，制定切实可行的实施方案

随着良种补贴逐年实施，为了让全市广大农民全方位了解国家今年的良种补贴政策，我们通过平度政务网、江北农业信息网、平度人民广播电台、今日平度、平度农业等媒体广泛宣传国家良种补贴政策，使农民及时了解国家政策，积极参与良种补贴项目，群众对国家的良种补贴政策知晓率达到99%以上。结合我市实际情况，科学制定了《平度市小麦、玉米、棉花、花生良种补贴项目实施方案》，并由市政府办公室转发给项目实施单位。各镇相应制订了《实施方案》，把任务逐村分解，落实到户，整镇、整村地推进良种补贴工作。对种植推介小麦良种及玉米、棉花良种的农户（含农场职工），按照实际种植面积全部给予补贴，小麦良种每亩补贴10元，花生良种繁育基地每亩补贴50元；玉米良种、花生良种每亩补贴10元，棉花良种每亩补贴15元。小麦和花生良种繁育实行差价统一供种补贴方式，玉米、棉花和花生大田生产实行直接补贴方式，通过“齐鲁惠民一本通”直接发放到户。

2.3 创新工作方法，认真落实补贴面积

在落实良种补贴面积时，我们创新工作方法，针对不同作物和不同补贴方式，科学全面地落实补贴面积。

2.3.1 全面落实小麦良种补贴面积。小麦良种补贴采用招标采购统一供种的补贴方式.为充分调动农民使用良种的积极性，一方面尽量降低采购成本（我市连续六年小麦招标价格明显低于全省及其他市区，补贴后的价格比商品粮食价格还要低），最大限度地让农民得到实惠；另一方面与粮食直补相结合，避免出现虚报、瞒报良种补贴面积、粮食直补面积的现象，农民对惠农政策的认识程度进一步提高，普遍种植良种补贴推介的小麦品种。

2.3.2 严格核实玉米、棉花补贴面积。玉米与棉花良种补贴政策是根据农户实际种植面积采取直接补贴方式，通过“齐鲁惠民一本通”直接发放到户。为避免虚报面积套取国家良种补贴资金的现象，我们把工作重心下移，面积核实的关键放在村委这一级，农民对申报的补贴面积负责，村委会对本村的补贴面积核实工作负责，保障数字来源真实、准确、唯一；镇级负责统计上报全镇的补贴面积；我们对各镇上报的面积进行抽查，及时纠正瞒报或虚报良种补贴面积的违规行为。

2.3.3 集中优势区域安排花生良种补贴面积。2010年新增24万亩花生良种补贴项目，占我市花生种植面积的52%，包括4万亩良种繁育补贴和20万亩大田生产补贴。集中安排在万家等16个花生优势产区，根据区域优势原则，选择生产条件好、规模优势明显的村庄进行试点实施，加快优质花生良种繁育基地建设，推进花生区域化种植、专业化生产和产业化经营，增加食用植物油供给和农民收入。

2.4 因地制宜确定主导品种，公开招标确定供种企业

良种补贴品种实行推介制，主要根据青岛市推介确定的品种范围和我市每年的小麦品种统一评价示范结果，结合平度地区生产、生态特点，科学推介良种补贴品种。同时，按照《政府采购法》等有关法律法规统一规定，每年由青岛市农委、财政局公开招标采购我市小麦、花生良种补贴项目所需良种，并与供种企业签订供种合同，确保供种到位。

2.5 做好种子质量检验，确保供种质量

在项目实施过程中，我们认真组织好供种企业与农户的衔接，做好良种的选定和种源供应。通过优选单穗提纯复壮，建立三圃田等措施，品种纯度有了较大提高。对种子生产的全过程进行质量监控，从基地选择、原种供应、去杂到收储、加工，每道工序都设有专人负责质量监督检查，严防机械和人为混杂，严格进行扦样、检验以及田间种植鉴定试验，确保良种补贴用种质量安全。

2.6 加强技术指导，搞好培训服务

为提高技术到位率，按照乡镇有技术骨干、村组有技术标兵、户有技术明白人的目标，对广大农民进行技术培训；同时抓好示范区及展示点建设，搞好小麦、玉米、花生品种观摩会；举办培训班30多期，培训农民10多万人次、发放各种技术资料20多万份；结合科技联户工作，成立良种补贴技术指导队，提高农民科学种田水平，确保良种良法配套。

2.7 强化项目监督管理，确保良种补贴资金落实到户

首先，建立健全书面及电子版档案资料，确保补贴资金准确发放；其次，严格公示制度，确保项目公正透明，逐户登记造册，将享受补贴的农户名单、种植面积、品种、优惠供种价格、联系电话等在各村政务公开栏张榜公示，公布监督电话，接受群众和社会监督；第三在各镇自查自纠的基础上，进村入户监督检查，对补贴面积较大的农户重点检查核实，及时纠正项目实施过程中出现的各种问题，确保良种补贴政策不走样，农民实惠不减少。

2.8 严格资金使用管理，确保项目规范实施

在项目实施过程中，我们严格按照《良种补贴资金管理办法》规定，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里；加强项目资金监管与绩效考核，强化责任追究，切实保障了良种补贴资金专款专用，杜绝了套取、挤占、挪用补贴资金等违规问题的发生。市审计局、检察院每年都对良种补贴项目实施情况及资金使用情况进行财务审计检查，确保资金使用合理合法，并顺利通过国家农业部、国家强农惠农资金专项检查和青岛市纪委等组织的良种补贴检查，确保了国家良种补贴资金不折不扣地落实到了农民手中，真正把良种补贴项目办成一个农民群众满意、党和政府放心、社会各界赞誉的民心工程。

3 一补多效，凸显良种补贴政策的放大效应

良种补贴作为一项重要的惠农专项补贴措施，抓住了农业生产的关键要素—良种，实现了“一补多效”，极大地调动了广大农民的种粮积极性，有力地促进了我市粮食生产的发展。农业科技成果得到推广，粮食生产能力得到提高，财政资金使用效率得到提高，广大农民群众得到了实惠。良种补贴政策的实施，已经成为继粮食直补、农资综合补贴之后，又一项提升我市粮食综合生产能力的重大发展政策。

3.1 良种补贴政策的实施，极大地调动了广大农民的种粮积极性，提高了粮食产业化水平

良种补贴通过为农民提供质优价廉的良种，推广节本增效技术，有效地提高了单产并降低了生产成本，改变了品种“多、乱、杂”的局面，良种覆盖率、种子统供率、产品优质率达到100%，有效提高了小麦、玉米的品质，使龙头企业购销成本大大降低，订单生产积极性高，市场竞争力增强，增加了农民的收益，从而保护了农民的种粮积极性，促进了农业增效，农民增收。

3.2 良种补贴政策的实施，提高了粮食综合生产能力

我市是全国农业大市和全国粮食主产市。在国家农业部、财政部的大力支持下，我市大力实施良种补贴项目，在项目区内全面推广应用具有较大增产潜力的优质专用主导品种，对于提高小麦、玉米、棉花、花生单产水平起到了至关重要的作用。平均亩产小麦441.6公斤，玉米509公斤，棉花皮棉94公斤，花生322公斤；全市粮食总产突破15亿公斤，人均粮食占有量达到1100公斤。

3.3 良种良法配套，提高了农户科学种田水平

市、镇、村三级良种补贴技术指导小组把种子包衣技术、测土配方施肥技术、小麦精播半精播技术、氮肥后移高产技术、一喷三防技术、玉米一增四改技术等先进实用技术带到田间地头，确保良种良法配套，加快了配套主推技术的普及推广，广大农民科学种田水平大大提高。

3.4 推进了我市种植业结构的调整，实现了优质高产高效

通过实施良种补贴项目，在项目区内大力推广青丰1号等小麦品种、郑单958等玉米品种、花育22号等花生品种和鲁棉研21号等棉花品种，有效促进了优质专用小麦、玉米、花生、棉花的规模化种植和产业化开发。经过品质检测、用户反映和专家鉴评，良种补贴作物品质普遍较好，主要指标达到国家规定的品质指标要求，更好地适应了市场变化和人民生活水平提高的要求。

1005-2690（2011）10-0015-03

F 324.6

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2011-08-03