加大政策扶持和管理力度促进两系杂交水稻制种可持续发展

包相群，仇贵才

（盐城市种子管理站，江苏 盐城 224002）

2000年以来，随着两系杂交水稻在我国南方稻区迅猛发展，盐城市两系杂交水稻制种面积逐年扩大，效益逐年增加，为盐城的农业增效、农民增收作出了积极贡献。

1 盐城市两系杂交水稻制种优势

1.1 具有得天独厚的自然优势。盐城市地处苏北平原，黄海之滨，年平均气温14～15摄氏度，年平均降雨量940～1 140毫米，年平均日照时数2 200～2 350小时，无霜期长达220天左右。受海洋气候影响，8月上中旬气温相对稳定，日平均气温稳定在25摄氏度以上。经国家“863”工程生物领域两系杂交水稻专家组认证，盐城市是我国两系杂交水稻最适宜的制种区域。

1.2 具有规模稳定的制种基地。自1997年引进光温敏核不育两系杂交水稻两优培九制种取得成功以后，制种技术日趋成熟。面积经历了从无到有、从少到多的过程。目前，年制种面积达到18万亩左右，占全国两系杂交水稻制种面积的60%，占江苏省两系杂交水稻制种面积的85%以上。基地经过优化整合，形成了集中规模优势。主要有两个区域，一是里下河地区的农村基地，如亭湖区的便仓镇，盐都区的秦南、尚庄镇，建湖县的芦沟、庆丰镇，阜宁县的陈良镇；二是沿海农场基地，如方强农场、大中农场上海农场、黄海农场等一批国营农垦、劳改劳教农场。

1.3 具有优质高产的生产优势。随着生产技术的日趋成熟，品种日趋多元化，从开始的两优培九、丰两优1号增加扬两优6号、新两优6号、两优6326、Y两优1号等，目前达到40多个品种；制种亩产从开始的125公斤提高到200公斤左右，少数品种，如丰两优4号，常年平均亩产可达225公斤，高产田块可达275公斤；制种质量稳步提高，纯度常年稳定在98%以上。目前，我市每年生产并向南方稻区供应两系杂交水稻优质种子3500万公斤，既推动了全国两系杂交水稻生产发展，维护了粮食安全，又促进了本地制种农户增产增收。

2 管理中存在的问题

2.1 两系杂交水稻制种基地投入少。盐城市是传统的全国杂交水稻三大基地之一，但近十年来投入较少，基础设施老化，沟渠涵闸桥损坏严重，加工设备陈旧，抗御自然灾害的能力不强，不能与新形势下种子生产要求相配套，严重制约了两系杂交水稻制种的发展。

2.2 两系杂交水稻制种准入门槛低。两系杂交水稻制种质量控制与三系杂交水稻制种相比有着更严格的要求，除要求有优质的亲本种子、严格的隔离条件、及时去杂保纯措施外，还要求有着适宜的气候条件，两系制种比三系制种风险更大。这就要求从事两系杂交水稻种子生产经营的企业具有雄厚的经济实力，以承担两系杂交水稻制种风险。目前在我市组织两系杂交水稻制种的大型种子企业有丰乐种业、荃银种业、隆平高科、江苏中江等。这些企业资金实力雄厚，人力资源充足，社会责任感强，重合同，守信誉，发生生产风险时都能投入更多人力、物力，采取有效措施减轻灾害的危害，筹措资金收购所产种子，切实保障制种农户利益，稳定种子生产基地。而一些资金实力较差的公司，遇到问题承受不了，严重损害弱势群体制种农户利益，影响社会稳定。

2.3 两系杂交水稻制种缺乏风险保障机制。两系杂交水稻是一个高风险产业，与三系制种比受天气灾害影响的几率更大。2010年，在两系杂交水稻制种的抽穗扬花期间遭遇了罕见的持续高温，结实率严重下降，减产严重，制种比较效益明显降低，挫伤了制种农户的积极性。目前，大面积农业生产进入农业保险，而制种产业尚未全部进入保险，即使参保的也很难制定合适的赔偿标准，补偿难到位。

2.4 两系杂交水稻制种缺乏相对合理规范的产销约定。目前，在盐城市进行两系杂交水稻制种的企业有20多家，组合近40个。江苏中江、合肥丰乐、安徽荃银、湖南隆平高科等多数企业都与生产基地签订了含有风险保障的制种协议，制订了规范的制种技术方案，派驻质量督查人员督促基地严格实施制种技术方案，灾害发生时指导基地采取应变措施，最终保障制种农户利益，将所产种子全部收购；少数委托企业、受托单位与基地签订了回避自然灾害风险、逃避责任的协议。

3 科学发展的思考

3.1 增加两系杂交水稻制种基地投入。种子是农业生产最重要的生产资料，国家应像重视粮食生产那样重视种子生产，出台扶持两系杂交水稻制种基地建设的相关政策措施，加大投入力度，加强基地基础设施建设，改善生产加工条件，提高种子管理机构种子质量监管能力，促进两系杂交水稻制种产业健康稳定发展。

3.2 完善两系杂交水稻制种管理法律法规。一是提高两系杂交水稻制种准入门槛。让资金实力雄厚、人力资源充足、能够承受自然灾害风险的大企业规范实施两系杂交水稻制种。企业注册资本要在3 000万元以上。二是要针对两系杂交水稻种子制定专门的质量标准。三是将两系杂交水稻种子生产许可证的有效期规范为一年。

3.3 加强两系杂交水稻制种质量监管。两系杂交水稻种子产业，为两系杂交水稻在南方稻区迅速推广应用，促进粮食增产作出了积极贡献，是一项利国利民、关乎国计民生的产业。国家要制定两系杂交水稻母本的质量标准，统一组织两系杂交水稻不育系育性转育起点温度鉴定，并通报鉴定结果，淘汰育性起点温度高、种子生产自交结实风险大的组合。安排专项经费，补充两系杂交水稻种子生产基地种子管理机构的经费缺额。加大两系杂交水稻种子生产管理力度，督促指导基地规范生产。加强亲本繁殖田和制种田质量检查和种子纯度扦样检验，及时掌握种子质量情况。严厉打击违法制种行为，维护两系杂交水稻种子良好生产秩序，保障两系杂交水稻种子产业健康发展。

3.4 建立两系杂交水稻种子生产风险保障机制。两系杂交水稻种子生产虽然存在不育系自交结实风险，但通过制定并严格实施规范的制种技术方案，可以避免发生自然灾害造成的不育系自交结实问题。我们所要解决的是非常年份发生的不育系自交结实问题，通过建立两系杂交水稻种子生产风险保障措施，减轻企业当年压力，保障农民收益平稳。政府应在农业保险中设立两系杂交水稻制种保险新险种，费用由制种企业和制种农户共同承担。同时，国家财政应安排专项经费，保障两系杂交水稻制种健康发展。