中日绿色建筑评价体系的对比与思考

谢崇实，周铁军

(重庆大学建筑城规学院，重庆400045)

“绿色建筑”概念自提出伊始，即以一个兼顾环境关注与舒适健康的研究体系，成为当前世界建筑发展的重要方向。20世纪90年代，为使绿色建筑概念具有切实的可操作性，以英、美的BREEAM(Building Research Establishment Environmental Assessment Method)、LEED(Leadership in Energy and Environmental Design)评价体系为代表，欧美各国相继开发了适应本国特点的绿色建筑评价体系。这使得绿色建筑评价体系在体现一国发展绿色建筑主导思想的同时，也为该国建筑决策者和建筑设计者提供了设计指南。日本于2002年推出的《建筑物综合环境性能评价体系》(以下简称CASBEE)，建立了“建筑环境效率”的概念，为绿色建筑评价体系的发展做出了新贡献。

当前我国城乡建筑面积超过400亿平方米，高耗能建筑超过95%。建筑节能工作已成为关系到经济是否可以持续健康发展的重大问题。为此，我国于2006年颁布了《绿色建筑评价标准》(GB/T 50378－2006，以下简称ESGB)。然而ESGB实施三年来，我国建筑高耗能的现状并未得到彻底改变。反观日本，在推出CASBEE体系三年后，包括东京、名古屋、大阪、横滨在内的主要城市已将提交CASBEE评估数据作为申请建筑许可证的必要条件之一。

与欧美国家不同的是，中日两国政府对建筑产业具有极强的影响力和控制力。故此，本文选取日本CASBEE评价体系作为参考对象，通过与我国ESGB的对比研究，引发对我国建筑节能工作的思考，以促进我国绿色建筑的发展。

1 CASBEE与ESGB的社会背景

众所周知，日本是一个资源极度匮乏的国家。二战后，虽然日本经济飞速发展，却带来了日益突出的能源和环境问题。在受到两次石油危机的巨大冲击后，日本政府和国民对节能问题高度重视，使日本最终走上了一条建设节能环保型社会的道路。

同日本战后经济飞速发展相类似的是，我国正处于快速工业化和城镇化时期。目前我国每年新增建筑超过20亿平方米，这其中，节能建筑不到5%。在全国每年的总能耗中，建筑能耗占到近30%，而温室气体排放量占全国总量的25%。建筑节能问题已成为关系到我国经济可持续健康发展的重大问题，形势严峻。如果高耗能建筑不能得到及时遏制，那么预计到2020年，建筑能耗将占全社会总能耗的46.7%。在未来几十年中，建筑节能将成为保证我国能源安全，建设资源节约型和环境友好型社会的基本保障。

2 中日节能管理体制与政策体系对比

2.1 我国建筑节能政策体系发展之路

我国对于建筑节能的相关研究，可以追溯到上世纪80年代初。建设部在当时的国家计委和国家经委的支持下，开始进行关于建筑节能的技术研究，并拟订相应的标准。1986年8月，我国颁布了第一部建筑节能设计标准——《民用建筑节能设计标准(采暖居住部分)》(JGJ26－86)。然而，此后十余年间，我国节能工作发展缓慢。直到1997年，《中华人民共和国节约能源法》的颁布，才使得我国的节能工作走上了法制化的轨道。在2000年颁布的《民用建筑节能管理规定》中明确指出“国务院建设行政主管部门负责全国民用建筑节能的监督管理工作”，这是第一次从法律法规的层面确定了建筑节能的行政主管机关。但直到2006年以ESGB的颁布为标志，我国才初步完成了建筑节能的政策体系建设。

从过去二十余年的发展历程看，我国节能政策法律法规方面的建设起步较晚。在制度建设上，尽管由《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》与《中华人民共和国建筑法》构成了我国节能工作的基本法律基础。但是，从图1我国建筑节能政策体系示意图中可以看出，在这些法律所规定的基本原则下，结合建筑行业与不同地区特点形成的行政与地方法规、规章与标准体系，以及可操作性强的各种标准、地方实施细则尚待完善。

2.2 日本节能管理体制与环境评价体系的发展

图1 我国建筑节能政策体系

日本政府对于节能管理，实行的是以政府中央机构统一领导，以企业计划性、自主性为基础，以公益法人——节能中心为节能专业支援的综合管理体制。日本经济产业省是代表国家对全国节能实施管理的中央机构，其下辖的资源能源厅与新能源部则是具体实施部门。

在日本的节能法律法规中，最基本的法律，是1979年在第二次石油危机背景下出台的《能源合理利用法》。该法律构建的基本节能政策框架，决定了过去30年日本全国的节能工作。《能源合理利用法》总共包括8章共99条，在其《与建筑物相关的措施》一章中，详细规定了进行能源合理化利用、发展节能技术以及开展节能宣传的措施。

日本最早关于建筑物环境性能的评价，是20世纪60年代从对室内空间环境性能的关注开始的。随后，在着手解决东京等大都市的空气污染和高层建筑物风害问题时，政府引入了环境影响评价的方式。进入20世纪90年代后，政府着重关注于建筑物全寿命周期中对环境造成的负荷。经过数十年的发展，日本政府在2002年推出了从可持续发展观点出发，改进原有环境性能的评价体系——CASBEE。通过提出“对假想封闭空间外部公共区域的负面影响”(Q)和“对假想封闭空间内部建筑使用者生活舒适性的改善”(L)两方面的评价，明确了评价理念，丰富了绿色建筑评价体系的评价方式。

3 中日节能政策的执行模式

3.1 我国节能政策推行方式

我国节能政策法律法规方面的建设起步较晚，在面临制度体系建设不够完善的同时，也在制度执行上存在问题。

在制度执行的思路上，仍以行政命令的方式作为当前我国绿色建筑制度的惟一执行手段，没有任何的激励性财税收政策与之配合。我国曾经惟一的建筑节能经济优惠政策，是节能建筑可以减免固定资产调节税。但由于此税种已于2001年废止，使得目前国家对节能建筑从建造、销售到使用均无任何经济激励政策。

ESGB虽然已于2006年颁布，但由于其并非强制性标准而只是初步建立了我国绿色建筑的原则，市场应用情况并不理想。同时，由于我国幅员辽阔，各地气候环境各不相同，所以将ESGB与绿色建筑实践相结合的推行方式，仍然在摸索中。ESGB出台后，浙江、天津、广西、重庆等地方政府在其基础上，结合当地气候环境与经济因素，组织开发适合当地的绿色建筑评价标准。这些由地方政府主导的绿色建筑评价标准的应用情况，还有待在实践中进一步检验。

3.2 日本政府主导下的节能政策推行

日本推进节能的核心机构是经济产业省管辖的公益法人——日本节能中心。节能中心负责对全国的节能状况进行调查研究，在对相关数据进行分析整理的基础上，对政府的节能政策提出建议。同时，节能中心也负责具体落实政府的节能政策与法规并进行专业咨询以及宣传工作。节能中心的存在，一方面促进了节能政策、强制性标准等法规性文件的实施，另一方面也使得政府工作人员不必纠缠于事务性工作，而可以有更多的时间进行宏观层面的节能战略研究。图2大体说明了日本节能政策的推行方式，从中可以看到节能中心在各个环节所起到的作用。

CASBEE作为日本政府大力支持下开发的建筑物综合环境性能评价体系，从一开始就被纳入到整个国家的节能政策体系中。CASBEE通过对建筑物的评价，其评价结果为房产主提供了建设上的指导，为建筑使用者提供了节能指南，为建材厂商提供了专业意见。同时，为了使CASBEE更好的融入日本节能政策体系，日本政府先后推行了一系列的政策举措。这些举措包括:通过“环境行动计划”宣传CASBEE体系，建立CASBEE认证程序;通过“政府建筑绿色计划”将CASBEE作为政府建筑的绿色设计纲要;基于《环境保护法令》，责成一定规模的建筑必须提交CASBEE评价文件并在网上进行公示等。由于上述策措施的推动，CASBEE目前已经被东京、名古屋、大阪、横滨等日本主要城市的当地政府采用。

图2 日本节能政策及政策推行模式

同时，日本是一个节能环保观念深入人心的国家，这与日本政府大力倡导节能以及媒体的积极宣传密不可分。日本学生从小在学校就接受节能环保教育，培养节能意识。老师经常给学生灌输“日本资源匮乏，如不节能环保，国家将无出路”这样的思想。日本媒体非常注重发挥自身的组织功能，经常发起环保方面的议题与活动。同时，日本民间节能组织也非常活跃，经常组织各种活动，其中最为著名的就是与政府共同组织的“定点熄灯活动”，通过熄灭建筑物灯饰来达到宣传节能环保的目的。目前这一活动已传遍全球，成为全球各国标志性的节能宣传活动。

4 中日节能技术的比较

4.1 我国节能技术上的不足

我国目前的节能技术研发工作，尽管在某些单一技术上已经接近国际水平，但不可否认的是，我们的节能技术研究还没有能够建立起相应的评价标准并纳入到制度化、规范化的轨道上来。同时，在协作机制上，我国目前还存在着专业分割，各行其是的状况，这对于整合现有资源，整合技术研究成果十分不利。正因为目前我国缺乏统一的节能技术标准，才导致ESGB在编制过程中，一些技术评价只能定性而不能定量。这在一定程度上损害了ESGB的可操作性以及对节能建筑设计的专业指导性，间接影响了ESGB在市场上的推广。目前我国在这一领域的研究相对比较薄弱，这应该成为下一阶段节能工作的重点所在。

4.2 日本节能技术研发与推广

早在第一次石油危机期间，日本针对能源匮乏状况，提出了开发新能源的“阳光计划”，这是日本最早的节能技术战略规划。《能源合理利用法》颁布后，日本于20世纪80年代初推出了重点研究节能技术的“月光计划”，做到了“开源”与“节流”并重。20世纪90年代初，日本政府将节能和新能源开发技术结合在一起，并且加入了环境保护工作，提出了“新阳光计划”。

2008年，日本提出国家中长期节能战略——“美丽地球50”规划。提出了数十项关键技术研发。在针对住宅节能环保方面，则包括了新一代高效照明技术、家庭能源管理系统(HEMS)，建筑能源管理系统(BEMS)，区域能源管理系统(REMS)，节能型信息设计系统等。

为了使上述技术早日研发成功，日本政府拥有一整套具体的实施方案。除了优惠贷款，减免税收等资金支持外，最重要的是建立了“领跑者”制度。政府根据现在市场上技术产品中最优秀商品的能效指标，规定该能效指标的目标年限，要求企业按“领跑者”能效标准改善能效，最大限度地提高现有产品的能效水平，否则企业将受到罚款，甚至劝退出市场等处罚。有这样的制度作保证，政府可以在短短几年时间内，利用“领跑者”制度将不符合CASBEE技术要求的高耗能产品淘汰出市场。在这样一个有着良好制度保证以及技术研发动力的国家，不断涌现的高能效产品使CASBEE的推行在技术上几乎毫无阻碍。

5 启示

长期以来，我国民众受到“地大物博”的宣传教育，加之在经济飞速发展的前20年，我国走的是“先污染、后治理”的发展道路，使得我国国民节能环保意识极其淡薄。然而，作为一个能源消耗大国以及能源进口大国，在当今世界面临能源紧缺的情况下，加大节约能源的宣传教育已是迫在眉睫。尽管目前从政府到各公益组织已经开展了诸多宣传教育工作，但比起邻国日本，我们还有很长的路要走。

从目前我国的绿色建筑政策体系上看，加快制定更具实际操作性的标准与规章，建立能效标识制度是完善并加强政策体系建设的关键所在。在制度执行上，则应通过更科学合理的，带激励性措施的政策来代替单一的行政命令推广模式。同时，完善相应的专业监管体系，定期检查政策的落实情况也是必要的。只有通过这些举措，才能提高政策制度的现实执行度、贯彻度，发挥制度的引导性。

在节能技术研究上，节能技术产业化势在必行。只有对建筑全寿命周期的节能技术进行研究，获取更大量的基础性数据，将相对分散的绿色建筑技术策略与措施，统一到ESGB所构建的技术框架下，才能完成节能技术的体系化建设，为制度建设提供科学的依据和保障。

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