探寻节能降耗新路径——加强节能降耗工作的若干思考

文/罗正义顾福斌

探寻节能降耗新路径
——加强节能降耗工作的若干思考

文/罗正义顾福斌

节能降耗，要以加快产业结构调整为主线、以优化能源结构为抓手，充分发挥企业在节能降耗中的主力军作用

近 年来，椒江能源消耗呈快速上升态势，随着经济规模进一步扩大，能源供求矛盾进一步突出。经济发展如何走节能降耗之路，对完成国家提出的到2020年单位GDP碳排放在2005年基础上减排40%－45%的目标，以及实现经济转型升级、建设节约型社会，具有重大的现实意义。本文就椒江在“十二五”期间如何做好节能降耗工作作些探讨。

能源消耗现状

能源供给结构单一，主要依赖煤炭、电力。从目前椒江一次能源消耗结构看，规模工业能源消耗以常规能源为主，主要有原煤、柴油、汽油、热力、电力等，原煤及以煤为原料的能源占了重要的地位。但若不包括台州电厂用于火力发电的煤消耗，2009年原煤占总能源的29.41%，汽油比例很低，只有0.8%，柴油占2.7%，热力占13.97%，电力占51.78%，而其他形式的能源，像太阳能、风能等加起来不到1.34%。煤炭及火力发电占一次能源消费量的80%以上。

能源消耗增长较快，经济增长对能源的依赖性不断加深。随着椒江经济总量的不断增长，对能源的刚性需求越来越大，能源消费在长时间内保持较高的增长水平。以耗能最多的电为例，2005年全区生产性用电量为13.49亿度，而到2009攀升到21.56亿度，五年来年均增速14.65%；同一时期，椒江全区生产总值年均增速9.78%，用电量的增长速度远远高于同时期GDP的增速。

能源消费主要集中在工业企业，总体效率不高。从对2007至2009年的三年分析可以看出，第二产业的能源消耗占总能源消耗的比重均超过了50%，其中2008年达到了56.7%；第二产业的万元GDP能耗要比第三产业高1/4以上，2008年时这一比例高达66.31%。另外，尽管一产的能源消耗总量不大，但在能源利用效率方面，第一产业的万元GDP能耗数倍于其它产业，主要是由于渔业能耗过高。而工业能耗集中在医化行业，且用能效率低。医药制造、专用设备制造、电气机械及器材制造、纺织、橡胶和塑料制品等八个行业占了全区工业总能耗的82.14%，仅医药行业的比重就高达43.57%，是用能最集中的行业；就能源利用效率而言，纺织、医药制造行业效率最差，万元产值能耗达到0.2445、0.2373吨标准煤，专用设备制造、电气机械及器材列前二位。

生活用电不断上升，服务性行业用电基本稳定。近年来，椒江城乡居民生活用电增长速度高于同期全社会的平均水平，占全社会用电量的比例从2005年的16.72%逐步提高到2009年的18.11%；在第三产业，商业、住宿、餐饮业的用电量总体上增长较快，到2009年占第三产业用电量的37.55%，加上公共事业及管理组织，两者占了三产用电量的七成以上，是二大主要的用电领域。

进一步加强节能降耗工作

椒江是能源匮乏地区，无油、无天然气、无煤，能源对外依存度极高。当前正处于工业化的后期阶段，随着沿江沿海重化工业等产业的发展和人民生活水平的不断提高，能源消耗总量将持续增长，能源对国民经济和社会发展的制约也将更加凸显。从二次能源供应的来源来看，椒江以火力发电为主，煤炭消耗量大，能源利用率偏低。“十二五”期间，我国单位GDP能耗下降目标不会低于15%。2009年，椒江万元地区生产总值能耗0.66吨标准煤，大大高于台州市平均0.53的水平。要在“十二五”期间实现上级下达的节能降耗目标，任务十分艰巨，必须积极采取各种有效措施。

——加快产业结构调整，积极转变发展方式。（1）积极发展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高新技术产业和第三产业。重点发展现代物流、商贸市场、金融保险等现代服务业，推进文化、旅游等低能耗行业的发展；专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、通信设备制造业等既具有低能耗、高附加值的特点，又在省内外同行业中具有明显优势，应进一步做强做大。（2）淘汰落后产能，优化工业能耗结构。加快淘汰水泥、纺织、橡胶塑料等行业的落后生产能力、工艺、技术和设备。对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环评、土地和安全生产审批，防止新增落后产能。（3）发展新型现代农业，提升能源效率。第一产业的节能降耗重点在渔业，大力鼓励和支持渔船节能技术改造和新型节能渔船建造。

——发展可再生能源，优化能源结构。应利用独特的地理优势，大力发展风能、太阳能、潮汐能等清洁可再生能源，逐步改变以煤炭、火力发电为主的能源结构，降低经济发展对能源过度依赖的压力。大陈岛及周边海域风力资源相当丰富，目前已有星星风电公司在大陈投资建设风电场，“十二五”期间装机容量将达20万KW，具备大规模向大陆供电的硬件基础；十一塘围垦工程的顺利推进，可考虑在合适的地段建设风力发电项目。同时积极推动大型太阳能基地建设，加快推进太阳能光伏发电建设。目前椒江已有部分企业开始项目开发，如台州曙光太阳能科技有限公司开发的平板太阳能集热装置，有望在“十二五”期间实现产业化。另外，可利用靠海的地理优势，借鉴温岭市的江厦潮汐试验电站经验，建设潮汐电站。大陈岛的潮汐能资源特别丰富，潮汐电站建成后不仅可以增加电力供应，还具有包括围垦、水产养殖及旅游等综合利用效益。

2009年椒江区主要工业行业能耗简表

——以企业为主体，发挥企业在节能降耗中的主力军作用。（1）加大研发投入，增强自主创新能力。近年来，椒江企业用于研发的经费逐步增加，到2008年约占GDP的1.5%，接近全国平均水平，但行业分布极不均衡，主要集中在医药、化工、设备制造等行业，能耗较高的纺织、食品、橡胶塑料等行业，用于技术进步及节能降耗的资金明显不足。必须不断加强以技术中心和工程技术研究开发中心为主要模式的企业研发机构建设，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系，争创“双百”及“两个五”工程。重点领域包括新型节能建筑材料和建筑系统、高耗能企业节能技术解决方案和产品、工业废气的回收技术等。（2）推广新型节能设备和技术，提升能源使用效率。制定建筑节能地方性强制标准，积极在新建项目中推广使用太阳能、风能发电的采暖技术及绿色照明灯具；帮助重点高耗能企业建立和推行严格的节能管理制度和有效的激励机制，向重点耗能企业推广使用节能产品及技术。在纺织印染企业中广泛开展废水余热及废水回用，改装燃煤工业锅炉，加速高能耗印染设备的更新换代，加强资源的综合利用；对用热用能大户的医药类企业，创新、完善能源管理制度，实时监控用能状况；开展中水回用与废热回收技术应用，改造供冷、供水系统，实现蓄能、节电、降耗三方面收益。

——创新能源管理体制，加强能源管理和执法力度。（1）建立节能价格新机制，加大政府对节能降耗的支持力度。对能源消耗超过单位产品能耗限额标准的重点耗能企业，实施差别化能源价格政策，充分运用价格杠杆促进节能降耗。在现有每年200万元专项节能降耗基金的基础上，以后逐年增加财政投入，重点用于支持节能技术推广、强制淘汰落后工艺设备和产品的补贴、节能示范试点、可再生能源、新能源的开发利用等。（2）严格项目和企业监督管理，完善用能执法体系。对年耗能超过1000吨标准煤的新建重大项目，加强节能审核监督；制定重点用能单位节能管理评级办法，对企业节能管理工作进行综合评定，将评定结果与重点项目扶持、银行授信和评先评优等政策挂钩。严格执行耗能产品生产、用能产品能耗强制性标准，依法严肃查处各种违法用能行为。（3）加强公共部门用电管理，减少非生产性用能。在政府等公共部门采用节电、节油的公共照明用具和交通工具，加快推广高效节能空调，加强现有空调系统的改造；逐步建立和完善公共机构节能的管理体制和组织机构，实施政府部门合同能源管理，以促进社会节能意识及节能服务产业的发展；应根据居民实际负荷需要，进一步调整分时价格比，扩大价差，尤其是降低低谷期的电价，遏制生活用电的过快增长。

台州市椒江区发改局）