社工，社会管理创新的生力军

文/马福云 张林江

社工，社会管理创新的生力军

文/马福云 张林江

通过将社会工作引入社会管理领域，可以创造一个与政府工作衔接，又相对独立地应对社会矛盾与问题、服务人民群众及特定群体的机制和网络，从而改变政府单一管理的行政化局面，从源头上维护社会稳定与和谐

年 初，中央举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，强调以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。其中提出要加强社会管理法律、体制、能力建设。社会管理干部、社会工作者、志愿者是社会管理三支重要力量，其发展程度和数量、质量是能力建设的关键。

社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。根据《中国青年报》最近所做的一项调查，近七成人感觉对社会工作的认同不够。如何充分借鉴国（境）外社会管理服务经验，在诸多领域引入专业社会工作，从而创新群众工作方法，丰富群众工作内涵，为社会管理工作带来强大活力，是当前应当着力解决的一个大问题。

我国社会工作的经验与效果

近年来，我国在多个领域引进专业社会工作，推行社会工作专业服务，提升社会管理水平，其主要做法与经验有：

将创新社会工作制度作为改善社会管理方式的重要方法。当前，全国许多地方民政局都设有社会工作处，专门负责本地社会工作的统筹规划及协调发展。以广州市为例，2010年8月，广州市委、市政府发布《关于加快推进社会工作及其人才队伍发展的意见》，对广州市社会工作发展目标、格局、途径等进行了总体规划。意见提出，在社会管理服务领域开发设置社会工作岗位的同时，采取购买服务或财政资助方式支持社会工作介入社会管理领域，针对弱势群体、特定群体由政府提供社会工作专业服务。稍后，广州市有关部门制订5个有关社会工作专业岗位设置与人员薪酬待遇、登记管理，以及扶持社会工作发展的相关政策。这些政策规范了社会工作介入社会管理领域的具体行为，创新了社会管理的方式方法。上海市人事局、民政局也联合颁布实施了《上海市社会工作者职业资格认定暂行办法》，从制度建设角度入手，推动社工队伍建设。北京市社会建设委员会围绕7个方面加强社会工作人才队伍建设：建立健全工作体制、完善政策体系、优化队伍结构、提升专业水平、加大保障力度、拓展发展空间、强化基础工作。

将培育公益类社会组织作为推进社会工作发展的载体。公益类社会组织是社会工作发展的重要载体。但是，就公益类民间组织的发展状况而言，很多公益类社会组织规模小，筹资困难，社会认可度低，服务能力差。为促进公益类社会组织的发展，不少地区出台了政策、财政和场地支持的举措。在政策支持方面，放宽组织登记审批的条件要求，民政部门直接审批公益类社会组织，社区内社会组织直接由街道备案登记。在财政支持方面，政府采取直接购买或资助方式，将儿童、青少年等特定群体的社会服务交由社会组织承担，并对社会组织的非营利性社会服务给予一定补贴和奖励。在场地支持方面，民政部门建立社会组织培育基地，给公益类民间组织提供办公场所，统一提供行政后勤保障服务。另有一些政府部门、街道办事处、社区等采取减免租金的方式给予支持。政府通过加大对民间机构的政策、财政和场地支持，大大降低了社会组织成立的门槛，降低了社会组织的运营管理成本，推进民间组织的快速发展。

将政府购买服务项目作为推动社会工作实务发展的途径。我国现有社会服务体系是根据不同社会群体的特定需求建立的，主要是利用政府、事业单位等组织来提供相应权益保护等服务。近年来，随着人们社会需求的提升和多元化，原有服务方式越来越不能满足人们的需求。在此背景下，有些地方政府对原服务机构进行专业化改造完善的同时，通过政府购买服务或财政资助的方式，支持在社会管理、社会救助等多个领域，针对不同社会群体的需求，提供社会工作服务。政府投入资金购买社会工作专业服务，引入专业社工服务模式，拓宽了社会工作介入的范畴，成为推动社会工作实务发展的新途径。

将适度竞争作为提升社会工作服务水平的手段。当前，我国社会组织的成分多样，有的脱胎于宗教慈善组织，有的源于境外社会工作组织的扩展，有的是高校社工教师所创办的服务机构。这些社会组织都具有某一领域、某一群体社会工作服务的特长，都打算拓展服务领域和内容，争取更多服务项目。针对这种情况，部分地方政府通过评估来评价项目承担组织的工作绩效，借助评估来决定政府是否需要再次购买此服务项目，以及向哪个社会组织购买服务项目。比如，广州市建立的政府购买社会服务考核评估机制，引进了市场化的竞争机制，通过对不同社会组织专业服务的考核评估来进行服务绩效管理，将政府服务项目更多地向服务效果良好的社会组织倾斜，促进其提升社会工作服务能力，提高服务质量和水平。

壮大社会工作者队伍

总体上，我国社会工作还处于发展初期，有待从多个方面加强社会工作者队伍建设。

推进岗位设置与购买服务，推进社会工作广泛介入社会管理领域。发达国家和地区的社工们已经是维系社会健康运转的重要力量。他们在预防犯罪特别是预防青少年犯罪、老人陪护、病人心理疏导等领域，发挥着重要作用，已经是社会不可缺少的一环。在香港，平均每1000人中就有1人是社工。当前，我国社会工作介入的社会管理领域还比较有限。很多社会福利组织、社会救助机构、社会管理部门、社会服务单位、基层社区依然利用准行政化、非专业的方式提供管理和服务。社会工作介入不足，限制了社会管理的人性化、专业化发展，从而带来了一些社会矛盾和问题。对此，我国可借鉴西方发达国家以及我国香港地区的社会工作发展经验，采取在社会管理、社会救助、社会服务等组织机构中设置社工岗位，或者采取政府购买服务项目的方式，引导针对特定群体的专业化服务进入各种社会管理领域。通过这两种途径，来拓展政府组织、社区以及社会组织中的专业社会工作力量，在社会管理多个领域引进社会工作方法技巧，创新社会管理和公共服务提供方式，提升群众工作方法技巧，推动政府转变职能，助推社会和谐。

强化政府引导与专业督导，推动公益类社会组织提升服务能力。许多在政府扶持下成立的社会组织已经介入到社会工作领域。但是，不少组织几乎完全依赖政府资源生存，进入市场筹资以及市场运作能力较低；它们缺乏对社会工作的基本了解，更谈不上社会工作服务、管理经验的积累；它们面临诸多资金资源制约，内部治理能力差，服务能力欠佳，项目竞争能力弱。这制约了政府项目化管理质量的提升，也对政府培育社会组织的方式提出了更高要求。政府在利用购买服务项目培育社会组织成长的同时，还应该通过绩效评估来推动社会组织提升管理与服务能力。在注意服务对象满意度、服务成效等的同时，要注重过程监督，注重社会工作从业人员能力的培养与提升，引导社会工作督导进入服务机构，建立规范的督导制度来提升社工的技能技巧。政府还应增加对社会组织的成效激励，扶持具有示范和导向作用的公益类社会组织发展，引导社会组织参与项目竞争，通过竞争提升组织的专业服务能力，创造专业化服务品牌，扩展服务规模。

提升服务能力与技能技巧，推动社会工作者薪酬待遇的提高。社会工作者与医生、律师、教师一样，都是社会专业技术工作者，需要经过教育培训，取得职业资格才可以充任。因此，社会工作者的地位、薪酬待遇等应该与其他专业技术人员相当。例如，香港社会工作的岗位工资与同级公务员的岗位薪级相同，一线社工月均工资2万多港币。但是，当前我国社会工作者薪酬待遇偏低的状况一直没有得到改善。不少地方的社工工资难以维持基本生活，甚至还发生过拖欠社工工资现象。因之，社工的社会声望很低，许多人瞧不起社工。而社会工作者在推行专业服务过程中，则要提高专业能力技巧，通过服务对象、政府、社会对社会工作服务成效的认可来提升社会工作的专业化和职业化水平，提高社会工作的职业地位。防止落入薪酬待遇低、人员能力弱、服务绩效差、待遇提高难的恶性循环。同时，政府应参照专业技术行业，提升社工的薪酬待遇，使得社会工作者成为人们愿意从事，并自愿为提高专业技能而终身努力的职业。

总之，通过将社会工作引入社会管理领域，可以创造一个与政府工作衔接，又相对独立地应对社会矛盾与问题、服务人民群众及特定群体的机制和网络，从而改变政府单一管理的行政化局面，从源头上维护社会稳定与和谐。

国家行政学院社会和文化教研部）