基层服务增点扩面 推进双保有力有为：安吉县“一乡一所”建设全面延伸管理触角

安吉县国土资源局

基层服务增点扩面 推进双保有力有为：安吉县“一乡一所”建设全面延伸管理触角

安吉县国土资源局

自国家出台土地参与宏观调控政策以来，国土资源管理职责不断被强化，进一步夯实用地监管成为国土资源工作中的主线。近年来，随着安吉县经济社会迅猛发展，土地要素保障作用日益凸显，但同时出现了违法用地多、执法力量弱、信访数量大等的客观问题。为此，安吉县国土资源局着力推进“一乡一所”建设，旨在进一步规范管地用地秩序，实现“双保双服务”目标。目前，“一乡一所”调整建设基本完成，10个新设基层所已全部投入运作，实现了全县所有乡镇（街道）国土基层所设置的全覆盖。

一、辖区广、压力大，原有基层力量亟待强化

安吉县域面积1887平方公里，辖区乡镇、开发区（街道）16个，1999年至今，6个基层所承担起了县内全部乡镇的国土资源管理工作，其中孝丰所的管辖范围更是达到4个乡镇。这样的机构设置，工作压力也越来越大，也越来越难以满足各乡镇对发展的迫切需求。

一是队伍力量已不足。今年以前，安吉县局基层所实际工作人员44人，监察大队工作人员6人。平均每个工作人员的执法监管区将近38平方公里。执法力量的严重不足，是不少乡镇违法违规用地时有发生的重要因素之一，违法用地发现不及时、制止不到位的问题客观存在。有的地方甚至存在国土资源执法人员在执法过程中被围攻辱骂的现象。

二是设置体制已不顺。原有模式经过十余年的运作，基层所体制设置已经逐渐不能满足当前乡镇发展的实际需求。一些乡镇认为没有国土基层所，就缺失了土地要素的抓手和平台，国土资源工作推进难。

三是群众办事不方便。去年全县有些乡镇扩权后，更多的国土资源职能下放到各基层国土所。但由于机构设置不完善，人员少，实现“AB”岗服务难度很大，给群众办事带来了很大不便。与此同时，由于部分基层所战线过长，也存在与乡镇之间对接不紧、落实延时、效率不高等现象。

二、精部署、严要求，“一乡一所”建设快速推进

去年下半年，安吉县着手按照上级国土资源部门及县委县政府部署，积极谋划，科学规划，经过近半年的调研和筹备，“一乡一所”建设稳步推进。

一是完善基层所机构设置。在保留原有6个基层所的基础上进行重新设置。新设置昌硕街道等10个基层国土所，受乡镇和部门党委的双重管理，适度增加园区平台、土地需求量大、违法用地相对突出基层国土所的人员额度，逐步完善基层所职能。

二是大幅增加人员力量。委托人事部门统一招考和录取，公开招聘编外人员45名，经过两次全面培训后，分派至16个基层国土所（分局）、土地登记调查中心和县局执法监察大队的相关岗位，并由县财政部门提供人员经费保障。同时组织原有基层所工作人员参加业务技能考试，将考试成绩纳入年终个人综合考评，实质性提升基层所工作人员的业务素质及服务水平。

三是强化基层执法力量。县国土局在此次45名新聘人员中，抽调10人加入土地执法检察队伍，人员占比有原来的10%大幅提升至21%。充实力量以来，已开展动态巡查11次，巡查精度提升约20%。进一步推进与部门与乡镇之间的紧密联动，有效强化动态巡查，实质性提升早发现、早制止、早查处的工作成果。

三、高标准、力规范，以点促面推进双保

在接下来的工作，安吉县局明确了“管理到位、制度健全、队伍过硬、服务高效”的总体目标，全力提升基层国土所综合能力，积极参与“双保双服务”行动，积极创建省级规范化基层国土所。

一是认识驱动，坚定信心。积极引导基层工作从固 有思想观念、思维方式和行为模式中解放出来，正确把 握新时期基层建设的目标、任务和重点，营造团结一 致、迎难而上、为全面加强新一轮基层建设奠定思想基 础。

二是考核驱动，提升素质。大规模培训基层干部， 以各类法律法规及业务为备询重点。在基层国土所年终目标工作考核中，进一步加大乡镇方面考核权重，加大对所长的考核权重，坚决实行总分扣分制。

三是规范驱动，夯实基础。重新制定和完善基层国土所工作规范等规章制度，进一步推动基层规范化建设走上制度化、科学化的轨道。落实工作通报制度，进行定期量化通报，促进各项工作落到实处，激发全体干部职工争先创优和“双保双服务”的积极性。

四是创新驱动，职能到位。 延伸“窗口”服务，全面推进信息化建设，促使监管和服务更加精细到位。健全网格化监管平台。工作任务定责、定岗、定格，实现“横向到边、纵向到底、责任到人、监管到位”，最大力度化解信访并遏制新增违法用地现象。