浅谈浦东新区内环内非机动车网络改善对策

方 勇

（上海浦东工程建设管理有限公司，上海201210）

1 概述

1.1 研究背景

上海市总体规划中，交通发展的目标是“便捷、有效、安全、舒适、高效率、技术先进、运行出色”，“具有普遍吸引力，可持续发展及维护良好的环境”，而非机动车交通系统是上海市绿色交通系统的关键环节及综合交通体系的重要组成部分。

《上海市城市交通白皮书》对上海市的慢行交通提出的要求就是“保障步行交通、引导自行车合理运行、促使助动车向公交转移。”需要“积极引导长距离的自行车出行向公共交通转移”，“改善交通条件以发挥自行车短距离出行和接驳公交的功能”，“进一步实施机非分流措施”，“逐步形成地区性的自行车通道网络”；“随着公共交通网络的完善和服务水平的提高，助动车交通将逐步淘汰，并促使其向公共交通转移”。

作为大浦东的中心地带，小陆家嘴已经成为中国改革开放取得丰硕成果的标志性城区小陆家嘴区域。为进一步树立浦东小陆家嘴在国际上良好的形象，浦东新区政府从1998年提出在小陆家嘴范围内禁止非机动车进入，作为上海市第一个全面的“禁非区”，在大家的共同努力下禁非工作取得了一定的实效。但是人们也看到在禁非工作中存在许多的问题，禁非工作在某种程度上说受到各种因素的影响，还存在着“禁而不止”的现象，带来了许多交通隐患。

根据“十二五”上海综合交通的发展目标，基本建成以枢纽型、功能性、网络化为重点的现代化基础设施体系，超前建设交通设施，形成“2+3+4+1”的交通格局。在保持机动车道路建设力度的同时，有必要对中心城区非机动车道网进行梳理，针对目前存在的问题寻求解决方案，为非机动车创造更为安全、舒适、便捷的出行环境。

1.2 非机动车出行的特点

非机动车出行最典型的特征是具有“时”、“空”的发散性。

根据《上海市综合交通年度报告2010》，全市出行总量达到4540万人次/日，其中，非机动车占28.6%。2009年底，全市非机动车注册量达到1347.6万辆，同比增加16.7万辆，增长1.3%。其中，电动自行车248.5万辆，同比增加15.5万辆，增长6.7%。

根据统计，上海市中心区非机动车平均出行时距约为27 min。由于电动、助动车使用量的增加，扩大了非机动车的出行范围，其中1 h以上的出行主要由助动车所致。随着公交和地铁的发展，上海市非机动车长距离出行的比重呈现出逐渐降低的趋势。

非机动车全日出行中，工作出行占60%，高峰和潮汐交通由此形成；换乘公交（地铁）者占全部的12%，说明非机动车“P&R”设施还是具有一定需求度。就使用原因来看，“省时方便”与“费用低”是选择非机动车的主要原因。

1.3 研究范围及内容

该项研究范围为浦东新区中心地带，内环线以内区域（即黄浦江-龙阳路-罗山路所围区域）。

该项研究内容主要包括区域内非机动车道网现状、存在问题及改善措施。

2 非机动车道网现状及存在问题

2.1 非机动车道网现状

目前，浦东内环内主干路、部分次干路均设置非机动车道；其余支路采用机非共板断面。

2.1.1 禁非区域

禁非区域为小陆家嘴地区，具体为浦东南路以西－东昌路以北－黄浦江范围内，该地区定位为浦东新区重要的商业、办公、旅游聚集区，禁止非机动车通行。

2.1.2 禁非道路

目前小陆家嘴区域外非机动车管理措施中，禁非道路有：

（1）张杨路（源深路-浦城路）；

（2）东方路（潍坊路-浦东大道）；

（3）浦东南路（浦电路-东昌路）、（世纪大道-浦东大道）；

（4）世纪大道（浦东南路-杨高中路）。

其中世纪大道规划定位为浦东新区景观－禁非道路。

2.1.3 禁非道路的绕行线路

针对禁非道路，该区域内分别设置了与之平行的道路作为非机动车绕行分流线路，其具体分流线路如下：

（1）张杨路（源深路-浦城路），分流线路为商城路、潍坊路；

（2）东方路（潍坊路-浦东大道），分流线路为福山路、崂山路；

（3）浦东南路（浦电路-东昌路）、（世纪大道-浦东大道），分流线路为浦城路、南泉路、即墨路；

（4）世纪大道为斜向道路，其分流道路主要通过两侧锯齿状路格进行绕行分流。

2.2 非机动车路网存在问题

2.2.1 受世纪大道禁非影响，部分绕行线路节点不畅

主要表现在以下两处节点：

（1）崂山路－商城路－世纪大道节点。该节点为畸形、错位的六路交叉，由于世纪大道为禁非道路，崂山路非机动车直行受世纪大道影响无法通行。

（2）福山路－潍坊路－世纪大道节点。该节点为六路交叉，由于世纪大道为禁非道路，福山路非机动车直行需分别穿越世纪大道、潍坊路，给非机动车带来不便。

2.2.2 部分绕行线路高峰时间段交通拥堵，分流效果差

南泉路为浦东南路禁非段的绕行道路，由于该道路等级为城市支路，宽度窄，采用的是机非共板的一幅式断面，高峰时刻机动车拥堵严重，对非机动车通行产生一定影响，分流浦东南路非机动车辆的效果较差。作为东方路的分流道路，崂山路（张杨路-潍坊路）段也存在同样的问题。

2.2.3 非机动车道及配套设施不全

（1）由于道路宽度限制，部分道路非机动车道宽度过窄，个别道路未划示非机动车道（如：崂山路（张杨路-世纪大道）），车辆通行存在一定安全隐患。

（2）小陆家嘴外围的非机动车停车问题。虽然在小陆家嘴外围设立了几个停车点，但是小陆家嘴内几千辆自行车，几个停车点是远远不够的。

（3）非机动车缺少与轨道交通换乘设施。轨道交通蓝村路站、世纪公园站地面设置了非机动车停车棚，供非机动车停车换乘轨道交通，给非机动车用户带来了极大的方便，受到广大用户的欢迎。目前，浦东新区内环内其它轨道交通站目前尚未落实这种非机动车“P&R”设施。

2.2.4 禁非区域急需非机动车通道，满足小陆家嘴低收入员工及快递等行业的需求

非机动车所具备的优越性，经济、实惠、便捷的非机动车是低收入员工上、下班的首选。同时，由于快递、外送等部分服务行业的需求，仍然有部分非机动车（包括助动车）在小陆家嘴区域道路上通行，造成一定的安全隐患。

3 改善对策

3.1 对策一：世纪大道非机动车交通改善

（1）建议世纪大道开放非机动车交通。

目前世纪大道定位为景观道路，禁止非机动车通行，其两侧辅道功能除了作为观光车道外，亦用作转向车道（如崂山路交叉口等）、出租车等待车道（如潍坊路交叉口）、公交专用道等，个别路段禁止车辆驶入，6 m宽的辅道道路资源有所浪费，同时仍然有部分非机动车不服从管理，违规驶入辅道或人行道。

随着人民路隧道和新建路隧道的建成，东西通道的即将建成，世纪大道的交通功能将受到限制，其主要作用由目前的越江通道功能转变为次干路景观道路功能，道路网功能下降。

因此，综合以上情况看，世纪大道开放非机动车交通势在必行。开放非机动车交通的主要途径可考虑目前辅道系统作为机非共板断面，同时限制驶入辅道机动车辆的速度，确保非机动车的交通安全。

（2）若近期内，世纪大道无法开放非机动车交通，建议对崂山路－世纪大道交叉口进行改造，增设崂山路非机动车穿越世纪大道通道及信号灯相位，以保证崂山路非机动车的直行。

（3）建议将松林路（张扬路至羽山路段，目前为小区道路）纳入市政道路统一管理，加强福山路南北向分流作用。

3.2 对策二：小陆家嘴禁非区域部分道路开放非机动车通行

目前小陆家嘴为禁非区域，但由于非机动车的优越性及快递、外送等某些部分服务行业的需求，仍然有部分非机动车（包括助动车）在该区域道路上通行，造成一定的安全隐患；同时，小陆家嘴商务办公区、居住区对开放非机动车交通的呼声越来越强烈，且随着区域开发的深入，非机动车交通的需求将不断扩大。因此，与其整个区域禁非，不如分批次开放局部道路，使非机动车能够在小陆家嘴区域内需求比较大的商务办公、居住区通行，满足当地企事业单位员工、居住区居民及快递、外送等部分服务行业的需求，同时也响应绿色交通的出行。

3.2.1 近期开放道路

针对目前小陆家嘴禁非区域，建议近期开放住宅区、商务办公区的部分道路，以缓解区域内部主要出行点无法通行非机动车的矛盾，主要开放道路有两块，见表1、表2所列。

表1 小陆家嘴禁非区域开放非机动车通行表

表2 开放非机动车具体路段表

其中商务办公区非机动车由浦东南路进入东城路，南北向向金洲街、银洲街分流，进入主要办公区域；居住区由东昌路进入，由东昌路、滨江大道、花园石桥路、东泰路形成的环状及银城中路、陆家嘴环路形成的“十”字组成居住区“田”字非机动车路网，便于南部居住区非机动车交通出行。

3.2.2 远期开放道路

小陆家嘴禁非区域远期可以开放滨江大道，与浦东南路、东昌路组成外围环形非机动车路网，非机动车可通过外围绕行后，推行至禁非区域内。

3.2.3 非机动车道断面布置形式

根据近期建议开放道路的等级、宽度的不同，非机动车道采用不同的断面布置形式。

3.2.3.1 金洲街、银洲街

金洲街、银洲街断面宽度较窄，局部路段未设置人行道，因此建议开放非机动车后，采用机非共板通行，非机动车道采用彩色沥青以区别机动车道，同时景观效果也较好，符合小陆家嘴地区的定位。断面布置及实景，见图1所示。

3.2.3.2 其它道路

东城路、银城中路、花园石桥路、东泰路道路较宽，非机动车道布置方案有人非共板、机非共板两个方案。断面布置见图2、图3所示。

由于小陆家嘴区域内部非机动车出行总量较小，非机动车道断面布置建议采用方案二，人非共板布置，非机动车道路面建议采用彩色沥青材料以示区别。

3.3 对策三：增设非机动车停车换乘设施

3.3.1 增设非机动车停放设施

针对目前已经使用中的轨道交通 2、4、6、7、9号线地铁车站（蓝村路站、世纪公园站除外），新建非机动车停放车棚，共计14处车站；规划14、18号线地铁车站非机动车停放车棚远期结合轨道交通一并建设（见表3）。

表3 非机动车停车换乘设施一览表

3.3.2 增设自行车自助租赁设施

随着上海市自行车租赁服务的扩容，建议优先考虑在地铁车站周边增设自行车自助租赁设施，方便周边居民使用。

4 结语

非机动车作为一种环保、绿色的出行方式，虽然其出行具有发散性，但是如果管理和宣传得当的话，将会有效地改善人们的出行，同时也符合上海市的总体规划。