建设柳州至韶关铁路的必要性研究

熊国华

(中铁第四勘察设计院集团有限公司,武汉 430063)

柳州至韶关铁路(以下简称“柳韶铁路”)由柳州市起,经桂林市荔浦县、梧州市蒙山县、贺州市、清远市,至韶关市止,自西向东横贯广西壮族自治区中北部和广东省北部地区,属东西部结合地带,沿线旅游、矿产资源丰富,少数民族聚居。目前区域内以公路为主的运输方式难以适应沿线地区社会经济快速、可持续发展的需求,发展大容量、污染小、能耗低的铁路运输,对促进区域协调发展、繁荣地区经济、保护生态环境具有十分重要意义。

1 区域路网现状及规划

1.1 区域路网现状及规划

本项目地处广西壮族自治区和广东省。两广地区路网主骨架呈“四纵”(焦柳、洛湛、京广、京九)“一横”(广茂-广梅汕)格局,其他铁路还有南昆、黎钦、南防、漳龙、黔桂等线。2009年区域铁路营业里程5605 km,路网密度1.34 km/百km2,是全国平均水平的1.5倍；人均营业里程3.8 cm,为全国平均水平的59.3%。

图1 区域路网规划示意图

根据《中长期铁路网规划(2008年调整)》及相关省市的部省纪要和铁路网规划,研究区域在建及规划的有贵广、厦深、广深港等客运专线；南广、柳肇、龙汕、赣韶、广汕、广东西部沿海、百色至柳州、韶关至龙岩等普速及快速铁路；黔桂、焦柳、洛湛、黎湛、京九、广梅汕等既有铁路将进行扩能改造。

1.2 规划路网的总体评价

前述区域在建和规划拟建的项目实施后,铁路营业里程将达到10 879 km,路网密度2.6 km/百km2,是现状的1.94倍。路网结构和质量极大改善,复线率和电气化率分别提升至68.7%和76.9%。但仍存在部分地区路网分布不均的问题,难以形成规模效应,带动地方经济发展,特别是洛湛、京广、湘桂、贵广围成的约6万km2范围内,存在大片路网空白,云贵及广西大部与粤北、闽、赣客货交流需绕道沪昆或柳肇线,绕行距离较长,运输组织比较复杂,路网结构有一定的优化空间。

本次规划柳韶铁路,向西延伸至百色、向东延伸至厦门、福州,可以形成沪昆与南部沿海通道间一条东西部联系辅助通道,与柳肇、南广、广东西部沿海等铁路共同承担云贵川渝黔等西南地区及广西与珠三角、粤东、粤北、赣南及福建等地区的客货交流。对于强化东西部联系,促进沿线资源开发,增进民族团结具有至关重要的积极意义。

2 沿线社会经济特征及发展规划

沿线地处粤桂的多山地区,是国家西部大开发战略的重点地区,矿产、旅游和林业等资源丰富,受技术、人才缺乏,交通不便等因素制约,经济发展相对滞后。沿线土地面积约为7.13万km2,2009年末总人口1 386万人,实现GDP 2 826亿元,人均GDP 20 391元,为全国平均水平(25 575元)的79.7%,2009年沿线社会经济概况如表1所示。

表1 2009年沿线社会经济概况

根据相关规划,未来沿线地市将主动承接珠三角地区产业转移,突出发展配套产业,打造成为经济繁荣、社会和谐、环境优美、宜居宜业的生态型产业集聚区,珠三角配套产业重要集聚区和高端产业新兴成长区,珠三角中部城市群中的商务休闲文化旅游特殊功能区。

3 本项目客货运需求分析

3.1 运量预测思路

基于现状客货流OD分布及未来年度区域相关路网规划,通过径路比选,确定本项目在路网中承担的主要功能,分析比较相关通道的功能分工,结合对全国未来客货生成量的研究经验成果,从而得出本项目客货运量及构成。

3.2 相关通道功能分工分析

柳韶铁路主要腹地为：(1)西南地区,包括云、贵、川、渝；(2)东南沿海特别是浙江、海西地区；(3)直接吸引区为广西的柳州市、贺州市,广东的清远市、韶关市。考虑铁路网中既有及在建、规划线路具有相同或相似功能的通路,选取百色为起点、厦门为终点,分析比较以下5个通道,从而确定本项目的功能定位(图2)。

图2 通道分工示意

通道①：百色—柳州—衡阳—井冈山—赣州—龙岩—厦门；

通道②：百色—柳州—贺州—韶关—龙岩—厦门；

通道③：百色—柳州—肇庆—广州—龙岩—厦门；

通道④：百色—南宁—黎塘—梧州—广州—龙岩—厦门；

通道⑤：百色—南宁—钦州—合浦—湛江—茂名—广州—深圳—厦门。

通道①位于5个方案的最北边,线路经过广西北部、湖南南部、江西和福建的中南部地区,该通路为广西通往华东地区的主要通道,同时承担广西与我国中部地区及华北、东北等广大地区的客货交流；通道③④⑤位于5个方案的南边3个方案,线路经过广西中南部、广东中南部、江西南部和福建的中南部地区,其客货流量以广西以及西南地区与珠三角地区为主,兼顾海西地区；通道②地理位置居中,线路经过广西中部、广东北部、福建沿海地区,是贵州及以远地区通往海峡西岸经济区的最便捷通道,柳州、南宁经本通道前往南昌及以远的华东地区与方案①运输接近。

根据客货流分配的原则,结合5条通道的技术标准和通过能力,通过分配相关通道的货流,5个通道的客货运分工见表2。

表2 相关通道客货运分工

由表2可知,通道②主要承担广西除桂北外与粤北、赣、闽、浙,以及云、贵两省与粤北、赣南、闽中南部的货运交流与部分客运交流。

3.3 本项目运量预测结果

在相关线路分工及吸引范围研究基础上,将广西及西南地区与中南、华东地区等地间客运交流进行分配,预测本线柳州—贺州段近、远期客车为10对/d、14对/d,货运量1 046万t、1 296万t；贺州—韶关段近、远期客车为11对/d、15对/d,货运量1 158万t、1 441万t。

4 柳韶铁路建设的必要性

修建柳韶铁路对强化东西部联系,促进西部大开发,承接产业转移,完善路网布局,加快沿线资源开发、推动地方经济发展,带动少数民族聚居区脱贫致富和增进民族团结,加强广西及云贵地区与东南沿海地区联系等具有深远的政治、经济和军事意义。

4.1 是强化东西部联系,促进西部大开发的需要

广西、云南、贵州等省区是国家西部大开发战略的重点地区,人民生活水平距离小康还有较大的差距。但该地区矿产资源、旅游资源和林业资源在全国占有重要地位,因资金、技术、人才缺乏,交通不便等因素制约,经济发展滞后。海西经济区是以福建为主体的经济综合体,海西经济区将成为最具经济发展潜力的经济区之一,珠三角经济区资金、技术雄厚,但以上两地区受自然资源、土地、劳动力资源缺乏等因素影响,资金、产业布局有向内地梯度转移的趋势。本项目与远期规划的韶关至龙岩、百色至柳州等铁路相连,可使广西及云贵地区通过本通道与福州、厦门等海西经济区核心城市对接,将我国经济欠发达地区与经济较发达地区相联通,为加强东西部经济互补、共同发展创造了良好的交通条件,对促进区域经济社会协调发展、实施西部大开发战略发挥重要作用。同时,柳韶铁路与远期规划韶关至龙岩铁路一起构成东南沿海与内陆后方全天候的运输通道,形成重要的交通战备通道。本线的实施是强化东西部联系,促进西部大开发的需要。

4.2 是承接产业转移,服务对外运输的需要

由于地处粤桂的多山地区,既无水路,也没有东西向铁路通过,交通基础设施落后,缺乏对外运输通道,严重制约了山区经济的发展,沿线丰富的资源一直未得到有效开发利用,资源优势未能转化为产业优势和经济优势,虽然地理位置上紧靠珠三角经济发达地区,但与珠三角地区的收入差距越拉越大。本线的实施可形成东南沿海及珠三角发达地区产业向西部内陆地区战略转移,实现优势互补,促进区域经济协调发展,实现共同富裕的功效。

沪昆以南区域京广线、京九线、焦柳线、洛湛线、黔桂等几条纵向铁路网格局已形成,桂东与粤北地区从湘桂铁路以南到南广铁路以北纵向近500 km的范围内无东西横向铁路相连,柳韶铁路的建设,填补了这一空白,同时连接黔桂、赣韶铁路,扩大了黔桂、赣韶铁路的辐射范围。远期通过规划建设赣州至龙岩、百色至柳州等铁路,将广西及云贵地区与江西南部及东南沿海地区有机地联系起来,实现沪昆通道以南区域间新的横向联系通道,开辟了广西及云贵地区与东南沿海地区交流的最便捷通道,缩短区域间的时空距离。本项目的建设对改善区域路网结构,增强路网机动灵活性,降低运输费用,提高运输效率具有重要作用。是承接产业转移,服务对外运输的需要。

4.3 是加快沿线资源开发,促进经济发展的需要

柳韶铁路所经过的地区多为丘陵山区,受到地理位置和交通条件的制约,地方经济发展多以农业为主,工业基础较为薄弱。2008年沿线完成GDP 2 826亿元,三次产业结构比重为14.3∶53.5∶32.2,与经济较发达地区相比,第一产业所占比重偏高,第三产业亟待发展；人均GDP20391元,约为全国平均水平的4/5。沿线地区矿产资源储量丰富,已探明的主要矿产资源包括铁矿、锰矿、铜矿、铅矿、金矿等及花岗石、石灰石、大理石等非金属矿石,具有良好的开发前景。线路经过地区旅游资源丰富,是少数民族聚居地。贺州市拥有姑婆山和大桂山两座国家级森林公园遥相呼应,黄姚古镇是一个具有千年历史的文化古镇,许多电视剧在此拍摄外景。韶关市拥有国家4A级风景区的丹霞山国家地质公园,岭南八大名山之一的金鸡岭。随着沿线资源的开发和经济的发展,农业对外输出运输需求较大,同时对于农用化肥的需求也较大；以原料初加工为主的工业企业,将加大投资力度。根据本线地方发到运量预测,2020年发到总量为2 231万t、2030年3 016万t,届时交通运输是重中之重,沿线经济社会发展亟待铁路带动。

柳韶铁路的建设是经济较发达地区向经济欠发达地区修建的铁路,是加快沿线资源开发,促进经济发展的需要。

4.4 是增进民族团结,维护社会稳定的需要

柳韶铁路沿线吸引范围内,分布着金秀、恭城、富川、连南、连州和乳源等8个瑶族自治县,占全国瑶族自治县总数(12个)的2/3,是瑶族同胞分布最集中的地区之一。贺州市多民族聚居,少数民族风情浓郁,土瑶风情独特迷人。本线建设是党的民族政策的具体体现,将为沿线少数民族地区经济社会快速发展带来新的机遇,对推动少数民族聚居区脱贫致富和加强民族团结产生巨大作用,是一条瑶乡同胞的脱贫致富之路。对改善沿线市县投资环境,特别是对改善瑶族聚居地区的落后面貌,提高瑶族同胞的生活水平,促进区域经济社会协调发展,加快社会主义新农村建设、促进多民族和谐发展具有重大意义。是增进民族团结,维护社会稳定的需要。

4.5 是发展低碳经济,实现可持续发展的需要

发展低碳经济,可持续发展是我国重要的发展战略,而土地、能源、环境、交通是可持续发展的四大先决条件,铁路建设占地少,能力大,快速便捷,土地综合利用效率高。完成单位运输量所占有的土地面积仅为公路1/10左右,节地效果十分明显。我国铁路用交通行业不到1/5的能源消耗,完成全社会1/2的运输量,铁路对大气造成的污染及影响远远小于公路和航空运输,而且电力机车对大气环境接近零污染。铁路作为节能环保、经济高效的绿色交通工具,符合国家可持续发展战略的政策。在粤桂山区修建柳韶铁路,对促进区域经济社会快速发展、人民生活水平全面提高,节约稀缺的土地资源和石油资源,对保护环境优美、山清水秀的生态环境,促进经济社会可持续发展具有重要意义,是发展低碳经济,实现可持续发展的需要。

5 结论与建议

本文研究了区域现状路网,并对规划路网进行了分析。从区域路网分工的基础上确定了柳韶铁路主要承担广西除桂北外与粤北、赣、闽、浙,以及云、贵两省与粤北、赣南、闽中南部的货运交流与部分客运交流。最大区段近、远期客车为11对/d、15对/d,货运量1 158万t、1 441万t。同时,本项目的建设对于强化东西部联系,促进西部大开发,承接产业转移,完善路网布局,加快沿线资源开发、推动地方经济发展,带动少数民族聚居区脱贫致富和增进民族团结,加强广西及云贵地区与东南沿海地区联系等具有深远的政治、经济和军事意义,建议适时纳入路网规划。

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