绿色壁垒下中国农产品贸易竞争力提升探讨

杨丽华

（中南林业科技大学商学院，湖南 长沙 410004）

绿色壁垒下中国农产品贸易竞争力提升探讨

杨丽华

（中南林业科技大学商学院，湖南 长沙 410004）

目前我国农产品国际营销中首先要解决的是“信号显示”问题。政府应在规范农产品质量标准、推行国际标准化战略方面加大产品认证的力度，提供基于绿色标准基础上的农产品认证；加强与目标市场公众的沟通，为农产品打开国外市场进行公关；在促进供给主体规模化和组织化程度等方面作好制度安排，帮助企业向消费者进行“优质优品”的信号显示。

绿色壁垒；农产品；贸易竞争力；国际市场

从总量上看，我国从2006年起就开始跻身于世界第三大农产品贸易体，仅次于欧盟和美国。[1]但与其他主要农产品贸易大国相比，我国农产品的国际竞争力呈现持续下降趋势，农产品出口依存度和在国际市场上的占有率依然偏低。自2004年以来，中国农产品贸易开始持续出现逆差，并有增加趋势。一方面是我国不断降低的农产品进口关税（1992～2007年间，从54%下降到15.2%，成为世界上农产品关税总水平最低的国家[2]）和宽松的市场准入条件（我国的各种标准几乎不能对发达国家的农产品构成任何技术壁垒）；另一方面却是发达国家高居不下的总体关税水平和苛刻的市场准入条件（对国外农产品的出口构筑各种技术性、道德性和舆论性壁垒）。随着金融危机对实体经济影响的不断深入，农产品国际贸易中各种保护性壁垒呈现不断增加之势。如何有效防止农产品贸易逆差过大，积极开拓出口市场，增强农产品的国际竞争力，将是我国农产品贸易面临的一项艰巨任务。

综观国内外的相关文献，反映竞争力的指标纷繁多样，如何对国际竞争力进行简单有效的评价，一直是学术界争议的焦点。巴克莱（Buckley，1988）、马丁（Larry Martin，1991））等认为，可盈利性和市场份额是衡量竞争力绩效的主导指标。[3]约瑟夫（Joseph，1996）采用国际市场份额、国际市场份额获利指数和出口比重三种竞争力衡量指标，对美国和东盟成员国在世界农产品市场上的竞争力进行了比较。显性比较优势指数也被广泛用来作为衡量贸易竞争力绩效的指标（如利什曼（David Leishman），1999）。但由于农产品的价格有可能因补贴的存在而受到扭曲，显示性比较优势指数并不能完全反映农产品贸易竞争力的变化，为此，西格（Eckhard Sigge）指出，国内资源成本是衡量农产品竞争力的唯一真实指标。[4]在中国，学者们使用的指标主要有：显示性比较优势（如帅传敏等，2003；黄照影，2006）、市场占有率和贸易竞争指数（如乔娟、李秉龙，2006）或其他指标体系的组合，如出口现状、生产成本、显示性比较优势（侯杰，2006）；国际市场占有率、显示性比较优势指数、贸易竞争指数和生产者价格组成的指标体系（宁静，2009）等。在前述文献的基础上，本文采用三个指标来衡量贸易竞争力：贸易竞争指数、显示性比较优势指数和市场占有率。

一、我国农产品贸易面临的困境

1.农产品贸易逆差已趋常态

2002～2008年间，中国农产品进口额由124亿美元增加到586.6亿美元，增长373%；出口额由182亿美元增加到405亿美元，增长122.5%，出口额增长速度明显慢于进口额。从2004年出现46.4亿美元逆差开始，逆差现象已持续6年。尤其是大豆、大米和棉花这三类主要农产品，贸易逆差越来越大。持续的逆差，反映出中国农产品在国际市场上竞争劣势明显。中国粮油对国际市场依赖程度更高，国内供给满足不了需求的深层次矛盾，使中国在粮油进出口贸易方面都会呈现难以逆转的逆差趋势。

2.农产品出口竞争力不断下降

（1）贸易竞争力指数（Trade Specialization Coefficient，TSC）。本文用贸易竞争力指数（TSC=某产业净出口额/该产业进出口总额）来衡量其国际竞争力的强弱。一般认为，当贸易竞争指数大于零时，表明该国这种产品的生产效率高于国际水平，具有贸易竞争优势；当贸易竞争指数小于零时，该国是这种产品的净进口国，处于贸易竞争劣势，且绝对值越大，劣势越明显。通常认为指数大于等于0.8为具有高比较优势，0.5～0.8为具有较高比较优势，0～0.5为低比较优势；-1～-0.8、-0.8～-0.5和-0.5～0分别为高比较劣势、较高比较劣势、低比较劣势。从2002年开始，我国农产品的贸易竞争力指数一直处于负数状态，说明农业为净进口，且自1999年以来，贸易竞争力指数呈现持续下降趋势，说明我国农产品出口显现出较弱的竞争力。伴随着贸易逆差的扩大，这一劣势有加速的趋势。

（2）显示性比较优势指数（Revealed Comparative Advantages，RCA）。RCA指数由巴拉萨于1965年提出，他认为，国家i在j产业或产品贸易上的比较优势，可以用j产业或产品在该国出口中所占的份额与世界贸易该产品占总贸易额的份额之比显示出来，[5]即：

这一指标自20世纪80年代以来得到了广泛采用。一般而言，若RCA>l，则该国在该产业或产品上处于比较优势，取值越大比较优势越大，反之比较优势越小。当农产品的RCA值上升时，说明该国农产品的国际竞争力在上升。2000年以来，我国农产品的RCA指数开始出现持续下滑的趋势，由2000年的0.74逐步下滑到2009年的0.36，2005～2009年间，RCA指数一直在0.34～0.44之间波动，说明中国农产品国际竞争力缓慢下降。

（3）国际市场占有率偏低。就竞争格局来看，谷物、肉类、奶制品等农产品主要在美国、加拿大、澳大利亚及欧盟成员国等发达国家之间展开竞争；园艺产品如水果、蔬菜以及水产品则在发达国家与发展中国家之间竞争。[6]我国具有比较优势的传统农产品出口大类主要是水果、蔬菜、水产品和畜产品（属于劳动密集型产品），主要竞争对手是发达国家，但由于受国际贸易绿色技术壁垒的影响，中国的优势很难发挥出来。就市场占有率来看，发达国家在国际农产品贸易中的比重从20世纪60年代不到60%增长到目前的70%以上，主要农产品出口市场被美国、加拿大、澳大利亚及欧盟等发达国家或集团控制。2009年欧盟27国、美国和加拿大分别占世界农产品出口总额的42%、10.2%和3.7%，三者合计为55.9%。12个主要农产品出口国中，美国市场占有率最高，一直保持在10%左右。法国、德国和荷兰的市场占有率保持在5%以上；中国农产品国际市场占有率一直在3%左右波动，[7]低于巴西。一些发展中国家如泰国和阿根廷，其农产品市场占有率也开始稳步提升。

二、困境解析

大多数研究认为，绿色壁垒或技术贸易壁垒是造成我国农产品出口受阻的主要原因，然而，透过绿色壁垒的表象，我们还可以从需求、供给和制度等层面来探析造成我国农产品贸易竞争力低下的深层原因。

1.国际市场上贸易保护主义盛行

乌拉圭回合谈判以来，技术性贸易壁垒已成为发达国家农业保护最主要、最有效的手段，一些国家借环境保护之名行贸易保护之实。[8]从2006年1月起，欧盟开始实行《欧盟食品与饲料安全管理法》，意味着进入欧盟的农产品所面临的技术性贸易壁垒向生产全过程延伸。从2006年5月起，日本《食品残留农业化学品肯定列表制度》正式实施，对734种农药、兽药及饲料添加剂设定了51392个“暂定标准”；对尚不能确定的“暂定标准”，实行0.01毫克/千克的“一律标准”，这意味着进入日本市场的农产品几乎不允许存在任何农药残留。从2006年起，非质量性标准也开始进入贸易壁垒。美国的SA8000认证标准，把知识产权、劳工利益、环保与订单挂钩。欧盟等一些发达国家将“动物福利”问题引入国际贸易中来。[9]这些标准与规则对发展中国家出口的影响主要体现在：对不符合东道国环保要求的产品禁止进入，从而限制进口数量；通过开展认证、征收绿色关税等，增加国外产品的生产成本。

农业补贴一直是发达国家所使用的传统贸易手段，其中美国、欧盟及日本的农业补贴约占世界补贴总额的80%，且对部分农产品维持高关税，严重扭曲世界农产品贸易。世界经合组织（OECD）国家农民收入中的40%来自政府的补贴，而日本、挪威、韩国和瑞士更是高达66%。[10]2008年美国新出台了《2007新农业法》，扩大了农产品补贴额度、范围和形式，加大了直接补贴力度。欧盟也对共同农业政策《2000年议程》进行中期审议，调整了农业补贴政策，着重提高农产品质量，加强“绿色壁垒”，增大国外农产品进入的难度。

2.中国缺乏规模化的供给主体

在国际农产品市场上，参与竞争的主要是规模化、组织化的营销主体。在美国，农户主要与农业合作社、产地中间商和大型超市或批发企业签约进行销售，其中由合作社加工的农产品占总量的80%；[11]在日本，“农协”组织包办了农户农产品销售的90%和农业生产资料购买的80%；在德国，牛奶、肉蛋、蔬果和葡萄酒等农产品都由各专业农协经营。这种高度组织化的营销主体，增强了其在国际市场上的谈判能力，提高了农产品市场的集中度（如世界上200家最大食品加工企业的产值已占到全球食品部门总产值的1/3[12]），也增加了产销间发生重复交易的概率，有利于建立起稳定的产销链关系和全球营销网络，形成渠道和品牌上的优势。如美国的新奇士协会，拥有高达10亿美元的SUNKIST品牌资产，强大的实力使它能够进行大规模的广告促销，介入全球运输体系，使果农会员获得最佳售价回报。

在我国，由于农产品市场集中度低，缺乏规模化的产销组织，小农户、小企业在国内很难形成竞争优势，更不用说与国外大公司抗衡了。以食品加工企业为例，我国2.7万家农业产业化龙头企业年销售收入只有5900亿元，还不及世界最大食品企业前两名的年销售收入之和。农产品出口企业规模小，难以实现前向一体化，结果就是自有基地少，采购货源多，造成标准化推行的困难。以具有比较优势的茶叶出口为例，全国1600万亩茶园中，有70%是分散农户经营的，[13]实施统一的茶叶生产标准的难度就可想而知。农产品市场集中度低，也使得企业难以实现后向一体化，在商品流通与贸易谈判中处于劣势地位。

3.备受原产国负面效应的影响

由于规模化的农产品龙头企业少，大量的中小企业在争夺国际市场时严重依赖低价竞争策略，导致中国成为反倾销最大的受害者，频频受到贸易伙伴国有关“环境倾销”、“血汗工厂”的指责，纷纷设置“绿色壁垒”来阻挡中国产品对本国市场的影响。统计资料表明，技术性贸易壁垒在我国贸易总壁垒中的比重，已由原来的20%上升到目前的80%左右，其中食品、土畜产品受技术性贸易壁垒的影响面最宽，其直接损失占到了年出口额的26.7%。[14]再加上近几年来中国农产品出现的质量安全问题，被日本、美国、越南等国媒体频繁报道，使得农产品出口遭受到越来越多的国际舆论壁垒。[15]出口频遭绿色壁垒和国际舆论壁垒的阻挡，使得我国农产品营销缺乏正面的“原产国效应”，进一步影响了进口国消费者对“Made in China”的信任度，产生需求抑制效应。如果不改变中国产品“价低质劣”的形象，即使是进口国不设置“绿色壁垒”，按照“柠檬理论”，优质产品也将会被那些中国造的劣质产品排挤掉，影响消费者对整个中国产品平均质量的看法，降低其愿意支付的价格与购买欲望。

三、对策建议

国际市场的垄断性与农产品贸易的多功能特征，使得农产品国际竞争力的强弱越来越体现在产品和企业本身实力之外的贸易谈判、标准制定、国家营销、政府补贴等“国家竞争”层面上。鉴于我国农产品频遭“绿色壁垒”阻挡、缺乏正面的原产国效应，而农产品质量安全与标准体系的健全是一个庞大的系统工程和漫长过程这样的现实，目前我国农产品国际营销中首要解决的是“信号显示”的问题。

1.政府提供保证（Guarantee）

即由政府提供基于绿色标准的农产品认证。农产品认证作为一种推进农业标准化和市场信用机制建立的制度安排，是政府以国家信誉为企业提供产品内在品质的担保，降低市场信息识别成本和社会交易成本，从而解决我国农产品在国际市场上信息不对称的问题。为此，我国政府应在规范农产品质量标准、推行国际标准化战略方面加大产品认证的力度。从欧盟、日本新食品法的出台可以看出，其对农产品质量的控制已从“终端控制”延伸到“源头控制”，这就说明了政府仅仅在农产品的质检和商检环节进行认证是不够的，还要将标准前移到预生产和生产环节，制定一套与国际接轨的良好农业（Good Agricultural Practices，GAP）规范。此外，还应加强与目标市场公众的沟通，由国家出面为农产品打开国外市场进行公关。

2.渠道商保证和优质品牌信号

在农产品国际渠道策略中，选择信誉高、实力强的中间商来销售产品，向消费者传递“优质优品”的信号显示。鉴于我国农产品在国际市场的形象和农产品市场的政治敏感性，农产品出口企业在初期可采用窄覆盖的“错位”、“补位”等定位策略，提供与东道国企业有差异或互补的产品，既可降低政治敏感性，又可吸引优质渠道商加盟。待企业建立起一定的商誉后，可适当对产品线进行延伸。此外，企业还可通过品牌、广告和其他形式的标识，来塑造绿色形象。当然，如果出口企业本身的规模与实力有限的话，是很难吸引优秀的渠道商也很难支撑高额的品牌推广费用的。因此，扶持大型企业集团，也是我国农产品国际营销战略的应有之义。为此，政府可通过培育公平的竞争环境，促进农产品加工、流通企业借助市场力量，提高市场集中度，强化其前向、后向一体化的能力，促进产销的有效衔接。鉴于国际市场所具有非完全竞争、政府干预和贸易制度“绿色化”等特征，我国农产品国际竞争力的提升，需要来自政府战略层面自上而下的牵引。为此政府应在消除负面“原产地效应”、帮助企业进行“信号显示”、促进供给主体规模化和组织化程度等方面作好制度安排。

[1]翁鸣.我国农产品进出口逆差扩大[N].国际商报，2008-02-20（002）.

[2]张彩霞.农产品贸易新格局下的我国农业支持及保护问题研究[J].农村经济，2008（10）：90-93.

[3]Buckley Peter J.，Christopher L.Pass，Kate Prescott.Measures of International Competitiveness：A Critical Survey[J].Journal of Marketing Management，1988，4（2）：175-201.

[4]Eckhard Siggel. International Competitiveness and Comparative Advantage：A Survey and a Proposalfor Measurement[J].Journal of Industry，Competition and Trade，2006，6（2）：137-159.

[5]Balassa B..Trade Liberalization and Revealed Comparative Advantage[D].Manchester School，1965：33.

[6]赵雪冉.新疆农产品国际贸易格局与开拓国际农产品市场的策略研究[D].石河子大学，2008：9-10.

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[8]朱作文，帅传敏，汪治琴.世界农产品贸易的发展趋势[J].对外经贸实务，2006（5）：55-57.

[9]孟昌，张瑜.积极应对后WTO时代绿色壁垒对我国农产品出口的影响[J].国际贸易问题，2005（11）：55-60.

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[13]毛凤霞.贸易逆差与我国农产品的贸易战略[J].国际贸易，2008（8）：16-19.

[14]张新坡，吴俊.我国农产品出口的遭“壁”之谜与跨“壁”之策[J].生产力研究，2008（12）：40-41.

[15]姜鸿.中国农产品应对国际舆论壁垒的策略分析[J].农业经济问题，2008（3）：95-96.

中国流通经济杂志出版200期纪念

编者按中国流通经济杂志创刊于1987年初，到2011年5月，走过了近25年的历程，出版发行200期。为纪念中国流通经济杂志出版200期，中国社会科学院经济研究所原所长、学部委员、著名经济学家张卓元，中国社会科学院工业经济研究所原所长、学部委员、著名经济学家周叔莲，中国人民大学教授、著名经济学家何伟，中国社会科学院研究员、著名经济学家晓亮，北京物资学院教授、北京市政协原副主席、著名物流学家王之泰等专家学者题辞或撰文祝贺，这里以笔会的形式，将文章刊登如下。

The Improvement of Trade Competitiveness of Chinese Agro-Products under“Green Trade Barriers”

YANG Li-hua
（Central South University of Forestry and Technology University，Changsha，Hunan410004，China）

At present，the issue we should give priority in agro-product international marketing is"signal indication".The government should strengthen product approval in introducing the strategy of international standardization and standardizing agroproduct quality standard;second，the government should strengthen communication with the public in target market and do a better job in public relations for agro-product to enter into the international market;and third，the government should do a better job in institutional arrangement and help the enterprises to provide the customers with signal indication of product with high quality.

GTBs；agro-products；trade competitiveness；international market

F752

A

1007－8266（2011）05－0083－04

＊本文系湖南省教育厅优秀青年项目“长株潭城市群构建中的都市农业发展模式研究”（项目编号：08B088）、湖南省高校重点社科基地“农林经济管理研究中心”的部分研究成果。

杨丽华（1971－），女，湖南省津市人，中南林业科技大学商学院副教授，湖南大学经济贸易学院博士生，主要研究方向为国际贸易与营销管理。

林英泽