陕县农村水利工程建设的现状与对策

□张亚丰 □张元波（陕县水利局）

水利是农业的命脉，农村水利工程作为重要的农田水利基础性设施,是农村经济社会又好又快发展的重要基础，在改善农业生产条件、保障农业和农村经济持续稳定增长，提高农民生活水平、保护生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用。根据县委、县政府要求，为全面掌握县农村水利工程建设的现状及存在的问题及原因，陕县水利局成立了专题调研组，对农村水利工程建设现状进行了专题调研，探讨了摆脱当前困境的对策。

一、农村水利工程建设现状

陕县位于河南省西部，总耕地面积2.77万hm2，属暖温带大陆性季风气候，雨量偏少，多风干旱，多年平均蒸发量1464mm，多年平均降水量544mm，6～9月降水占全年降水量的60.2%。黄河沿县境北端流过，长31.5km，全县共有泉水85处，河流33条，其中较大河流有5条，即青龙涧、苍龙涧、青水河、永昌河、大石涧，前三条由南向北流入黄河，后两条由西向东注入洛河。全县共有各类水利工程6114处，其中机井、大口井805眼；灌溉提水泵站163处；1～10万m3挡水坝48处；集雨水窖9238眼；中小型水库16座，（中型水库1座，小(1)类水库7座,小(2)类水库8座）总库容3611.8万m3，兴利库容2178.4万m3。另外县境内的龙脖水库为一中型水库，属于洛阳管理，水库总库容5013万m3，兴利库容2920万m3，分配给陕县每年用水量为1100万m3。

全县有灌区11处，其中设计灌溉面积万亩以上的中型灌区3处，小型灌区9处；全县有效灌溉面积1.40万hm2，其中节水灌溉面积1.14万hm2。设计流量1m3/s以上渠道有520km（不包括0.33万hm2以上灌区1m3/s的渠道），已防渗的有490km，流量1m3/s以下的渠道共有476km，已防渗的有434.8km。

二、存在问题

这些农村水利工程的建设在促进经济发展和社会稳定、维护人民生命财产安全，保障农村供水需求、提高人民生活水平以及改善生态环境等方面发挥了重要作用。但由于地理环境、财力制约及其他诸多因素的影响，全县农田水利工程建设还存在一些值得注意的问题。

（一）工程老化，利用率偏低

现有农田水利工程运行时间长，大部分工程兴建于20世纪50-60年代，少部分是在70年代兴建，许多工程存在兴建前期水文资料短缺、设计标准低、资金投入不足、工程建设存在缺陷或不足、工程老化失修严重、水库病险隐患多，出现了涵管断裂、灌溉设施不全，渠道渗漏、塌方、淤塞等问题，致使工程无法正常运行，水库不能蓄水，渠道无法通水灌溉，利用率很低，成为影响群众生产的摆设，更有群众彻底拆除了自家地头的水利工程设施。

（二）存在重建设、轻管理现象

工程在争取、建设过程中群众非常积极，但工程建成后管理主体不明确。长期以来，农田水利设施都由水利部门建设，交乡、村集体管理，形成了水利工程“有人用、无人管”的局面。

（三）配套政策滞后，影响群众投资水利建设

目前部分有钱的群众看到农田急需灌溉，但灌溉基础设施不完善、不到位，有极大的投资意愿，但由于产权制度等政策原因，怎样投入、如何回报的问题未能得到妥善解决，影响了群众投资水利建设的积极性。

（四）农村饮水问题突出

据统计，至2010年底，全县农村人口中尚有11.66万人存在饮水不安全问题，占农村总人口数的44%，其中水质不达标人口0.95万人，占饮水不安全人口的8%。饮水不安全，不仅损害人们的身心健康，而且成为小康社会与和谐社会建设的严重制约因素。

（五）人员队伍薄弱，影响工程建设

通过调研得知，水利系统人员队伍薄弱，专业技术人员更少。近几年来国家加大了水利工程建设的投资，水利工程建设任务非常重，由于人员队伍的薄弱和专业人员的缺乏，不能满足工程建设对管理人员的要求，给工程建设造成很大的影响。

三、对策及建议

（一）加大对农村水利工程建设的投入

一是要结合国家政策，抓住国家大力建设水利的良好机遇，积极向上级争取项目、争取资金；二是要在力所能及的范围内，有意识、有目的地规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设本着自愿的原则进行投工投劳，破解资金短缺难题，有针对性地对工程老化、年久失修、破坏严重的基础水利设施进行加固改造。

（二）加快推进水管单位体制改革

县水利系统虽已完成了水库及配套灌区水管单位的体制改革，但小型灌区等仍为自负盈亏，没有财政补助，主要收入来源为灌溉水费，加之水利设施老化、运行成本偏高，水费收取困难，经济状况极其不佳，没有资金进行工程维护，建议加快推进水管单位体制改革，解决水管单位的后顾之忧，使工程运行及管理维护步入良性轨道。

（三）健全工程项目建设管理制度，提高工程建设质量

为了规范管理，确保农村水利工程建设顺利进行，要进一步健全工程项目建设管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，进一步规范农村水利工程建设市场。工程项目建设单位要通过招投标择优选取施工单位、监理单位，对施工单位不备案、不接受审查，不得参与工程建设。监督单位要加强对农田水利工程所用物料、施工现场监管力度，保证工程质量，力求建一处工程，发挥一处效应。

（四）加快产权制度改革,鼓励民间资本投资

要充分尊重农民意愿,按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，积极推进农村小型水利设施产权制度改革，要进一步解放思想，不断创新农村水利设施建设多元化投资主体运行机制，鼓励民间资本在遵守市场准入规则和统一规划的前提下，投资兴办水利工程项目，切实增强农村水利设施建设活力。

（五）农村饮水安全工程建管结合，创新机制，长效管理

目前，结合农村饮水工程特点和区域供水的要求，可实行合并、联网等措施，以提高投资效益和供水安全保证率，并按照《水法》要求加强管理，通过依法管理实现长效管理和科学管理，保证农村饮水安全工程“建得成、用得起、管得好、长受益”。

（六）引进专业技术人才和加强现有人员培训

根据县委人才选录政策，在有空编的情况下，积极申报引进专业技术人才，同时为职工举办业务培训班，邀请高校和省、市水利部门的专家、教授讲课，并且支持、鼓励职工参与水利部等部门举办的各种专业学习培训，提高其业务技能和素质。