中国人力资源服务行业迎来高速发展的新时代

文·赵乃真

人力资源服务业是一种企业对企业（组织）的服务，服务机构为各类组织的人力资源需求提供有效帮助，从而为经济社会各行业发展提供支持；其重要价值在于降低组织的管理成本，提高人力资源配置与使用效率，提升组织的核心竞争力；其对象是作为重要生产要素的人，通过促进人的开发和管理，实现既满足人才发展，又满足组织提高劳动生产率的双重作用。在欧美日本等成熟市场，人力资源服务业已发展成为一个较为完善的体系，不少大型人力资源服务企业，都有较长的发展历史，也是世界500强。随着国际化和专业化分工的进一步深化，近年来全球的人力资源服务业一直呈现高速发展的态势。

当前是我国人力资源服务业的最好时期

中国的人力资源服务业是随着改革开放的进程发展起来的，经过三十几年的发展历程，已经形成一个服务种类较为齐全、规模快速扩大、竞争日益激烈的新兴服务产业，而且日渐成为现代化服务业中的一个重要门类，为改革开放、促进就业、组织社保、增加税收、培养人才、繁荣经济、稳定社会，始终发挥着积极作用。当前是中国人力资源服务业发展的最好时期。

首先，宏观形势与市场机遇十分有利。国家从法律以及组织方面为人力资源服务业发展提供了有力保障；另一方面，国内经济社会的稳定与持续发展，以及人力资源的丰富，使人力资源服务业既有着广泛的市场需求，又获得了发展的根本保证。

2008年，《劳动合同法》的颁布实施，使我国人力资源管理进入合规时代。它深刻影响并触发了我们会员单位经营模式和管理模式的改造与提升，促进了人力资源服务业的规范化、专业化建设。继劳动合同法之后，全国人大常委会又陆续通过了就业促进法和社会保险法，为人力资源服务业构建了良好的制度环境。

在此，我想特别提一下劳务派遣。劳务派遣作为有利就业，国际上普遍使用的灵活用工形式，《劳动合同法》吸纳了中国对外服务工作行业协会的主张和诉求，赋予了劳务派遣合法的法律地位和市场地位。劳务派遣一方面快速增长，一方面争议不断，如何兼顾清理整顿和扶持发展，任重道远。人社部等有关部门讨论了劳务派遣管理规定，使之更加合理化、规范化，为我国的经济发展做出贡献。

2007年，党的十七大报告特别提出了要建立统一规范的人力资源市场；2008年，人社部为此组建了市场司；2010年，人社部出台了“关于促进人力资源服务业发展的指导意见”（征求意见稿）。这三个相互关联的重要举措，不仅使人力资源的市场建设和发展有了切实的组织保障，而且让我们明确了国家为加快人力资源服务产业发展而制订的方针、任务、目标和措施。

其次，从自身发展来看，人力资源服务行业实现了持续高速增长。2009年，经国家发改委认定，北京外企、上海外服、中智公司进入了中国企业500强。他们当年的经营规模都超过120亿人民币。这是中国人力资源服务业发展的里程碑事件，意义重大。根据中国对外服务工作行业协会112家会员单位的经营统计，全行业客户群体达83400家，全年营业收入总计人民币643.47亿元，业务覆盖率为上述国（境）外驻华常设机构的90%以上。

2010年底，北京外企人力资源公司与总部在瑞士的Adecco公司共同组建了目前国内最大规模的人力资源合资企业。前者是中国人力资源服务行业的领跑者，后者是全球最大的国际性人力资源服务公司，两者的合作实现中外巨头首度联手，开创了中国人力资源服务行业国际化和专业化的新历程。它为各类人力资源服务企业提供了发展壮大的全新模式，也为中国人才的国际化流动开辟了新的渠道，更为促进我国现代化人力资源服务业快速且高质量地走向国际提供了榜样。

推动行业持续高速增长的动力何在？我认为有两点。第一，人力资源服务企业的机、体制改革，企业之间的并购、重组与整合十分活跃，催生了巨大的生命力。第二，2008年《劳动合同法》的颁布实施，促进了人力资源企业管理模式、经营模式的改造与提升，促进了人力资源服务的合规化、专业化。这充分证明了人力资源服务机构的发展，关键在改制，根本是转型。

最后，让我们把眼光投向国际。2010年，诺贝尔经济学奖颁给了三位研究人力资源市场和社会保障体制改革的英美学者，说明人力资源在当今世界越发显现出重要的战略地位，必将深刻影响我国人力资源服务的理论研究与改革实践，我们必须予以高度重视。

行业现状和八个问题

目前，中国对外服务工作行业协会有139家会员单位，多数会员从事对外企、外事、外航三个领域的人力资源服务。从业时间较早，有一定的规模、实力和经营管理能力，也形成了良好的品牌和信誉，属于市场中相对高端，比较规范的部分。

应该说，在过去的三十几年里，协会和广大会员曾经开创了劳务派遣的先河，启动了人力资源服务市场化的进程，领跑着高端人力资源领域的发展。但是，在日新月异的经济全球化新时代，在国内经济与社会的全面转型期，人力资源服务行业现状差强人意，总的来说，体现为低端化和粗放型。低端化表现在服务产品大多以操作层面的就业服务和事务服务为主，而能够为客户提供公司治理服务（机构设置、人员匹配、制度建设、激励设计、绩效管理、员工职业生涯规划等），和专业咨询服务（劳动关系处理，人力资源战略，组织的学习、变革与整合，财、税、法业务指导）的机构、人才，以及战略层面的增值性服务产品少。粗放型则表现为不重视信息指导，不明确市场战略，不认真培养人才，不健全企业管理和从业规范，小富即安推着干。

事实上，机遇与压力并存。人力资源服务企业如何克服自身瓶颈，创新服务产品？怎样调整产业结构、转变增长方式？如何继续坚持好市场作用，同时承担起更大的社会责任？面对这些大课题，我们首先应该解决好以下八个问题：

第一，抓住着力点，简单地说就是三句话：着力打造以研发服务、产品进步为基础的新竞争优势；努力开辟劳务派遣和人事代理服务之外的新发展路径；高度重视品牌建设和职业化人才培训。

第二，作为民间职介企业，必须不断扩大服务人群、服务领域、服务产品、服务规模，必须不断提升服务理念、服务手段、服务规范、服务质量，在这一过程中，唯一的办法就是学习和遵循市场化运作规则。

第三，我们有来自社会认知、市场竞争、现代科技和自身瓶颈的四大挑战，必须紧跟时代潮流和市场变化，努力推动自身的调整改革与转换升级，进入一个更加良性的发展轨道。

第四，大型国企、三资企业、上市公司目前依然是我们主体客户群，改革传统交易型的经营方式，制订不同行业的服务规划，实施大客户服务策略，是我们抢占先机、占领市场制高点的重要业务工程。

第五，区域扩张、酝酿上市和争取国际合作是行业中涌动的三大潮流，在市场化发展的道路上，我们有太多的东西需要了解和研究。

第六，中小企业如何结合自身实际，发挥各自优势，在差异化、特色化、精细化服务方面下功夫，并与大企业和谐竟合关系，实现互补双赢，是应该树立的新思路新思维，甚至是新的发展路线图。

第七，迎合当地政府和实体企业需要，建立国企服务平台。利用政策，开展海外学人的回归和境外高端人才的引进工作，变招商引资为招商引才，为变投资拉动经济为人才拉动经济而努力。

第八，专业化、信息化、产业化、国际化是现在服务业的必由之路。会员单位应建立国际交流合作渠道，努力与国际接轨，也要贯彻国家“走出去”战略，一方面为中国企业提供境外投资，境外经贸活动的人力资源服务，一方面也尽早实现中国人力资源服务企业进军国际市场的愿望。希望诚通在这方面争优创先。

新目标，新希望

目前，国家有关部门和单位正在积极为人力资源服务业申请加入相关产业目录，纳入国家服务经济体系，通过研讨产业政策，建立统计渠道，制定行业标准。国家的“十二五”规划纲要中，明确把人力资源服务行业归入现代服务业中的生产性服务业和商务服务业，并提出要“规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务”，这是国家性文件第一次非常明确对“人力资源服务业”进行定性描述，也是对这个行业的进一步肯定。国家人力资源与社会保障部的“十二五”规划中，也把“建立统一开放，竞争有序的人力资源市场”、“加快发展人才服务业”和“扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构”等相关内容明确列为重点工作。最近，国家和北京市提出了要在中关村建立“人才特区”，力图把北京中关村建设成为全国人才体制机制改革创新的试验区，三十多年前，国家搞改革开放，提出了经济特区的概念，此后，经济特区也成为各地经济社会建设的引擎和标杆。在落实“人才强国”战略的过程中，如何搞好“人才特区”，人力资源服务行业如何做好对接工作，对于企业整体和相关从业企业而言，这是一个新的课题，同时也是一个新的天地。放眼未来，我们相信，中国人力资源服务的市场前景更加广阔，中国人力资源服务业发展将更加给力。