基层气象事业发展存在的问题及对策研究

周 福 谢 慷 俞骆波 李 伟

(浙江省气象局,浙江杭州310002)

0 引 言

基层兴则事业兴,基层强则全局强。基层工作好坏事关气象事业发展大局,没有基层现代化,就没有气象事业的现代化;没有基层的气象服务,就没有气象工作的根本价值;没有基层气象事业的发展,就没有全省气象事业的全面发展。加强基层基础工作,是推进气象事业发展方式转变,实施统筹集约发展的需要;是实践“需求牵引、服务引领”战略部署,强化公共气象服务和社会管理职能的需要;也是建设“一流台站”,推进现代气象业务向基层延伸的需要。如何进一步加强和改进为基层气象部门的服务工作,一直以来是省局党组的重点工作之一。

1 总结服务基层气象部门的做法和体会

近年来,省局认真贯彻落实中国气象局党组关于加强基层工作各项决策部署,在为基层气象部门服务方面主要开展了以下5方面工作。从调查情况看,基层对近年来中国气象局和省局加强为基层气象部门发展服务的总体满意率达98.1%(其中非常满意 16.4%,满意65.7%,基本满意16.0%)。

1.1 加强统筹协调,坚持“着眼全局、整体推进”,不断提升基层气象事业发展的质量和效益。相继出台了全省基层台站建设指导意见、气象台站基础设施建设规划、统筹集约管理办法、欠发达地区帮扶机制等。“十一五”以来,累计投入3.8亿元用于台站综合改造,建设规模达9.5万m2。积极争取地方财政支持,近两年共投入9523万元用于欠发达地区气象部门预警项目建设。

1.2 重视能力建设,坚持“需求牵引、服务引领”,不断提高基层气象监测预警服务能力。以提高气象监测预报准确率、精细化水平和公共气象服务能力为重点,加强基层气象现代化建设。制定了地面气象站网优化方案、海洋气象业务发展规划等,统筹社会资源开展标准渔港、地质灾害点气象设施建设等,建成乡镇气象自动站1503个。为基层气象部门提供6大类96项业务服务指导产品。

1.3 注重政策扶持,坚持“政府主导、部门联动、社会参与”,不断优化基层气象发展环境。《浙江省气象条例》、《浙江省雷电灾害防御与应急办法》等法律法规颁布实施。省政府出台了加快气象事业发展的实施意见等文件,气象工作纳入省委“新农村建设、平安浙江、生态省建设”3项考核。加强与省级有关部门的合作,出台气象防灾减灾示范乡镇建设、气象灾害防御规划编制、台风登陆点建设管理、农村和中小学防雷安全管理等一系列政策制度,进一步拓宽了基层气象事业发展的空间。

1.4 强化科学管理,坚持“规范引导、有序发展”,不断夯实基层气象事业发展基础。出台了气象公共财政保障、公共气象服务等政策指导意见,制定重大项目审批制度、编外人员管理办法等制度,开展防雷服务管理年、反腐倡廉制度建设年、探测环境保护年等活动,指导基层基础工作规范化、科学化发展。近年来,协助基层设立全额拨款地方气象机构5个,争取全额拨款地方事业编制35名。

1.5 发扬首创精神,坚持“敢为人先、勇于创新”,不断激发气象事业自我发展的活力。浙江省局党组重在制定规则,优化服务,加强统筹规划和指导,同时十分尊重基层首创精神,增强基层自立自强自主意识。在中国气象局指导下,德清创建全国新农村建设气象工作示范县。气象协理员队伍建设、气象为农服务联系卡、政策性农业保险服务、雷击风险评估、防雷服务回访机制、台风登陆地标志物建设、标准渔港气象设施建设等举措,也都来源于基层的创新实践,经省局总结提炼后在全省气象部门推广。

2 分析基层气象事业发展的困难、问题和挑战

为查找、分析、破解基层发展中的难题,更好地寻求为基层服务的途径和方法,省局党组调研组采取问卷调查和座谈调研相结合的方式开展了广泛而深入的调查研究。共向基层气象部门干部职工发放调查问卷214份,回收有效问卷213份,先后召开调研座谈会6次,并赴18个基层气象部门进行实地调研。

2.1 基层气象事业发展“存在的10大问题”调查

通过调查分析,基层气象部门存在的问题主要集中在统筹规划、体制机制、人才队伍、财政保障、业务服务、依法行政等方面。基层气象事业发展中存在的10大问题综合排序依次见表1。

表1 10大问题综合排序

2.2 基层气象部门“关注的10大焦点”调查

调查中给出的强烈信号就是基层对发展定位与发展方向的困惑。同时,针对当前事业单位改革的新形势,如何强化公共气象服务能力、完善公共气象服务的体制机制、气象公共财政保障机制,推进气象科技服务的科学发展等,大家表示出十分的关注。基层气象部门关注的10大焦点综合排序依次见表2。

表2 关注的10大焦点排序

2.3 基层气象部门迫切“需要提升的10大能力”调查

在调查中,重点围绕公共气象服务和社会管理,疏理了基层迫切需要提升的“10大能力”。这些需求也表明,广大基层气象部门一方面在注重自身业务服务能力提升的同时,更加注重依靠政府和社会资源发展气象事业,更加注重依法依规和科学发展气象事业。基层气象部门迫切要提升的10大能力综合排序依次见表3。

表3 需要提升的10大能力综合排序

2.4 当前基层气象事业发展的6大矛盾分析

根据上述分析结果,结合座谈调研情况,初步总结基层气象事业发展的6大主要矛盾,综合排序依次见表4。

表4 6大主要矛盾综合排序

2.5 基层最希望上级支持的“10大政策举措”调查

从调查来看,基层最需要上级支持的政策主要包括公共财政保障、机构设置、科技创新和人才队伍建设、气象事业发展的统筹规划等方面。基层希望上级支持的“10大政策举措”综合排序依次见表5。

表5 10大政策举措

3 分析基层气象事业发展面临的形势和阶段性特征

基层气象部门与服务对象广泛结合,了解服务需求,直面困难和问题,既是气象事业发展的基础,也是气象工作发挥作用和效益的落脚点。加强为基层气象部门服务,必须深刻把握浙江基层气象部门所处的经济社会发展特殊背景和面临的阶段性特征。

3.1 浙江是经济强省、灾害重省、海洋大省、资源小省,气象服务需求旺盛,特别是浙江是全国唯一的经济发展方式转变综合试点省份,是全国3个海洋经济发展试点省之一,经济社会发展对气象服务的需求日趋多元化、多层次、多方位、高标准,对基层气象部门从单纯业务科技部门向公共服务型部门的转型提出更多、更高、更急的要求。

3.2 浙江省委、省政府近年来提出统筹城乡发展、扩权强县、中心镇建设、镇级市建设、“服务基层、服务企业”等一系列战略举措,对气象等各行各业的发展提出更高要求,推进基本公共气象服务均等化、创新基层气象事业发展体制机制的任务更加艰巨。

3.3 浙江地处改革开放前沿,基层气象事业发展将面临着更多的机遇与挑战,也将进入矛盾凸显期和发展转型期,发展中遇到的问题也具有一定的先发性和特殊性,加快浙江基层气象事业发展需求更为迫切。

4 加强为基层气象部门服务的对策与措施

面对新形势、新机遇、新挑战,浙江省气象局将全面实施以提升基层公共气象服务和可持续发展能力为主要内容的“强基工程”,重点推进7个方面工作。

4.1 加强顶层设计,促进基层气象事业科学发展、协调发展。强化对基层县局的管理与指导,出台基层台站科学发展的综合考评指标,推进基层气象工作的规范化、制度化、标准化,并形成你追我赶的“赛马机制”。加强统筹规划,推进人才资源、设施装备资源配制向基层县局倾斜,推动从单纯的项目建设向配置合理、功能完善、结构优化、便捷高效、衔接有序、保障有力的体系建设转变。按照“以人为本、注重实效”理念,加强对基层台站建设的规划指导,既注重业务服务功能需要,也统筹考虑基层职工工作生活改善。

4.2 围绕提高预报预警和应急服务能力,强化基层科技创新和人才队伍建设。深化业务技术体制改革,进一步明确省、市、县3级业务分工,完善全省共享的预报预测和公共气象服务产品库,强化省级对市、县级业务的指导能力。以加强短时临近预报预警和应急能力、气象监测信息和预报指导产品的综合分析能力为重点,推进基层气象部门科研技术开发。以提升基层人才队伍整体素质和实用型人才建设为重点,注重通过实践造就人才,积极营造人才脱颖而出的良好环境,努力打造创新型气象部门。

4.3 完善公共气象服务体制机制,发挥基层台站在公共气象服务中的主力军作用。与省委政研室、发改委、财政等部门联合开展公共气象服务体制机制调研,加快制定有利于基层公共气象服务发展的政策措施。深化基层公共气象服务改革试点工作,进一步强化基层的公共气象服务能力建设,发挥其在公共气象服务中的主力军作用。制订浙江省公共气象服务人才发展规划,积极探索与气象专业高校联合开设公共气象服务专业课程,并建立实施公共气象服务人员上岗证制度和考核奖惩制度。

4.4 努力将气象工作纳入政府考核体系,强化基层气象社会管理职能。在气象工作纳入省委“新农村、平安浙江、生态省”3项考核基础上,继续争取将更多的气象工作纳入地方考核。继续强化“政府主导、部门联动、社会参与”的基层气象防灾减灾组织体系建设,使之统筹纳入基层应急体系、防汛体系考核内容,更好地落实人员、装备、经费等保障政策。与省级有关部门联合出台资源共享、设施共建、科研合作、应急联动等政策性文件,为基层气象部门利用公共资源促进事业发展创造条件。

4.5 以加强保障能力建设为抓手,优化和完善综合观测业务体系。积极凝练“十二五”气象观测工程项目,加快实施地面气象观测站网优化试点工作,逐步实现观测员队伍向天气监测员、灾害预警员、装备保障员、质量控制员、全网监控员转型。完善装备保障机制建设,探索市级计量检定分中心建设,推进市局保障机构设置和保障岗位执业资格管理制度。强化观测资料质量管理和业务应用,建立观测质量分级控制和区域站观测资料信息化保存制度。严格实行环境影响许可事先备案同意制度,探索“双站并行”的迁站资料延续方案。

4.6 以创新考核考评机制为重点,引导基层气象科技服务转型升级。改革气象科技服务考评机制,将社会效益放在首位,完善以短信服务渗透率、声讯服务拨打率、防雷检测率、气象服务覆盖率等为主要指标的气象科技服务考评机制,引导和推动气象科技服务转型升级。加强气象科技服务的常态化指导,完善科技服务对事业发展的反哺机制和统筹集约机制。强化气象科技服务的规范管理,借鉴测报预报业务管理经验,建立健全气象部门防雷业务管理体系,落实市局防雷管理员岗位。

4.7 以建立基层廉政风险防范机制为突破口,加强基层的党风廉政建设。积极探索县气象局党组建设,形成基层气象部门的科学决策机制和监督机制。针对基层气象部门在廉政制度、监督、教育、改革、惩处、纠风等方面存在的薄弱环节,围绕科技服务、防雷管理、财务管理、分配制度等重点,全面实施县气象局廉政建设风险点排查治理,完善反腐倡廉警戒预警机制。以廉政制度建设年为契机,以“一市一品”制度建设试点工作为抓手,紧扣容易滋生腐败问题的重点领域和关键环节,形成一批经过基层实践检验的反腐倡廉制度,逐步向全省推广应用。

[1] 中国气象局关于进一步加强基层气象工作的若干意见关于加强基层工作的意见(气发〔2009〕22号)[R].中国气象局.2009.

[2] 黎 健等.浙江县级气象部门“发展问题”的调查分析[R].2008.

[3] 黎 健.坚持服务民生,强化能力建设,全力推进气象事业更好更快发展[R].在2010年全省气象局长会议上的报告.2010.

[4] 金 波.赵洪祝在省委专题学习会上强调：加快推进经济发展方式转变,探索浙江特色科学发展之路[N].浙江日报,2010-05-10.

[5] 赵洪祝.加快形成城乡经济社会发展一体化新格局[N].人民日报,2010-03-22.