论职工教育在终身教育中的地位

　

(黑龙江省航道局，哈尔滨　150026)

一、终身教育的概念

“终身教育”的概念自1965年由联合国教科文组织正式提出以来，短短数年，已经在世界各国广泛传播，近50年来对终身教育的讨论可谓众说纷纭，甚至迄今为止也没有统一的权威性定论。但是有一点是一致的，即认为终身教育是包括人一生所受的各种教育的总和，其特点是终身性、全民性、广泛性、灵活性和实用性。

终身教育和终身学习思想是当代社会经济发展和科技进步的产物。终身教育就其本质而言，是指“人的一生中所受教养、教育和训练的总和”；在纵向方面，它包括人在婴幼儿、青少年、中老年各时期贯穿人的一生的教育；在横向方面，它包括家庭教育、学校教育和社会教育等多种正规的和非正规的教育。而终身学习则是强调人的学习的自主性，整个一生都在自主学习，实现人的可持续发展。

终身教育理论自确立以来，受到各国的普遍重视。目前许多国家的政府把终身教育作为本国教育改革的总目标，努力把终身教育纳入规范化轨道，并以终身教育的原则来改组、设计本国的国民教育体系，试图建立一个从幼儿园到老年大学和从家庭教育到企业教育全面实施终身教育的大系统。

虽然各国在终身教育的领域都取得了一定的成绩，但总体来看，终身教育在世界各国都还处于实践阶段，还没有一个国家真正建立起完整的终身教育制度。《中华人民共和国教育法》中，有三处提到了终身教育：一是提出了要“建立和完善终身教育体系”；二是提出“国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育”；三是该法第41条规定，国家鼓励学校及其他教育机构、社会组织采取措施，为公民接受终身教育创造条件。

二、终身教育的各时段历程

一般来说，终身教育包括学前教育、学校教育、职工教育(职业教育、成人教育和继续教育)、老年教育等阶段(见表1)。

由图1可见，一是职业教育，小学开始就从事文体技艺的学习教育，它跨越的教育时段最多，历时最长。二是成人教育，它与职业教育在时段上相似，差别在于这是成人之后的教育。三是继续教育，是指已经脱离正规教育，参加工作和负有成人责任的人所接受的教育，跨越两个教育时段。四是职工教育，它是唯一的不跨越时段，一般历时36年，在单一教育阶段中历时最长。职工教育处在人生的发展、创造、成才、出成果阶段，是人生最重要的阶段。

三、现阶段的职工教育

笔者认为，“职工”应为在职的公务员，各类学校、科研和医疗机构等事业单位在职人员，企业单位的干部、工人等在职人员。因此，职工教育的定义应该是：“职”指职业、职位；“工”指现有工作、岗位，即围绕现有职业、职位和岗位工作开展的教育，称为职工教育。

职工教育属于职业教育、成人教育和继续教育的范畴。职工教育与职业教育、成人教育和继续教育有交叉、有交融，但更有区别。其主要区别在于施教主体和被教者的在职状态，职工教育的施教主体是行业、企业，被教者(学员)是行业、企业的员工。职工教育扎根于人的持续发展和终身教育的理念中，具有历时长、专业繁杂、实践性强的性质，其特点是在职(工作中)和与工作相结合的教育。

1.从施教主体和施教者来看职工教育

职工教育的施教主体应该是行业和企业，施教者应该是具有“双师”能力的“职工教师”。现代行业和企业的发展对从业人员队伍的整体素质和人才需求的多样化等方面提出了新的要求。为了坚持以人为本，促进行业和企业的发展，促进人的发展与事业发展紧密结合，互相促进、和谐共进。行业和企业必须开展行业人力资源预测，制定行业职业教育和培训规划，指导行业职业教育、职工培训和职业技能鉴定，参与相关专业的课程教材建设和教师培训等工作。

表1终身教育发展阶段

行业和企业的教育培训任务分两类：一类是对行业职业教育进行协调和业务指导的责任，就是对职前和职后的职业院校的指导；另一类是对在职职工教育培训工作，为提高干部职工队伍整体素质，改变人才发展面貌，为促进行业事业又好又快发展提供坚强的人才保证，也是行业和企业教育培训工作的重点。

加快职工教育施教机构专职教师的知识更新。要制定相关政策和创造有利条件，鼓励专业技术人员到职工教育施教机构担任兼职教师，鼓励专业技术人员参加教师资格证书考试，提高“双师型”职工教师比例，努力培养“双师型”的“职教教师”，加快建设一支具有本行业职工教育特色的高水平师资队伍。要依托高等院校、科研院所和高新技术企业，聘任政治素质高、专业功底扎实、实践经验丰富的人员作为兼职教师。建立职工教育师资库，实行动态管理，实现师资资源共享。建设一支高素质的职工教育管理人员队伍。组织编写一批高质量的职工教育专业科目和公需科目教材，并不断更新完善。

2.从教育对象和施教内容来看职工教育

行业和企业教育培训工作的对象是职工。教育的目的是培养人才，满足行业和企业的发展需要。教育工作内容就是要为人才成长提供优质的服务。行业和企业的职工分三个层次，即管理干部、专业技术人员和技能劳动者。事业的发展对人才建设和职工教育内容提出了更高的要求。

一是管理干部教育培训。加强管理干部培训，主要是培养领导决策能力和规范管理能力，努力提升依法行政和公共服务能力，促进科学管理水平大提升。在大规模开展行业管理干部教育培训方面，要注意不断增强针对性和实效性，尤其要注重提高管理干部依法行政和公共服务的能力。

二是专业技术人员的继续教育。抓好行业专业技术人员继续教育，重点是努力提升创新研发能力和实践能力，要特别强化科技创新与个人发展相适应的培养和训练，使创新能力和实践能力明显增强，促进行业和企业掌握和使用高新技术的水平大提升。

三是技能劳动者的职业培训。加强工勤技能人员培训，关键是积极开展对行业技能劳动者结合岗位特点的教育，努力增强岗位适应能力。提升生产及安全操作技能，促进改善基层基础保障水平。要进一步扩大技能劳动者接受职业培训的覆盖面，不断强化与技术进步、岗位要求相适应的职业技能训练，使职业素养和岗位适应能力得到快速提升。

四、职工教育在终身教育中的应有地位

终身教育思想的传播以及由其所引发的整个教育理论的震荡和教育实践的改革，使职工教育在人类社会实践中的地位发生了历史性的变化，从而也推进了职工教育理论研究的深入和扩展。

1.职工教育不可替代

职工教育具有历时长、专业繁杂、实践性要求高的性质，职工教育对施教主体没有明确的法律要求，没有固定的施教场所，同时施教对象无偿享受教育服务。成人教育，是从人的成熟度的观点概括教育行为，其包括了60岁后的老年教育；职业教育，是从教育内容上强调教育行为，其包含了职前和职后教育；继续教育，包含了不在职教育和职后教育，这些教育基本上都是有偿提供服务。因此，用成人教育、职业教育、继续教育来涵盖24至60岁阶段的职工教育，是不够科学和严谨的。

职工教育的施教对象应该是在岗职工，施教主体应该是其单位，施教场所应该是其生产现场，施教内容应该是其岗位工作和其提升空间，施教者应该是具有“双师”能力的职工教师。职工教育自身的特点，决定了其不能被其他教育所代替。

2.职工教育的重要作用

职工教育是发展现代企业的基础性、战略性工程，对行业和企业的长远发展和提高市场竞争能力具有重要的支撑作用。职工教育是管理干部结合实际工作进行的提升依法行政和公共服务能力的教育，积极开展职工教育有利于推进管理干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，促进培养造就高素质的管理干部队伍。

职工教育对专业技术人员来说是提高创新能力和整体素质的重要途径，是结合行业专业进行的最新技术的补充，是新创造力的启发。它是提升专业技术人员创新能力的教育，它使专业技术人员知识和技能不断得到更新、补充、拓展和提高，有利于进一步完善知识结构，提高创造能力和专业技术水平。

职工教育是技能劳动者结合具体岗位，培养适应能力的教育。它是开发人力资源，提高企业自主创新能力和竞争力的基础工作，是提高技能劳动者职业技能和岗位能力，适应经济发展、技术进步不可或缺的重要一环。各类企业要充分认识加强职工教育培训的重要性，积极承担本企业技能劳动者教育培训的组织、实施和管理工作。

职工教育是终身教育体系中不可或缺的重要环节,它与基础教育、高等教育存在着相互补充、衔接和延伸的联系，与职业教育、成人教育和继续教育有交叉和交融。研究职工教育在整个教育体系中的地位和作用，从而阐明它区别于其他各类教育的特点和规律，不仅具有理论意义，而且具有现实意义。尽管关于职工教育与职业教育和成人教育关系的问题探讨和相关论文还较少，还没有从基础理论与实践角度，阐明职工教育与职业教育和成人教育的异同，没有使大家明确三者之间错综的关系。但是我们有必要从理论上澄清职工教育的内涵和外延，从实践上体现职工教育的优势和特色，厘清职工教育与其他各类教育的关系，使各类教育全面协调发展，并发挥整体效益。

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