目标管理在军工科研单位的应用探讨

周 彤

(中国舰船研究院，北京 100192)

目标管理在军工科研单位的应用探讨

周 彤

(中国舰船研究院，北京 100192)

介绍了在国内外应用较为成熟和成功的目标管理方法，并简要介绍了我国军工科研单位的一些特点和特性。通过目标管理方法与军工科研单位的特殊性相结合，探讨目标管理方法在军工科研单位中的应用方法。

目标管理;军工科研单位;应用探讨

1 目标管理是提高企业管理水平的重要手段

目标管理是美国管理大师彼得·德鲁克于1954年在其名著《管理实践》中最先提出的管理概念。随着经济和技术的不断发展以及管理理念的更新，目标管理已为企业管理领域所认可，在美国、西欧、日本等许多国家和地区得到推广和应用，被公认为是一种提高效益的先进管理方法。我国于20世纪80年代初引进并在一些企业中推广，如在中国联通、海尔集团等大型企业中有着较为广泛的应用，成效显著。

目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，促使企业和个人取得最佳业绩的现代管理方法。通常意义上的目标管理大致可分为目标的设置与分解、目标的执行与监督以及目标的评估与结果应用等3个阶段。

目标的设置与分解，是目标管理中最重要的阶段之一。首先是设立企业在一定时期内、统领企业发展的战略目标。在我国，国有单位的战略目标是单位根据上级要求制定的中长期发展规划，以及本单位的定位、专长等基本要素制定的(体现为单位5年或10年规划);在单位内部，则是根据上述战略目标，从本部门的职责和定位出发，分阶段或分年度对战略目标进行分解，形成具体的目标，并按一定层次将单位的整体目标最终落实到每位职工，使每位职工的工作任务与部门、继而与单位的战略目标紧密结合。因此，各层次目标设置的科学性和合理性，量化分解的可操作性，将直接影响到目标管理在执行与监督阶段，以及评估与结果应用阶段的工作。

目标的执行与监督阶段，一般是目标管理过程中相对历时最长的阶段。在目标管理中，管理是关键。管理的任何懈怠和疏忽都可能造成执行过程中对于目标的偏差和由此带来的损失。作为管理者，或者是每个目标分解后的责任者，必须随时跟踪每一个分解目标的进展，发现问题时，要及时处理、采取正确的补救措施，以确保分解的目标沿着正确的方向进展。此外，由于客观情况发生变化，或者一些意想不到的情况使原定的一些分解目标无法实现，此时，应当十分慎重地、实事求是地对目标乃至整体目标及时进行必要的权衡和修订，以确保最终目标的可实现性。

目标的评估与结果应用阶段，是体现目标管理最终成功与否或评估战略目标是否最终达成的重要环节，是整个目标管理的价值体现。考核、评估、验收目标的完成程度，必须严格按照目标管理方案，逐项进行并做出结论，对目标完成度高、成效显著、成绩突出的部门或个人按章奖励，对失误多、成本高、影响整个工作的部门或个人按章处罚，真正达到表彰先进、鞭策落后的目的。

综上可以看出，所谓目标管理是一种程序或过程，它使单位内的员工都有不同程度的参与，根据单位的使命任务，确定一定时期内的总体目标，并由此决定各层级的责任和分解目标，并把这些目标作为考核每个部门和个人的产出对单位贡献的一项标准。

2 军工科研单位及其目标管理的主要特点

军工科研单位是国家开办和创立的国防科技研发单位，担负着国防科学技术研究以及国防装备研发、试制及小批量生产的任务，履行着维护国家安全的职能，在国防建设领域具有重要的战略地位。

军工科研单位有其自身特有的性质和特点，如保证军用装备的研制和生产是军工科研单位的神圣职责。只要军工科研单位始终作为承担国家安全职能的特殊部门存在，无论何时，军工科研单位都必须从战略高度，坚定不移地贯彻“以国家行为主导，服务于国家安全利益”的发展宗旨，把军事效益和社会效益作为自己的优先发展目标，坚持军品第一的发展原则;不断培植具有竞争力的技术实力和领先于行业的技术优势，是国家知识创新、技术创新和引领技术进步的主导者之一。

在实施目标管理中，军工科研单位有其自身的特点。

1)目标的设置与分解阶段

首先应当明确本单位的战略目标应当服从于国家和军队的整体利益，军工科研单位设立的背景决定了单位的发展始终要以国家的根本利益和国防建设为根本出发点;其次，在目标的制定与分解过程中，要借鉴和参考国家制定的政策及要求，如国防科学技术的发展规划、武器装备的技术政策和发展路线、上级主管部门的总体发展目标、对本单位专业的技术发展的要求等，立足于满足国防建设总体要求、军方装备要求、技术发展要求和单位自身发展要求等多方面的需要;第三，以科研单位的主导产品为主线，对目标进行设置和分解，满足国家对军工科研能力调整的要求;第四，结合军工科研的特点，必须考虑选择保密、质量、安全生产等方面事关重大、影响全局的因素，以一票否决等形式在目标设置中予以体现;第五，目标设置并逐级分解到每个管理层次乃至具体工作岗位后，要积极进行宣传，使单位每位职工一方面了解目标的产生过程，一方面培养职工投身国防建设的荣誉感和使命感。

2)目标的执行与监督阶段

在“保军”为根本出发点的前提下，要处理好以下几方面的关系。首先是国家利益与经济利益的关系，单位目标的执行过程中要与工程型号任务的完成紧密结合，始终要将国家利益放在首位，这是军工科研单位目标管理执行过程中的一大特点，“有利要干，无利也要干，自身经济利益最大化目标服从于国家利益最大化目标”;其次，要处理好全局与局部的关系，已形成的与军方、上级主管部门等多方面相关联的目标体系，一环扣一环，一环促一环，一环失误，就会牵动全局，当与本单位相关联的总体目标和要求进行调整时，本单位的目标随之及时进行调整，以确保目标的准确性。反之，当本单位由种种原因目标无法达成时，更要及时与相关方进行协调和沟通，避免影响本单位目标关联方的情况出现;第三，要处理好日常监督管理与突发应急事件的关系，突发事件多、任务要求变化快等是军工科研单位的工作的又一特点。由于保密、质量、安全生产等方面出现的突发事件和环境、条件变化而造成的工程研制任务的要求发生变化，要对单位目标及时做出相应的变化;同时，军工科研单位也应当根据自身的条件和专业设置等因素，适时建立突发事件应急机制也是十分必要的。

3)目标的评估与结果应用阶段

结合军工科研单位的特点，需要重视以下几方面。首先，要将本单位服务对象和用户的意见放在第一位。由于军工科研单位促进国防科技进步和研制军用装备的特性，军方往往是首先要征求意见和对单位目标完成情况进行评价的对象。对于重大工程型号的甲方等用户或部门，应当积极采取上门或到现场征求意见的方式，以便于直接掌握重要服务用户的意见;其次，军工科研单位要主动地向上级主管部门或工程型号任务的专家评价组织汇报和沟通，对单位的目标执行结果多方听取意见和建议，借助先进的现代化信息技术手段，提高评价的科学性、规范性和有效性，以促进相关工作的改进和提高;第三，在单位内部，部门或职工的自我评价，是根据军工科研单位的特点，逐项对照分解后的目标和工作岗位的职责要求，以工程型号任务及相关任务的完成情况为主要评价依据，同时辅以自我总结和结合部门特点互评的方式进行，评价目标的执行和完成效果。

3 改革发展，创新推动，不断提高军工科研单位目标管理的水平

当前，随着国防科技工业调整改革的不断深化，军工科研单位正在从单纯的科研型向军工科研经营型进行转型和发展。军工和民用行业界限以及军工行业内部跨技术领域的壁垒随着军事变革新格局的形成正逐步消除，政府、军方在越来越多的科研选题、系统设计与开发、军工产品生产的安排上已不再采取指令性计划的方式，而主要采取招标制等市场竞争方式，军工科研单位原有的军工市场受到多方面的冲击，竞争加剧，发展空间有被压缩的可能。而长期处于计划经济模式下的军工科研单位，其自身所固有的一些机制、体制上的短板也逐渐显现出来。

因此，军工科研单位一方面应当进一步更新观念，适应改革发展的要求，紧紧围绕国家的军事战略需求，依托已有的较强的技术创新能力和科技成果产业化的成功做法和经验，提供产业发展的技术支撑;另一方面要学习国内外较成功的大型企业的经验，着重解决管理上的短板，积极探索并应用包括目标管理在内的较为成熟和成功的管理理念和管理方法，努力提高军工科研单位的战略设计能力、市场经营能力、生产管理能力，以适应所面临的新的形势、新的任务和新的要求。

总之，军工科研单位是我国国防科技工业的中坚力量，当前，军工科研单位已经站在了一个谋发展、促和谐、向着更高目标迈进的历史新起点上，用先进的管理理念和方法来指导管理和运行，使其进一步科学、规范、有序，是军工科研单位的稳步健康发展和体制机制改革创新的必由之路，也是为我国国防科技工业的实现跨越发展、再铸辉煌的坚强保障。

［1］余志红.谈军工科研单位的转型发展［J］.当代经济，2009，(8):61.

The discussion of MBO's application at miliary research institut

ZHOU Tong
(China Ship Research and Development Academy，Beijing 100191，China)

This article describes the approach of“management by objectives(MBO)”，which has been successfully applied at home and abroad，and outlines the characteristics features of China's military research institute.Through the combination between the approach of“management by objectives”and the special nature of military research institute，MBO's application at military research institute is also discussed.

management by objectives;military research institute;application research

C931.2

A

1672－7649(2011)06－0167－03

10.3404/j.issn.1672－7649.2011.06.039

2011－05－06

周彤(1970－)，男，高级工程师，从事舰船科技管理工作。