军工科研院所走军民融合式发展之路的思考

宋 锐

(中国舰船研究院，北京 100192)

军工科研院所走军民融合式发展之路的思考

宋 锐

(中国舰船研究院，北京 100192)

军民融合式发展是当前新形势下治国治军的重大创新，也是军工科研院所科学发展的关键;军工科研院所走军民融合式发展之路，才是满足国防建设和经济建设双重任务要求的根本举措。

军工科研院所;军民融合;发展措施

0 引言

建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系，走出一条中国特色军民融合式发展道路，是当前新形势下，推动国防建设和经济建设良性互动的重大创新。作为国防建设的中坚力量，军工科研院所是国防科技工业体系的重要组成部分，军工科研院所只有主动顺应军民融合大势，走军民融合式发展之路，才是满足国防建设和经济建设双重任务要求的根本举措。

1 军民融合式发展的主要成就和问题

我国的军工科研院所最早成立于20世纪60年代初期，在计划经济体制下依照苏联军工科研院所体制模式，建立的封闭型军品科研体制。伴随着我国经济体制改革的不断深入和军品市场竞争机制的引入，军工科研院所在军民融合发展中取得了很大成就，主要表现在:

1)军工科研院所完成了由单一军品结构向军民品复合型结构的战略转变。改革开放以来，军工科研院所已经由单一从事军工科研生产任务，向“保军转民”、以经济建设为中心的转型，基本形成了既从事军品科研生产，又面向市场、直接从事民用产品开发，同时利用自身资源和周边环境大力兴办第三产业的格局。近年来，军工科研院所在军民结合、科技产业化方面都不同程度地取得了一定的进展，80%以上的科研院所民品收入占总收入的比重均超过50%，年均增长30%以上。

2)军民结合产业快速发展。民用核技术产品、民用飞机、民用航天、民用船舶等典型的军民结合产业，呈现出快速增长的态势。目前，我国造船完工量、新接订单量、手持订单量分别占世界市场份额的43.6%，54.8%和41.2%。

3)军工科研院所在长期的管理实践中，凝聚了一大批素质优良的科技精英，大批性能优良的设备配置，客观上形成了科研院所的资源优势，具备了较为完善的科研生产管理以及大型系统的组织、开发能力。

但是，由于历史和现实等诸多原因，以及军工科研院所本身的特殊性，军工科研院所在发展中还存在以下主要问题:

1)军工科研院所在长期的计划经济体制下形成的固有的管理体制和发展模式越来越不适应市场经济的要求。市场经济体制要求军工科研院所产权清晰，实现投资主体多元化。就目前来看，即使已经实施转制的科研院所绝大部分实质上仍是“事业单位性质，企业化管理”，并未触动产权制度和结构的改革与调整，尚未成为真正的市场独立行为主体。

2)在经济体制转轨时期，军工科研院所人才、资源和科技优势未能形成社会资源总体优化配置的良好局面。军品任务的招投标还没有普遍实行;现行的军品定价、科研、采购、维修制度改革滞后;军工优势产业规模偏小且效率较低。

3)促进军民结合的公共服务体系尚不完备。首先是缺乏国家层面的较为完善的军民结合发展规划和发展思路，政府和军队之间、政府部门之间尚未形成有效的制度化协调机制;在军民科技资源和工业基础之间均不同程度地存在分割现象，军民科技和工业资源共用程度较低;在信息交流与技术合作、军工技术成果孵化转化、技术成果交易、产权交易、融资担保等方面，仍缺乏服务机构和平台，社会公共服务体系不完整。

2 走军民融合式发展之路的必要性和意义

推进军民融合式发展，是国防科技工业发展战略的重大创新。早在新中国成立之初，就提出了“军民结合、平战结合、以军为主、寓军于民”的重要思想。改革开放以来，就国防科技工业发展问题提出了“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的方针。随着国家经济实力的逐步增强，国防建设必须随经济建设发展得到加强，因此要“两头兼顾、相互促进”。进入新世纪新阶段，从时代发展和战略全局出发，创新性地提出了军民融合式发展的思想，充分体现了党对经济建设和国防建设协调发展规律的深刻认识、准确把握和创新运用，是对“军民结合”成功经验的总结和提升。

推进军民融合式发展，是顺应世界新军事变革的必然要求。当前经济全球化深入发展，世界经济格局出现新变化，科技创新孕育新突破，工业化、信息化、市场化、国际化逐步推进，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大。世界军事强国纷纷打破军民分割、自成体系的格局，利用国家资源和社会力量提升整体防务能力。美国是实施军民一体化建设的典型国家，90%以上的军品大都由民营企业生产;俄罗斯充分发挥国防工业对国民经济的带动作用，大力发展军民两用技术，在国防工业中占到70%以上。英国、法国、以色列等国也纷纷实行军民一体化建设，大力推进军民技术双向转移，军民融合发展取得了重大成就，不仅为国防建设节省了大量成本，而且大大提高了国民经济平战转换的能力和效率，增强了国防实力与潜力。

推进军民融合式发展，是实现科研院所持续快速发展的重要支撑。最近国家基本确定了事业单位改革的时间表和思路，即到2020年，要建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，形成基本服务优先、服务公平公正的中国特色公益服务体系。从先期转制的科研院所来看，走企业化、集团化、市场化，军民结合、科技产业化道路，是国防科技工业体制改革的大势所趋，更是科研院所持续发展、做强做大的必由之路。军工科研院所只有大力推进军民结合、科技产业化，才能在“十二五”期间顺利推进调结构、转方式，不断增强总体实力、抗风险能力和发展后劲，构筑竞争新优势，实现全面协调可持续发展。

3 走军民融合式发展之路的对策及建议

1)完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系

军工科研院所是建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系的重要组成部分。在这个体系中，首先要重新界定核心能力范围，着眼整个国民经济，进一步精干核心能力，以军品需求为主，合理发展军民两用技术和产品，促进军民结合;深入把握所在产业发展规律，探索创新适合自己、富有竞争力、领先同行业的发展模式，延伸拓展产业链，努力推进由装备制造商向综合集成商、运营服务商转变;以市场为导向，适度推进产业龙头单位的合并和专业化重组，提高产业集中度，形成以垄断和有限竞争的总体单位为龙头，以可竞争的横向关键配套领域的专业化单位为支撑，以完全竞争的社会化单位为基础的产业组织模式。

2)加快建立符合军工科研院所特色的现代企业制度

“市场机制、优胜劣汰、投入产出、成本核算”这些现代企业制度的特征已成为军工科研院所未来发展的主题词。积极探索军民结合的市场化途径，首先思维方式要从传统科研思维和模式中跳出来，由科研事业型向科技企业型转变，追求市场、技术、人才、资本的最佳结合;经营模式要由小型化、分散化向集约化、规模化转变;价值取向要由重论文、成果获奖向追求企业核心技术竞争力的增强和经济效益、社会效益最大化转变。管理要分开，实行一所两制、公司化运作，大刀阔斧地推进军民管理的分立，推动科技产业全面投入市场。在对军品科研实行传统模式管理、确保军品质量和水平的同时，对科技产业实行规范的公司化管理，完全与市场接轨，实现科技产业的持续快速发展。通过股份制等形式，重组整合有关资源，形成拳头产品;对下属子公司产品进行梳理，采取合并、重组、撤出等形式，处置不良资产，对科研、生产等资源要素进行整合，形成合力，实行相对集中统一管理。同时，军工科研院所应解放思想，打破常规和封闭体系，利用自身优势对自己有核心技术的，要实行原始创新;不足的，要实行引进消化再创新。开展内部和外部合作，建立“利益共享、风险共担”的科研生产联合体，形成长效合作机制。

3)采取新型科技型企业的集团化管理模式

科研院所要成为技术开发的主体，依靠技术进步，推进企业生产经营的发展，最有效的途径就是转变为科技型企业。新型科技型企业即以科技为先导、以应用自己的研究与开发成果进行生产经营为目的，将研究、开发、生产、经营一体化，按照现代企业制度的要求，实施集团化管理的模式。联想、中石油、中石化等几乎所有大企业均采用集团化运作。

集团管控模式是一个相互影响、相互支持的有机体系，不仅包括总部对下属企业的管控模式，而且包括公司的治理结构的确定、总部及各下属公司的角色定位和职责划分、公司组织架构的具体形式选择(直线职能制、事业部制、矩阵制、子公司制及多中心网络式)、对集团重要资源的管控方式(如对人、财、物的管控体系)以及绩效管理体系的建立;同时也涉及到业务战略目标、人力资源管理、工作流程体系以及管理信息系统。在集团化管理体系中，集团的发展战略居首要地位，它是集团公司管控模式形成的依据。人力资源体系、公司流程和信息系统则是管控模式得以实施的支持体系，它们帮助管控模式真正有效地运作起来，并最终实现集团的战略目标。因此，集团化管理模式是“集成的管控体系”。

集团化管理优势在于:

①资源共享，节省成本和费用。统一采购可以降低采购成本、集团大制造可以利用制造资源、统一技术和研发平台以研发高难度的课题、统一销售可以节约营销费用、统一结算可以节省财务费用和解决融资的难题等。

②优势互补，提升企业的运作和管理效率。集团化运作可以将某一企业的“长板”弥补其他企业的“短板”，使这一长项得到充分发挥，从而带动其他成员企业提高运作和管理的效率。比如销售渠道的融通、人力资源管理经验的借鉴等。

③提高企业创新能力和综合竞争能力。通过技术创新、营销创新以及成本和费用的降低等，使企业及集团综合竞争能力得到提升。

4)建立“以人为本”的经营管理体制

企业要生存、发展，并且要在激烈的竞争中立于不败之地，最重要的就是要树立科学的人才观，重视人力资源发展战略研究与开发管理。“十一五”期间，整个国防科技工业就确立和实施了“以人为本、着力创新、高端引领、促进发展”的人才兴业战略，以不断加强军工核心人才队伍建设。军工科研院所走军民融合式发展之路，所面临的首要课题就是，建立起既适应市场竞争要求、又适合自身特点的人力资源管理模式，在生产经营中有效地组织实施人力资源管理，真正做到“以人为本”，实现从人事管理向人力资源管理的真正转变。以人为本的管理机制主要包括激励机制(包括物质激励和精神激励)、压力机制(包括竞争压力和目标责任压力)、约束机制(包括制度规范和伦理道德规范)、保证机制(包括法律保证和社会保障体系的保证)、构建竞争机制、环境机制(人际关系和工作本身的条件和环境)。

首先要完善领导干部选拔任用机制，加大领导干部交流力度，深入推进后备干部队伍选拔和培养，进一步优化领导班子结构;完善领导干部考核和评价激励机制，强化绩效管理，做到“工作有目标，管理全覆盖，考核无盲区，奖惩有依据”。完善领导干部教育培训体系建设，加大干部培训力度，切实提高干部整体素质和领导科学发展的能力。在加强专业技术人才和技能人才队伍建设方面，加快落实人才规划纲要，按照“高端引领、重点突破、创新主导、整体加强”的基本方针，加快培养、引进一批高层次创新型科技人才和高技能人才，切实加强优秀青年科技人才培养和开发力度。尤其是加强高端人才队伍建设，重点在承担武器装备研制任务的“两总”(总设计师、总指挥)人员中创新体制机制，带动人才工作整体推进。坚持公开、公正、公平等原则，建立健全科学的考核、激励机制，在干部使用、职称评定、成果评奖、薪酬分配等方面，强调与市场接轨;在激励方式上，可以探索实行高管期权、经营者持股、技术入股、收益提成等，最大限度地调动科技人员积极性、主动性和创造性。

5)深入推进军民结合、科技产业化

深入推进军民结合、科技产业化是贯彻落实中央关于军民融合式发展的要求，是顺应宏观经济发展变化的要求。实践证明，深入推进军民结合、科技产业化，是实现军工科研院所持续快速发展的重要支撑。首先要符合国家产业政策导向，结合科研院所的实际，重点在电子信息、海洋产业、新能源、新材料、节能环保等领域选准方向，加快发展。同时，紧盯市场需求，在确保完成国家军品科研生产任务的同时，正确把握当前和潜在的市场机会，横向拓展、纵向延伸。充分发挥科研院所在技术、人才、设备设施等方面的资源优势，加强军民两用技术和成果转化，加强引进消化吸收再创新。在初期阶段，要加大科技产业化投入力度，尤其要加大自筹资金投入力度，充分利用贴息贷款、发行企业债券、股票上市等多种渠道和方式，发展潜力大、市场前景好的科技产业化项目。积极寻找机遇，充分利用政策和区位优势，吸纳地方优势资源，参与地方重大项目，争取各种支持，拓展自身发展空间，开辟产业化发展新途径。

4 结语

未来3～5年，“建设先进国防科技工业，推动军民融合式发展”是国防科技工业发展的主旋律。军民融合式发展，既是关系军工科研院所发展转型的重大时代课题，也是关系国民经济发展实践的重大系统工程。必须努力使国防建设与经济发展2个进程相一致、2个战略相配套、2个体系相兼容，促进军工科研实力和经济实力的同步发展与良性互动。

Military research institutes go civil-military integration path of development thinking

SONG Rui
(China Ship Research and Development Academy，Beijing 100192，China)

Civil-military integration is the current path of development under the new situation of the state and army major innovation，also is the scientific development of military research institutes，actively explore meet key military research institutes actual civil-military integration path of development，is satisfy national defense construction and economic construction of double task requires basic measure.

military research institutes;civil-military integration;development measures

E426.48

A

1672－7649(2011)06－0163－04

10.3404/j.issn.1672－7649.2011.06.038

2011－05－06

宋锐(1979－)，女，经济师，从事改革与政策研究及科研管理。