政府采购的困惑

亓 坤

企业如何正当合理的参与到政府采购中去?政府采购中遇到哪些棘手的问题?下一步应当如何规范政府采购行为、完善政府采购制度?为此，《新理财》记者专程采访了业界资深专家、原国务院发展研究中心政府采购管理体制改革课题组副组长林初宝。政府采购现状

《新理财》：我国政府采购制度现状是怎样的?政府采购的核心是什么?

林初宝：我国政府采购制度建立得比较晚，2002年6月29日颁布《政府采购法》，2003年1月1日才开始实施政府采购。政府采购的推出和执行其实是在革政府自己的命，规范约束政府的消费行为。以前政府消费什么、怎么消费，只是由当事人自己说了算。领导或当事人自行支配预算内的资金，政府消费不规范，没有制度可行，没有法律可依。

目前市场主要两大消费，一个是公共消费，另一个是商业消费。公共消费是西方国家的叫法，也称公共采购，我国叫政府采购。商业消费是企业和个人的消费，由企业和个人支配。公共消费主要是拿纳税人的钱进行的一种以非营利为目的消费行为，小到购买办公用品，大到、铁路、公路、水利、市政等公共设施建设。这些为社会公众提供服务的消费都是公共消费，应全部纳入政府采购范围。政府采购现在存在的一个问题是工程采购没有纳进来，基本上现在还都是货物、服务性的采购。真正的做大做强政府采购要把工程纳进来。

《新理财》：目前社会上普遍比较质疑政府采购，往往很多中标的企业并未提供最优惠的价格，或者相对高端的质量，您怎么看这个问题?

林初宝：这是一种认知误区，因为政府采购与商业购买不同，不是以价低为唯一指标，还承载很重要的社会效益与国家政策扶植的考虑。首先要集中政策的职能，购买国产品牌，支持民族自主品牌，扶持偏远少数民族不发达地区发展。比如，同样的产品，浙江卖1元的，青海、甘肃这样的偏远不发达地区可能要买1.2元，政府通过采购1.2元的商品，表面上是“亏”—了，但实际上扶持了这个厂子，这样产生的社会效益远远高于2毛钱带来的价值，这样政府采购才有意义。而同时，这种行政手段，必须由政府集中采购部门来做。才能有效保证环保节能政策和宏观经济调控功能的实现。

《新理财》：目前政府采购中遇到的问题集中在哪些方面?

林初宝：首先要搞清楚的是，政府采购的资金来源是国家的财政收人，是纳税人的钱，所以是要受人民监督的。随着全球经济一体化，加入WTO后，我国承若加入《政府采购协定》即GPA。随着全球大经济的到来，为了适应国际国内的要求，规范政府采购行为势在必行。

随着预算公开的呼声愈演愈烈，社会要求提高政府消费的公开透明度。在这种大趋势下，政府采购的核心目的也是规范政府消费行为。但是政府采购制度的推出和政府消费的透明是个“难产”的过程，谁也不愿意触动部门或集团的即得利益。采购法的推出本身就是规范政府采购行为，而通过由政府采购中心集中采购也实现了对部门多报预算、滋生腐败现象的一种有力约束。但目前中国的政府采购不全是由政府采购中心组织的，很多时候政府部门是通过社会中介公司来完成，其中不乏暗箱操作、“买通”专家和“围标”现象。严重消落了政府采购制度核心功能的实现。

探索解决之道

《新理财》：针对谈到的问题，下一步要怎么办?

林初宝：《政府采购法》的出现是为了规范政府消费行为，不再是单位自行采购，而是由各个单位上报，政府集中采购，这样就杜绝了多报虚报预算的情况。这样看，《政府采购法》的出现基本杜绝了部门采购和分散采购中存在的浪费、腐败现象。

而针对投标过程中的暗箱操作现象，我认为，应当避免通过中介公司进行采购。目前这种现象很普遍，政府把政府采购外包给中介公司，中介公司是企业，企业的天职就是追求利益最大化，中介公司会为了拿到代理单而产生恶性竞争，出现私自定标、“围标”等不合规做法。所以不应该由中介机构来做，而是由政府组织的采购中心来做。采购中心本身就是政府的职能部门，不以营利为目的，采购中心没有利益宿求，所以可以规范地，依法做事，整个流程也容易达到标准化和透明化。

《新理财》：政府采购中心的招投标过程中就可以完全避免暗箱操作吗?

林初宝：这不一定，最大的问题集中在专家团队上。法本身是没有问题，法是由人来执行的，问题是用法的人有问题。我国的专家是起决定性作用的，专家也是最大的问题，有权无责，经常出现专家被供应商贿赂的现象。采购中心没有评分权，只是个组织单位，专家来自社会各界，各个行业。我国目前是由专家来定标，采购中心没有参与权。但当采购的物品既贵又不好时，民众不满时，却往往要由采购中心来“背黑锅”。

《新理财》：如何监督采购中心呢?

林初宝：采购中心本身就是政府的一个职能部门，不以营利为目的，一旦他去和相关企业串通，会有国家法律可依，在党纪、国法、硬性束缚下，即使个别人有想法，也不能敢轻举妄动。而中介公司不同，就算查出问题，大不了明天不干了。供应商也是采购中心的监督人，他是最了解其中每个环节的人，他也可以监督采购中心。

《新理财》：怎么可以监督专家，防范专家的违规?

林初宝：一旦发现专家有什么违规，如和供应商勾结，应马上取消专家的评分资格。一旦有相应的处罚，专家就不敢轻易评分。现在对专家没有任何治约，专家可以自行评判，专家认为好就好。目前，专家的问题是制约政府采购健康发展的因素之一，采购中心知道专家违规，也没有办法去制约，最多只是谴责。其实在这方面可以学习效仿国外，比如德国，在德国专家没有决定权，只有咨询权，并且职业操守相当高。采购中心可以通过专家团队资询，由专家提供参考意见，而最终决定权由采购中心掌握。一旦采购过程出现问题，亦可由采购中心承担责任。

《新理财》：什么时候可以有健全完善政府采购条例出台?

林初宝：现在趋势呼声很高，但是什么时候能实现很难说，别的制度条例都能很快推出，但是政府采购的制度很难进行，主要是部门利益作祟。政府采购是由采购中心做代理还是中介公司做代理，出现好多不同的声音。我个人的观点是政府采购不应该走社会中介公司化，应该走政府职能化。

另外一个问题是采购中心上下没有隶属关系，可谓没爹没娘，而各级政府采购中心隶属关系更是五花八门，采购办和采购中心也是矛盾的，政府采购中心统一系统没有建立起来，省市县区是分立的，采购中心是本级政府的预算内采购。一级政府一级采购，每一级都是独立的。有些单位自己有采购中心，其实还是附属于单位，单位实力不够的给中介采购来做，最终还是自己说了算。导致这样的问题的根源就是没有一个系统的组织部门，没有人来管理。推出采购制度来约束自己，谁都不愿意。所以政府采购制度很被动。我个人认为，应该由国务院成立相应机构来制定制度并监督制度的执行。有问题他来管理，违纪违法他来做处理，这样就可以很好的管理政府采购，改变群龙无首、各自为战、自生自灭的现状。