积极战略的华美一跃

韩培武

20年前的1988年，一位大学毕业后的农家子弟怀揣梦想和憧憬踏人诸城市财政局的大门；lO年前的2000年，这位青年成为局里的业务骨干和科室负责人；如今，坐在局长的位置上，已悄然蜕变为中年的我，在慨叹时光倏逝的同时，脑海里时常浮动着那位伴随着诸城财政事业一同成长的青年的身影，也铭记和践行着当年自己对财政事业的坚定信念与执着追求。

岁月是世间最伟大的雕塑师，它给予容颜的可能是苍衰，但赐予财政事业的永远是波澜壮阔、日新月异、动人心魄的滚滚洪流。新世纪以来的10年，是国内外政治经济风云变幻的10年，财政面临着前所未有的挑战与机遇。现在我们可以淡定地说危机与机遇是同胞兄弟，但在上个世纪九十年代国内经济持续迅猛发展的背景下，面对突如其来的亚洲金融危机，不得不承认我们在当时有着些许的紧张与诸多的困惑，在我们积极融入国际经济圈的时候，狼就来了!国家适时果断推出积极财政政策，多措并举，沉着应对，使整个国家经济转危机为机遇，小心翼翼却又干净利落地进入了一个更加崭新、成熟、快步的市场经济转型期。

2002年，新一届财政局领导班子上任，当时诸城尚未进入全国百强县行列。在市委市政府提出新的战略目标、各地竞争日趋激烈的情形下，作为局领导班子的一员，不得不深思和探寻诸城财政的职能定位、发展方向和突破路径。当时诸城的财力虽然逐年增大，但除保工资、保运转、保法定支出外，财政在发挥职能作用、推进经济社会跨越式发展方面感觉有心无力。受国家积极财政政策的启发，借鉴南方发达县市的先进经验，我们转变理财观念，果敢地提出了适度举债、借力发展的积极财政战略，高扬起了抢抓机遇、创新发展的旗帜，积极进军和拓展金融资本市场。2004年，我们大胆改革国有资产管理体制，组建了国有资产经营总公司，通过整合利用各类政府资源，首先从借助开发性金融支持城乡基础设施建设破题，短短几年内完善了经济开发区、城东项目区道路及配套基础设施，对境内国省道、城区主要道路进行了全面拓宽改造、管网配套和绿化亮化美化，大规模实施了潍河生态治理工程，形成了靓丽的生态景观带。开发性金融资金的注入，在迅速提升城市品位档次、增强城市服务功能、优化城乡发展环境的同时，为承载工业和服务业项目搭建了坚实平台，有效撬动了经济发展的引擎，极大地推进了诸城工业经济、城市经济和镇域经济协调快速发展。2003年，诸城进居全国百强县第6l位，2006年提升到第50位，2009年跃升到第35位。

积极的战略思维让我们在财政工作中打开了一片崭新的天地，在创新政府投融资体制方面迈出了可喜的步伐。凭借诸城的产业基础、区位优势、经济实力和发展潜力，我们将财政金融的触角多层面延伸，多渠道拓展。2005年与国家开发银行合作成立舜域融资担保有限公司，2007年成立舜邦担保有限公司，两家担保公司先后为70多家成长性好的中小企业提供担保融资7亿多元，有效缓解了中小企业融资难、担保难问题，促进了我市中小企业快速发展。为破解治污减排项目建设资金瓶颈，我们积极介入资本债券市场，探索利用企业债券进行低成本融资，2008年8月，在国内成功发行8亿元额度的治污减排企业债券，用于诸城排污管网建设、污水处理厂和城市生活垃圾综合处理厂等项目建设，这是我国第一支专项用于治污减排项目的债券，也是我国第一支县级市发行的市政类企业债券，整个发行方案的设计，成为我国资本市场的创新样板。2009年，为应对国际金融危机的冲击，我们抓住中小企业集合票据这一金融创新产品上线契机，将新郎公司、信得科技公司等8家优质中小企业联合起来，形成集合票据进入银行间市场，作为国内第一批中小企业集合票据于11月成功发行，为中小企业在公开市场上直接融资开辟了新途径。这次集合票据直接面向金融机构和社会融资5亿元，拉动企业投资超过13亿元，每年新增就业岗位3000个，新增税收3亿元。

我们生活在一个伟大的时代，伟大的时代把财政人铸就成伟大的园丁。在财政人的精心浇灌与培育下，财政事业宛如一棵茁壮挺拔的大树，随着年轮的扩展而枝繁叶茂、根深蒂固。20年前，诸城财政总收入不足亿元，是纯粹的吃饭型财政；2000年，诸城地方财政收入达到3.8亿元，转变为吃饭与建设兼顾型财政；新世纪以来的10年，诸城财政步人|陕车道，财政实力逐年壮大，公共保障能力日益增强，实现了向公共财政转型的华丽变身，今年诸城地方财政收入将突破30亿元，是2000年的8倍。壮大起来的财政，让我们信心十足地积极作为，10年来，在新农村建设、健全城乡社会保障体系、统筹城乡一体化发展、促进教育公平、推进经济转方式调结构等各个领域。财政发挥了积极而重要的作用。目前，诸城县域内城乡基本公共服务均等化基本得以实现，农村免费义务教育全面普及，城乡教育资源均衡配置；医疗卫生条件显著改善，新农合农民参合率达到100％；城乡居民最低生活保障制度全面建立，贫困人口基本生活得到保障，农村“五保户”集中供养率达到80％。特别是2007年以来，诸城创造性地实施了农村社区化服务，建立起了近距离为群众服务的新机制，农民出家门不超过两公里就能享受到与城市居民一样便捷优质高效的医疗卫生、劳动保障、社会救助、人口计生、科技服务、文化体育、社区警务、司法调解等公共服务，生资超市、便民超市、便民食堂、托老养老、幼儿园也全部进入了农村社区I极大地方便了农民群众生活。

回头看看，在应对两次金融危机的历练中，我们更加成熟和自信，积极或稳健财政政策的灵活运用，显示了财政作为宏观调控和资源配置手段的强大作用。我个人理解：“积极”政策较多的是解决经济社会发展中的效率问题，而“稳健”政策偏重的是在经济社会发展中促进公平问题，抛开政策层面的理解，作为一种姿态或作风，“积极”与“稳健”又相辅相成，相得益彰。又到了一个新的10年的节点，“十二五”的规划蓝图即将全面展开，对未来我们充满希望和信心!我们将抓住科学发展这个主题，以创新的精神、积极的姿态、稳健的作风，攻艰破难，锐意进取，履行好为民理财的职责，为蒸蒸日上的财政事业勉力躬行!