金太阳的道路与梦想

郑志祥

12月2日，初冬的北京，蓝天碧澄，北风呼啸。

位于北京亦庄开发区锦江富园酒店，彩旗招展。备受各方瞩目的金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程工作会议，在这一天的早上拉开帷幕。来自全国各地的财政、科技、建设、发改、电网以及光伏相关企业代表参加此次一年一度的全国光伏盛会，将讨论中国光伏产业所面临之大环境和大形势，研究面临的挑战与应对之策。

当天的重头戏，则是财政部联合科技部、能源局、建设部等部门公布了金太阳第二批13个光伏发电集中应用示范区名单以及2010年“金太阳”示范工程所需关键设备中标单位名单，并对示范区进行授牌。

业内人士认为，此次会议明确地传达一个信号一国家“金太阳计划”做出了重大调整：财政支持的示范工程招标重置为设备招标、电网让步即允许侧电并网、与地方政府签署“军令状”督促工程按时完]2--由发改、财政、科技、能源等部门的合力助推，都是寄望于消除阻碍金太阳工程发展的诸多“瓶颈”，强力开启国内光伏市场的规模化发展之路。

政策给力

众所周知，财政补贴，是启动光伏发电市场的最直接、最有效手段。经过几年的探索，我国的光伏发电发展和扶持思路日渐清晰。

2009年7月，财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。三个部委计划在2～3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。

据了解，金太阳工程自启动以来，推进速度落后于市场预期。为此，今年以来，财政部牵头国家科技部、住建部、国家能源局对已经实施1年多时间的金太阳示范工程的有关方案进行了大幅调整，此次调整的内容主要涉及设备招标、项目调整、补贴标准、项目并网等多个关键环节。

业内人士欣喜地指出，与以往金太阳政策相比，本次财政政策调整最突出的表现，体现在两个方面。

一是财政补贴政策方面，中央财政从单纯的补贴业主改为对关键设备按中标协议价格给予50％的补贴，其他费用按不同项目类型分别按4元佤和6元佤给予定额补贴。这将促使光伏发电建设成本大幅降低。

业内人士指出，将关键设备招标方式由项目业主自行招标改为国家集中招标后，为加快推进金太阳示范工程、加速启动光伏产业内需市场而采取的最新举措。据悉，《通知》下发前，首批200兆瓦示范项目关键设备的统一招标已经完成。

二是政策支持方向，从零散的支持小型示范项目改为把开发区和工业园作为国内扩大光伏发电应用的重点。这标志着国内光伏发电产业规模化应用正式启动，有助于进一步降低系统造价，也有利于电网集中管理。

未来国家将加快集中连片示范，探索建立有效的光伏发电商业模式，并把开发区和工业园区作为国内扩大光伏发电应用的重点。进一步增加示范区的数量，并按照“成熟一批、批准一批、建设一批”的原则，加大金太阳项目示范力度，力争使园区内具备条件的企业厂房都安装光伏发电系统。

中国兴业太阳能技术控股有限公司总经理谢文对记者说：“设立光伏发电集中应用示范区，无疑为大规模启动光伏产业国内应用提供了广阔的市场，也让我们这些常年转战海内外的光伏建筑一体化集成商看到了转战国内市场的机遇。”

他表示，此次四部门支持力度之大，非同小可。与以往不同的是，此前支持的金太阳和屋顶示范项目一般规模较小，大部分在几百千瓦到几兆瓦。而此次公布的13个示范项目中，规模最大的湖南省湘潭九华示范区单个建设规模就达到T20兆瓦以上，这在世界上也是罕见的，国内光伏发电市场全面启动看来指日可待。

成本下降

业内人士指出，本次政策调整示范工程调整后的最大变化在于相关项目采购关键设备的招标方式，即将先前的项目业主自行招标改为国家集中招标，主要目的就是促使光伏发电成本下降，推动业主建立盈利的商业模式。

不过，尽管光伏发电属于大力鼓励的可再生绿色能源，但其造价成本昂贵也让人望而却步。国家集中招标真得能让成本大幅下降吗?按照一些专家的测算，采用国家补贴集中招标模式，加上规模化应用，保证每个项目10％的税后内部收益率并不是难事。

专家给记者算T--笔账，据测算，在没有国家补贴情况下，目前光伏电站的初投资约为1.7444万元／kWp，要保证税后内部收益率10％，年满发1100小时情况下，合理的电价应该是1.916元／kWh；国家补贴后，初投资下降为0.7327万元／kWp，在保证税后内部收益率10％，年满发1100小时情况下，合理的电价则是0.818元／kWh。根据金太阳工程自发自用的政策，用户侧并网抵消的是电网的销售电价，也就是说，如果当地销售电价高于0.818元／kWh，则能够保证10％的税后内部收益率，在经济上是可行的。当销售电价为0.9525元／kWh时，内部收益率达到14.3％，资金回收期仅为8.1年。

考虑到我国现有的电价结算体制，与大型光伏发电站根据发电量每季给予电价补贴相比，对量大面积广主要是建筑屋顶类的小型光伏发点项目，采取一次性投资补贴办法，容易操作，效果也比较好。因此，对金太阳和太阳能光电建筑应用示范项目。中央财政对关键设别按照中标协议价格给予50％补贴。其他费用按照不同项目类型分别按4元／瓦和6元，瓦给予定额补贴。同时，中央财政还采取集中招标选择关键设备供应商，通过招标使光伏发电系统每瓦投资从23元下降到18元／瓦左右，降幅接近20％。示范项目在得到财政补贴后，每瓦投资仅在8元左右，按年满发电1100小时测算，项目用电价格在0.8元，千瓦时左右，净资产收益率就能达到10％以上。特别是在北京、上海、广东等部分地区，目前工商业峰时电价都在0.9元／千瓦时以上，有的地方还出厶了配套支持政策，净资产收益率就更高，从而极大地调动了各方面投资光伏发电的积极性，为光伏发电大规模发展提供了根本保证。

据知情人士透露，以往未采取光伏发电关键设备集中招标的一期项目中，项目业主自行招标的最大优势是能够最大限度的增加项目建设的自主性，使项目在建设成本和建设周期方面拥有很大的弹性，但这种灵活性也造成了一些太阳能光伏发电项目的建设质量较差，建设工期一拖再拖。

相关项目改为国家集中招标后，能够有效避免上述问题的出现。一方面，国家集中招标，意味着政府部门对招标工作监督力度的增强，如果光伏组件生产企业不能履行供货合同，其违约成本会大大增加，这就有效保证了项目的建设质量和建设周期。另一方面，所有示范工程项目的关键设备都由政府部门出面来统一采购，能够最大限度地降低太

阳能光伏组件的采购成本。单个项目业主的议价能力比较有限，而政府部门统一采购最大的优势就在于能够充分的获得供求信息，增强采购产品时的议价能力。

与此同时，目前，光伏发电组件价格已由前两年的每瓦20多元下降到10元左右，逆变器由每瓦5元降到1元左右，光伏系统投资由每瓦40多元下降到18元左右。据英利公司介绍，他们通过工艺创新。已将单晶硅电池的转换效率提高到20％，多晶硅提高到18％，如果能够广泛用于示范工程建设，发电量将比现在提高25％，发电成本下降30％，光伏发电的竞争优势将得到进一步的提升。

再者，专家也指出，此次另外一个特点就是国家加快支持集中连片示范。规模化应用也将发挥规模化效益，推动光伏成本持续下降。

电网跟进

国家电网公司此次也积极跟进，承诺支持示范项目在用户侧并网，从而扫除了此前制约金太阳工程有效推进的主要障碍。

“除了太阳能设备组件供不应求，成本居高不下外，另外很大的一个原因是政策鼓励的用户侧并网和电量自发自用在实践中难以落实。”一位业内专家表示。

所谓配电侧并网、自发自用，实际上就是以结算电表的位置为准，发出的电量只在电表里面并网，由用户自己使用，无需升压送人高压电网后再由用户向电网购电。

“其优势是减少并网和升降电压的资金投入与线路损耗，降低用户的用电成本。”上述专介绍。

据预计，今年预期国内的光伏装机容量约为600Mw，明年就很可能突破1000Mw，从国际市场来看，突破lGw是光伏规模化的一个标志，国内光伏市场启动就在眼前，如何实现光伏发电“平价”上网一直是导致金太阳工程举步不前“拦路虎”。

国家电网副总经理帅国庆表示，将进一步规范和简化并网程序，完善相关技术标准和管理制度，及时为项目单位提供并网服务；将积极落实金太阳项目自发自用政策，对富余电量按照国家核定的当地脱硫燃煤机组标杆并网发电价实行全额收购。

由于中国目前已经具备大规模发展光电产业的条件，光伏发电产业技术不断进步，特别是从发电成本看，在光资源丰富地区已经下降到了每度1元左右。

而根据金太阳工程“自发自用”的政策，用户侧并网抵消的是电网的销售电价。也就是说，如果当地销售电价高于0.818元／kWh，则能够保证10％的税后内部收益率。在经济上是可行的。

看起来，在配电侧并网、自发自用的前提下，单个项目的光伏发电量越大。项目业主的盈利空间也就越大。但据业内人士透露，电网公司“给予了很大支持”，但力度仍然有限。

据了解，此次电网公司提出的条件是，金太阳工程示范项目用户自发自用的电量，不能超过其总用电量的20％。

中国科学院热工研究所一位电力专家接受本刊记者采访时表示，原则上来说，电网公司对于自发自用的形式并没有太多的要求，基本上都是参照产业用电的方式来管理，并没有做电源管理的要求。

“不过，如果一个企业全年365天开工，那么他们20％的光伏发电量是可以自行消化的。但在一些假期工厂暂停生产，那么即使是总容量的20％，也可能逆流。”

无论如何，金太阳工程已经走在了越来越光明的路上。