检讯

队伍

建院27年无违法违纪干警

黑龙江省伊春市上甘岭区院位于小兴安岭北麓，仅有干警21人，是一个偏远的林区院。尽管干警少，干警工资仅在千元左右，但每届院党组对全院的党风廉政建设工作一直没有放松过，采取切实可行的措施，实现了1983年建院以来无一违法、违纪干警。

为什么建院二十几年，无一违法违纪干警呢？据该院介绍，主要是每届院党组都能把抓党风廉政建设工作的好做法、好经验传承下来，并且得到落实。

特别是近些年，上甘岭区院党组把党风廉政建设工作与其他业务工作同布置、同检查、同总结。定期深入相关单位部门了解本院干警遵守相关纪律情况，根据掌握的情况进行有针对性的思想教育。并且检察长经常与纪检组的同志一起研究党风廉政建设工作的好方法、好措施。该院党组制定的《党风廉政建设十不准》、《干警八小时以外十不准》等四项制度，规范了干警的行为，使干警知道怎么做是允许的，哪些事、哪些行为做了要受到怎么样的处分和批评。并严格规定了出现违法、违纪的干警在干部任用、评先选优等方面应该受到的影响。

与此同时，该院纪检组划分了党风廉政建设责任网，落实了检察长、主管副检察长以及中层干部、一般干警应该承担的责任。同时，检察长能够定期或不定期地根据掌握、了解的一些情况，找个别干警谈心，及时解决干警思想上的一些问题，对于没有什么问题的，也敲了警钟。院党组明确要求全院干警每年对照党风廉政建设的规定写出自查报告，报告由主管检察长签字后，在全院干警大会上进行述职。述职后由纪检组负责对每名干警在一段时间的廉政情况进行测评，测评结果装入个人档案。

（文/韩兵 郑宏）

实务

以案析理提升执法水平

近日，山东省淄博市淄川区检察院召开“以案析理”研讨会，旨在提高干警的政治业务素质和处理实际案件的能力，通过以案释法，以法明理，进一步端正执法思想、规范执法行为、培育优良作风，推动了“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动和“两反”专项教育活动的深入开展。

研讨会上，反贪局、反渎局、侦查监督科、公诉科等七个业务科室的办案人，结合案件质量评查，精心选取典型案例，围绕完善侦查策略、重视证据收集、提高侦查水平、提出检察建议等各抒己见，对案件的基本事实、侦查过程和处理结果等进行深入剖析，突出查找了在执法理念、执法方式、执法行为等方面存在的问题，总结经验，分析不足，提出解决问题的措施和对策， 交流了自己在执法办案中的心得体会。

参与研讨的检察官认为，这种形式灵活新颖，有事例、有分析、有点评，既富于理论深度，又彰显了务实特色。全员参与，共受教育，一人讲大家学，承办人以案析理，运用法言法语，不仅体现了较强的专业素质，而且办案效果好、案件质量高，是各部门精品案件、亮点工作和执法水平的集中体现和展示。（文/王甜）

预防

加强林区职务犯罪预防

近年来，福建省莆田市检察院将林区职务犯罪预防工作纳入综治工作范畴，多措并举全面开展该项工作。

一是对全市林业行政案件进行专项检查，针对检查中发现的执法不规范、行政处罚随意性较大等问题，建议林业主管部门规范行政权力运行，协助市林业局从19部法律、法规、规章中梳理出林业行政处罚65项、林业行政许可13项，建议市林业局将13项行政许可及27项自由裁量幅度较大的行政处罚权进行细化，以控制和减少自由裁量的弹性空间，预防腐败行为发生。市林业局全面采纳检察机关建议，率先在全市开展规范行政执法自由裁量权工作，成为莆田市该项工作的先进典型。

二是规范林业部门的行政许可行为，在检察机关的监督建议下，2007年起林业主管部门将林木采伐等13项林业行政许可事项全部归入市行政服务中心统一受理，并在市政府网上公布相应行政执法主体、岗位责任人等，接受社会监督，促进行政行为公开、透明，防止公共权力“寻租”。

三是开展木材产销专项预防，针对该市四个国有林场普遍采取的议标型林木产销模式，督促林业局出台《莆田市国有林场木材采伐与销售招投标管理暂行规定》，在国有林场木材产销实行公开招投标后，通过强化伐区调查设计、信息公布、标底价测算、采伐生产四个环节的监督，促进木材产销活动规范化、高效化。

四是发挥诉讼监督职能，拓宽监督渠道，从日常办案、定期或不定期的执法检查、群众控告举报、新闻媒体报道中发现和挖掘涉林职务犯罪线索，加强与反渎局在查办涉林职务犯罪工作中的协作配合，健全涉林职务犯罪案件线索审查、移送、查处的衔接配合机制，有效提升查办涉林职务犯罪的整体合力，2009年以来共查办涉林职务犯罪案件6件6人，其中科级干部3人。（文/林欣欣 方冰）

基层

检察建议助推三项重点工作

2010年以来，河北省昌黎县检察院紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，以检察建议为载体，立足检察职能，结合执法办案，充分发挥检察建议在加强社会建设、创新社会管理中的助推器作用，实现了检察建议宽领域延伸，多层面覆盖，使检察职能参与社会建设和管理的效能得到显现。

去年该院共制发检察建议68份，其中建议行业主管部门及乡村基层组织、公司企业整章建制、强化管理19份，包括国土局动态巡查制度落实不到位，县建设局、乡镇政府村委会等组织、县宏兴实业有限公司等单位对职工疏于教育管理、内部安全防范有漏洞，县农合医疗管理中心人员管理不规范、制度不健全、监督缺失等内容；规范执法办案22份，包括法律文书规范、案件材料管理、加强物证管理、细致现场勘查等方面；纠正监外执行罪犯脱管漏管10份；对轻微刑事案件，在检察环节双方当事人有调节意向，建议公安机关调解撤案，化解社会矛盾5份；预防国家和社会重大投资领域职务犯罪12份，包括农村合作医疗、新民居建设等领域职务犯罪预防等。（文/李祥瑞 刘焕江）

案件

熟门熟路劫匪原是“家贼”

“这场面我只在电影里面看到过，四个人蒙面，就露眼睛，还拿着刀和电棍，太吓人了……”值班门卫于师傅战战兢兢地描述。

日前，黑龙江省大庆市高新区检察院以涉嫌抢劫罪将犯罪嫌疑人衣扬扬、魏越、孟凡军、孙海涛依法批准逮捕。

2010年10月3日0时23分，大庆市宏大电器有限公司门卫报警称：2010年10月2日23时40分左右，有4名蒙面男子持刀闯入宏大电器有限公司门卫值班室，抢走公司楼门钥匙后，用钥匙打开公司办公楼大门，将在二楼住宿的员工王某砍伤，在破坏经理、副经理办公室门后，将室内存放的两个保险柜抢走，两保险柜内共有人民币现金17万余元以及价值7万余元的各类金银首饰，并在离开犯罪现场时将放在院内的宏大公司的一辆白色奇瑞车抢走。公安机关迅速展开调查，2010年10月7日12时许，办案人员在齐齐哈尔市铁峰区炮台镇将犯罪嫌疑人衣扬扬秘捕，经突审，衣扬扬对伙同他人蒙面持械入室抢劫保险柜的犯罪事实供认不讳。根据衣扬扬的交代，公安机关于当日14时许，在齐齐哈尔市和平机械厂将魏越抓获，18时许在齐齐哈尔市建华区新民公寓14号楼将孟凡军抓获，2010年10月8日清晨，在泰来县大兴镇托里河乡青冈屯将孙海涛抓获，至此，此案告破。

检察机关办案人员在审查案件过程中了解到，犯罪嫌疑人衣扬扬曾在大庆市宏大电器公司打工，而后处于长期无业状态，在一次闲聊中，犯罪人魏越、孙海涛看到衣扬扬拥有私家车和金项链并且出手阔绰，随即大加吹捧，很是羡慕。衣扬扬表示自己曾经打工的大庆市宏大电器公司老板非常有钱，抢一下这家公司就能搞到很多钱。不久，三人又联系到犯罪嫌疑人孟凡军，并且根据衣扬扬对大庆市宏大电器公司的了解，准备了作案工具和车辆，着手实施犯罪。（文/陈杨 刘志伟）

故事

六旬老翁充“高官”

河南省新密市一个只有小学文化的农民，利用一些人相信“当官好办事”的心理，虚构自己在郑州市车管所工作、女儿在检察院、女婿在法院、河南省公安厅工作的事实，在长达四年的时间内，以能为他人安排工作、购买到便宜的新农村房子、无需培训和参加考试就能办理来驾驶照为名，多次进行诈骗，并骗得他人现金4.8万元。2010年12月8日，经河南省新密市检察院提起公诉，被告人周大寿被法院依法以诈骗罪判处有期徒刑三年零六个月，并处罚金2万元。

现年66岁的被告人周大寿系河南省新密市大隗镇河屯村农民，小学文化。2005年10月份，被告人周大寿在新密市经人介绍认识了在新密市做生意的周某。在闲谈中，周大寿吹嘘自己在郑州市车管所工作，和一些领导关系很好，可以帮人安排工作。周某一听，非常高兴，立即请周大寿帮忙安排自己儿子到郑州市某公安局工作。周大寿表示同意。以此手段，周大寿先后两次在新密市开阳路伊甸园回民饭店门口及自己家中，诈骗周某现金15000元。

此后，他陆续利用编造的身份，以能为他人安排工作、购买到便宜的新农村房子、无需培训和参加考试就能办理来驾驶照为名，多次进行诈骗，并骗得他人现金4.8万元。

据新密市检察院统计，2009年1月至今，该院办理的近100起诈骗案件中，近40%的案件系犯罪分子冒充国家机关领导干部或高级领导干部亲属进行诈骗。这类案件的频繁发生严重破坏了社会秩序，给被害人造成了巨大的经济损失。据不完全统计，仅2009年1月至今，这类诈骗案件的涉案金额就高达100多万元；更为恶劣的是，犯罪分子冒充国家机关领导干部或高级领导干部亲属进行诈骗犯罪行为，其所造成的负面影响呈扩散效应，使得一些不明真相的群众对国家公职人员的公正廉洁产生了极大的怀疑。

（文/张胜利 禹淑芬 冯佳佳）

做法

南京市预防职务犯罪宣讲团民企开讲

日前，江苏省南京市预防宣讲团在福中集团开展预防职务犯罪宣讲活动，拉开了南京市预防宣讲向民营企业延伸的帷幕。福中集团是一家以IT产业为主，集科工贸于一体的大型民营企业集团，连续多年进入中国企业500强，中国民营企业100强。福中集团在追求经济效益的同时，毫不放松自身企业的廉政文化建设，并主动与检察机关联系，共同为民企党员干部和关键岗位人员进行警示教育，帮助他们筑牢思想道德防线，自觉远离职务犯罪，努力营造风清气正、廉洁向上的企业发展环境。

宣讲活动通过正反两方面的典型事例，从医疗卫生系统和民企领域职务犯罪案件易发多发的部位、环节入手，深刻揭示职务犯罪的严重危害，同时以医疗卫生系统发生的典型案例，以及职务犯罪分子失去自由后的真心忏悔，真实、形象、直观地告诫医疗卫生的党员干部工作者廉洁是金、自重是宝！（文/似玉 兰克）

实务

驻所检察室与看守所开展社会开放日活动

2010年12月4日，山西省平遥县院驻所检察室与看守所经过多方协调，精心筹备，成功举办了首次社会开放日活动。县人大常委会主任杨登文、政府副县长雷新平及平遥县部分人大代表、政协委员共计40多人参加了活动。

上午9时30分，在平遥县看守所A门外举行了首次对社会开放启动仪式。驻所检察官介绍了检察院的职能、性质、作用。县公安局纪检书记任志强进一步阐述了监管场所举办社会开放日活动的重要性和必要性，希望各位代表和委员多支持看守所的工作。所长任克栋向代表和委员们简要介绍了看守所的性质和任务，看守所的工作方针和理念，汇报了平遥县看守所在队伍管理、监管设施、打击牢头狱霸、后勤保障、人性化管理、执法规范化等方面的做法以及看守所面临的实际困难。启动仪式后，代表和委员们先后参观了看守所AB门、医务室、巡视通道、一监区9号监室、监控室和在押人员食堂以及接待大厅、会议室等场所。并就如何进一步加强和改进看守所工作提出了诸多意见和合理化建议。

12月6日，驻所检察室与平遥看守所再次组织开展对社会开放活动，并且希望以后定期开展。（文／廉永进 王东魁）

人物

民生重于泰山

在郑州市政法系统，吴景禹是一名老将。在郑州检察系统，吴景禹却自称是新兵。他自2010年初到管城回族区人民检察院就任以来，讲得最多的一个词就是：民生。

他要求通过办案解决好民生问题。某小区居民反映所在小区容积率高，未按开发商最初的承诺履行协议。问题反映到检察机关，他指出，背后定有渎职问题，并要求渎检部门层层剥笋，严查！经渎检局干警深挖细查，某规划局工作人员违反《中华人民共和国规划法》等相关法律规定，擅自变更项目容积率，致使国家损失近1540万元土地出让金的渎职犯罪案件浮出水面。谈起这起震动省会地产界的渎职案件，吴景禹只有一句话：“是群众养育了我们，对于涉及民生的案件，打任何折扣都是忘本！”

为宣传检察工作，了解社情民意，倾听群众诉求，他号召检察院全体干警开展“下基层、察民情、促和谐”活动。他告诫“解决不好民生问题就得不到人民群众的支持，得不到人民群众的支持我们的检察工作就失去了根本”。他要求干警们学会做群众工作，分清多数人利益与少数人利益，主要服务基层群众，尤其是解决好困难群众的诉求。

在吴景禹的要求和带动下，管城检察院每名干警利用节假日休息时间，相继到辖区开展走访活动，了解群众诉求，帮助解决实际问题。自10月份至今，该院全体干警人均帮扶3名困难群众，先后出资十万余元为350名困难群众购置了慰问品，将日常生活必需的米、面、油等生活用品亲自送到群众手中。秦大妈的外孙的户口问题得不到解决而生活困难，该院副检察长韩建国在走访中了解到情况后，多方奔走协调，终于使这一长达18年的问题得以解决。老人激动地拉着韩建国的手说：“孩子从出生到现在，18年了，今天总算有了个‘名分。检察院真是人民的检察院啊。”

军人出身的吴景禹自称是个“粗人”，但对于涉及民生的问题，他却细如毛发，毫不含糊。他在走访中了解到群众对检察官发放宣传单的形式“不感冒”，就发动干警，自行设计了检察业务知识宣传扑克牌，图文并茂，使案件举报电话、监督电话及一些常见的法律知识一目了然。居民刘大娘拿着扑克脸上笑开了花：“检察院真能！打扑克还能学法律，这法儿真中！”

有人问吴景禹咋会有这么多“法儿”？吴景禹说：“群众利益无小事，民生重于泰山啊！”（文/邢宏伟）

成效

“平衡计分卡”提升精细化管理层次

2009年4月，河南省孟津县检察院自主创新绩效考核体系，成功开发了“平衡计分卡”考核系统，提升了精细化管理层次。

经过一年多的运行，“平衡计分卡”系统成效显著，2010年以来，该院先后被有关部门评为全国文明信访接待室、省级文明单位、全省思想政治工作先进集体、全省人民满意政法单位、全市检察文化建设示范院、市五好基层党组织、市政法系统队伍建设先进单位、市政法系统公开承诺为民办实事先进集体、县绩效考核工作先进单位等荣誉称号。

崭新的工作思路搭建起工作平台

为了创新工作思路，孟津县检察院党组在广泛征求意见的基础上，经过反复研讨，决定成立由检察长任组长、15名中青年干警为成员的创新工作研讨小组，同参考研讨小组的研讨结果，最终实现对每位检察干警定岗、定责、定目标管理。

与此同时，为使新的考核体系能够贴近检察工作需要，该院结合上级院和当地党委的考核标准，把上级决策转变为具体目标和测评指标，建立起“平衡计分卡”岗位和个人绩效考核体系。

所谓平衡计分卡，是由孟津县检察院自主开发的网上绩效考核系统。该系统以个人网页为载体，具有干警自我管理、职能部门监督和考核信息查询等功能。这一考核体系作为检察工作的展示平台，设置了涵盖四个考核维度在内的全部内容，要求干警和科室随时在个人网页上记录工作目标及进度、有无违章违纪行为、获得荣誉、参加教育培训和工作创新等情况，科室负责人和主管领导每周对干警和科室上述工作进行点评，院每月组织一次网上投票测评。

“平衡计分卡”考核系统，主要是围绕三项管理，实施动态考核。一是坚持“四化”标准，实施流程化管理。把上级院、当地党委对检察机关的考核标准，及人民群众对检察机关的期望值和满意度，作为外部评价维度；量化规范各项工作的质量、时限、满意度和成本，作为内部评价维度；把加强和规范制度建设，达到追求最大司法效益的同时，尽可能减少人财物等司法成本的消耗，作为内部流程规范度维度；注重加强教育培训，用机制、方法创新来解决工作中遇到的实际问题，作为学习创新维度。

二是建立网上绩效考核信息平台，进行动态管理。

三是强化催查督办，落实跟踪管理。成立了由检察长任组长的督查队，制定检务督查条例，以《督查提示函》、《督查警示函》、《督查处罚决定书》的形式给予提醒或处罚，并记录在案，在局域网和手机网上一天一通报，一周一汇总。每月召开一次院务会，由部门负责人汇报科室工作目标完成情况、取得的成绩、存在的问题和不足以及改进措施和整改期限。

坚持激励导向实现自主管理

这种考核方式，是对检察干警工作成绩进行一把尺子衡量，从而充分调动了干警的工作积极性。为了保证考核工作落到实处，“平衡计分卡”能够起到应有的作用，该院细化责任分工。成立由检察长任组长的绩效考核领导小组，将年度各项工作目标细化、量化和分解，逐一落实到分管领导、科室、个人，做到绩效考核任务、目标、期限、措施、责任“五到位”。

在整个考核过程中，为防止僵化考核，孟津检察院坚持定性与定量评价相结合。在考核指标设置上，尽量实现量化考核，难以量化的坚持定性定量综合考核，做到对每月工作完成量进行量化考核，根据工作进展情况结合实绩分析、民意调查和考核评价的相关结果进行定性考核，最后做出综合总评。通过有效实施绩效考核，使干警对院内每项重点工作、中心服务都能做到提前介入、积极主动。

同时，该院坚持创新亮点工作推动机制，争先创优氛围浓厚。围绕“平衡计分卡”岗位和个人绩效考核体系，各科室争先创优意识得到增强，亮点特色工作取得实效。首先，围绕“五大战略”工程，构筑三级便民服务平台，推行“3+n”工作机制，化解矛盾纠纷，得到了社会各界的高度评价。其次，建立预防约谈制度，针对四类人群开展不同形式的约谈，把事后预防变为事前预防，实现预防关口前移，使职务犯罪预防工作更加科学化。该做法先后得到高检院、省、市两级检察院的肯定和推广，并先后被《洛阳日报》、《河南法制报》、《方圆》等多家媒体报道。最后，建立侦查和预防部门信息双向交流、个案资料移交、工作分析的“侦防一体化”机制，在高检院举办的“全国检察机关职务犯罪查办和预防一体化研讨会”上作了专题介绍。

在这样的考核体系下，孟津检察院坚持奖惩激励机制，形成你追我赶的良好氛围。将综合考核结果与评先树优、干部任用相挂钩，以竞争激励机制激发干事活力，形成了“比、学、赶、帮、超”、创一流业绩、树一流作风的良好风气。2010年该院对在工作中表现突出的18名年轻干警提拔到中层干部岗位，3名中层干部提拔到了院领导岗位。（文/谢晓阳）

责任编辑：张羽