构建我校经济困难学生“双线资助”模式的思考与研究

孙冬梅

(承德石油高等专科学校学生处，河北承德 067000)

构建我校经济困难学生“双线资助”模式的思考与研究

孙冬梅

(承德石油高等专科学校学生处，河北承德 067000)

如何帮助经济困难学生顺利完成学业、增强其生存和发展能力，是高等教育发展道路上面临的一道难题。提出以经济资助为保障、以素质与能力资助为目标的“双线资助”模式，并借鉴国外“资助包”模式和问卷调查等方法对资助效果进行评价和反馈。

高职院校;经济困难学生;双线资助;素质与能力资助;评价与反馈

党中央、国务院历来高度重视家庭经济困难学生资助工作。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》精神，2010年9月，教育部和财政部决定将高校国家助学金的平均资助标准从每生每年2 000元提高到每生每年3 000元。做好经济困难学生资助工作，已成为体现教育公正公平、维护高校和社会稳定的重要举措，是高校学生工作的重要内容。如何帮助经济困难学生顺利完成学业，增强其生存与发展能力是高校必须破解的一道难题。

1 “双线资助”模式的内涵和意义

所谓“双线资助”，第一条线是“经济资助”。即帮助学生解决在校读书期间的经济困难问题，使学生顺利完成学业，这是资助工作的保障;第二条线是“素质与能力资助”，即加强对家庭经济困难学生的教育引导，促进学生全面发展，满足学生长远的深层次发展需要，这是资助工作的终极目标。

“双线资助”模式是满足学生多样化需求的需要。在高校学生思想政治教育大背景下，资助管理部门担负着双重的“育人”职责，既要发挥资助项目对学生的激励作用，又要开展以勤奋学习、自立自强、诚实守信等为主要内容的教育活动。“双线资助”模式也是开展思想政治教育工作的内在要求。正如中央16号文件所言:“资助贫困生是新形势下大学生思想政治教育的有效途径。”实际问题解决得好，思想问题往往迎刃而解;思想问题解决得好，又往往能促进实际问题的解决。实践表明，贫困家庭学生除了面临经济困难外，更容易产生心理和精神问题，此外一些学生“等、靠、要”思想严重，部分学生诚信度不高。这些问题的顺利解决，将增强学生自主解决经济困难的能力和信心。因此，既要把资助作为思想政治教育的途径，又要把思想政治教育作为资助工作的重要辅助。［1］

2 “双线资助”模式的构建

2.1 丰富和完善多元并进的“经济资助”体系

1)建立一套科学的、行之有效的高校家庭经济困难学生认定办法。家庭经济困难学生的认定是各项资助政策能否真正落实、资助资源是否得到合理分配的重要基础。各高校在具体执行中普遍采用生源地出具证明和高校认定相结合的方式，但贫困生中存在的区域、城乡、人口、环境等方面的复杂性和差异性给认定工作带来了新的课题。

我校今年在家庭经济困难学生的认定工作中采取的新举措是“辅导员单独谈话、量化测评与民主评议”相结合的办法。辅导员根据《经济困难学生认定工作辅导员谈话大纲》，与申请人进行不少于半小时的单独谈话，充分了解申请人的家庭基本情况，计算出学生困难程度的量化得分。最后认定评议小组根据学生提交的相关材料和辅导员谈话记录，结合学生日常消费情况，认真进行评议，对量化测评结果进行修正，提出经济困难学生名单和档次。经验证明，谈话环节是摸清学生家庭经济真实情况最有效的方式，学生很难在谈话环节中作假。

2)整合资助资源，实行统一规划。把各项奖、助学金与贷款相结合，实施一揽子资助计划，合理规划全年资助额度。在每学年伊始一次性划拨到系，以便学生及时知情、系合理统筹。此方案优点在于可以防止一部分学生垄断资助资源，又能统筹兼顾点面结合。能全面地解决助困工作的难题，使资助资源合理使用，实现资源优化配置，获得资助最佳化。

3)按需评定，自主选择受助方式。困难学生如果获得过多资助，可能会使他们的生活水平超过其他普通学生，不仅人为制造了新的不公平，而且不利于他们养成艰苦朴素的作风，甚至造成心态失衡。我校今年采取的新举措是借鉴美国大学生资助需求公式(资助需求=入学成本—预期家庭贡献［2］)，按照经济困难学生资助需求的额度对他们进行有针对性的资助。另外，我校还采取让困难学生在学年初根据自己的学习、困难档次等综合情况自主选择受助方式，充分体现了我校在学生资助工作中“以人为本”的思想。

4)有偿资助为主，无偿资助为辅。随着高等教育规模的不断扩大，办学经费困难的问题将长期困扰着高等学校。在这种情况下，一方面，要使资助经费在更大的范围内得到更充分的利用，使大学生资助工作持续有效地开展，就必须切实转变资助观念，实现从无偿资助为主向有偿资助为主转变。另一方面，无偿资助因为其无偿性，难以避免使经济困难学生产生“等、靠、要”的依赖思想;而勤工助学、国家助学贷款等有偿资助，由于其偿还性，使受助学生必须将现在和将来、责任和义务联系起来，从而产生责任感并立志成才。因此，从对学生的教育功能看，有偿资助更具积极意义，应成为资助主体。［3］我校正逐步建立以国家助学贷款为主体、勤工助学为主导的多元并进的“经济资助”体系。

5)建立高校学生资助管理信息化系统。新的高校大学生资助政策体系实施后，高校的资助工作呈现出业务量成倍增长，业务种类持续增多，工作复杂度和难度日益增加的特点。仅仅靠纯人工的操作已经很难保证资助工作科学、准确、及时、有序地落实，因此我校正积极构建学生资助管理信息化系统。

2.2 积极构建和发展具有学校自身特色的“素质与能力资助”体系

1)着力提高家庭经济困难学生的综合素质。学校注重对家庭经济困难学生综合素质的培养，将学生资助工作进一步延伸，不仅帮助他们解决生活问题，还帮助他们解决发展问题。指导家庭经济困难学生成立勤工助学服务公司，以公司的模式运营，一方面是考虑结合学生的心理特点，尽量挖掘校内外适合学生身心发展的工作岗位;另一方面使这些同学在管理和服务过程中得到全方位的实践和锻炼。勤工助学服务公司为经济困难学生搭建了一个开放的交流平台，为他们提供各种锻炼的机会，使他们在个人技能，沟通能力和服务社会的能力方面得以全面提高。此外，要充分发挥社会实践在培养学生能力方面的巨大作用，创造条件，激励、带动所有受助学生积极参加社会实践，让他们的知识和才干在实践中得到增长，让他们的能力和综合素质在实践中得到提高。

2)加强对家庭经济困难学生创业能力的培养和就业指导。美国的福特基金调研发现，提高贫困生的能力是解决贫困生问题最好的方式［4］。我校在学生资助工作中贯彻“三创”教育理念，培养家庭经济困难学生的创新意识和创业精神，提高他们的就业能力，变“输血”为“造血”。学生资助管理中心积极筹划指导家庭经济困难学生创办勤工助学服务公司，公司下设励志创业部、家教家政部、业务部、爱心捐助部等勤工助学部，为学生搭建一个创业的舞台，培养学生的创业意识和创业能力。

学生资助管理中心还与校团委联合以大学生创业设计大赛、职业生涯规划设计大赛以及各专业的技能竞赛等活动为依托，进一步加强和提高经济困难学生的专业技能和就业创业能力。

3)树立典型、激励学生。学校要积极开发阅报亭、文印社、礼品屋等校内勤工助学实体，帮助一批学生通过自主经营，独立解决经济问题，成为自立典型;向部分学生提供个人发展基金，帮助一批学生成为全面发展的自强典型。每学期，组织一次“自强之星”评选及自强报告交流会，挖掘更多的自立自强典型，激励学生养成向上的精神、学习的兴趣。通过宣传优秀家庭经济困难学生在求学历程中与困难抗争，最终成长、成才的典型事迹，教育、引导广大经济困难学生立志成才、奋发进取。

4)把“培养人、教育人”的理念贯穿整个资助工作的始终。为把资助工作与我校大学生思想政治教育工作有机结合起来，学生处组织专职辅导员设计了系列主题班会方案，其中包括诚信主题班会、感恩主题班会、文明修身主题班会等。

3 “双线资助”模式的保障机制

3.1 充足、持续的资金投入

自2007年建立新资助政策体系后，国家大幅度地提高了资助的额度和范围，2010年又将高校国家助学金的平均资助标准从每生每年2 000元提高到每生每年3 000元。与此同时，学校要加强与国家、社会的联动。一方面，我校要按国家有关规定，从学费收人中按10%的比例足额计提资助款，专款专用;另一方面，我校应该发挥自身的优势和影响力，主动与社会各界广泛联系和沟通，建立多渠道的资助网络;同时要积极面对企业开展捐资助学的公关活动，让企业充分认识捐资助学的价值;配合企业开展捐资助学后的宣传活动，使企业获得应有的回报。

3.2 建设“职业化、专业化”的资助工作队伍

可以从三方面入手:一是在人员选聘上，要坚持高标准选人，选择热爱资助工作，并具有与资助工作密切相关的教育、心理、经济、金融、管理等专业背景的人员，形成专业互补。二是在队伍培养上，要组织多层次的资助工作业务培训，提升资助工作人员业务能力，强化职业情感。三是在考核管理上，要理清资助工作职能，制定一套科学的资助工作操作制度，明确资助工作评价标准，建立完善的奖励机制，提高资助工作专业化水平。［5］

3.3 完善资助工作长效机制

工作重点有两个方面。一是要完善“三级管理”体制。在领导层面，要成立由学校主要领导为组长，资助管理中心、学生处、团委、就业、财务等有关职能部门负责人为成员的学生资助工作领导小组，深人研究资助工作的方向，制订科学的资助政策;在组织层面，要建立资助工作专门机构，完善职能。在实施层面，要把系作为资助工作开展的主阵地，成立由系学生主任任组长，学生辅导员及一定比例的学生代表为成员的资助工作组，确保资助工作实效。二是要实行“资助工作一体化”，凸显资助工作在高校管理工作中的地位，实现全员参与资助工作。即要形成学生资助管理中心为主体，学生处、校团委、财务处、就业部门等职能部门多方通力配合的资助工作体系。同时，要充分重视教师的作用，使资助工作进课堂，构建全员参与、齐抓共管的新资助工作格局［5－6］。

4 “双线资助”模式的评价与反馈机制

为了综合评估资助效果，我校今年设计了表格见表1。此表已较为详细地列出学生情况、学生的资助需求、所能给予可能性资助项目。学年初，可让学生根据自己的学习情况、困难档次等综合情况自由选择资助方式。然后根据实际受援助项打“√”，到学年末进行全面总结，评估本班、本系和全学校的受助效果，检查学生的资助需求是否得到满足，检查学生实际获得的资助方式与自由选择的是否一致，检查资源是否合理配置，资助贫困生工作是否得到最大效益。

表1 承德石油高等专科学校—学年学生资助情况一览表

“素质与能力”资助工作体系的评价一方面可以参照经济资助的表格设计，到学年末的时候检查经济困难学生参加素质与能力资助项目的人数和比例来进行评价;另一方面可对在校生和毕业生进行调查问卷的方法来评价和反馈我校“素质与能力”资助工作体系的效果。

总之，构建“双线资助”模式，实行“资助工作一体化”、“资助育人一盘棋”，才能从根本上帮助困难学生解决经济问题，促进学生全面、协调发展。

［1］ 杨晓慧.高校贫困生“双线资助”模式研究［J］.中国高等教育，2007(19):44－46.

［2］ 袁连生.美国大学生资助需求公式对中国的启示［J］.教育与经济，2007(3):66－69.

［3］ 黄少玲.论“助困”与“育人”相结合的高校学生资助体系构建［J］.学校党建与思想教育，2009(322):63－65.

［4］ 崔永华.贫困家庭学生双线资助及其保障［J］.中国职业技术教育，2009(356):27－30.

［5］ 金昕.实施“双线资助”，确保高校学生资助可持续发展［J］.中国高等教育，2009，3(4):70－71

［6］ 党振峰.高校贫困生认定及资助方法初探［J］.陕西师范大学学报，2007(36):219－221.

Construction and Evaluation of Double-Line Mode of Subsidization for Financially Difficult Students in Higher Vocational Colleges

SUN Dong-mei
(Department of Student Affairs，Chengde Petroleum College，Chengde 067000，Hebei，China)

It is a serious problem in higher education how to help students in financial difficulties to complete their studies and strengthen their capabilities of self-sustainment and self-development.In this essay，the writer puts forward a double-line subsidization mode，with the guarantee of financial aid and the goal of personal quality and ability aid.It also brings in approaches such as the foreign pattern of subsidization pack and questionnaire surveys etc.to evaluate and feedback effects of student subsidization.

higher vocational colleges;students in financial difficulties;double-line subsidization;quality and ability aid;evaluation and feedback.

G718.5

A

1008-9446(2011)04-0090-04

河北省教育厅人文社会科学青年基金项目:S2010205

2011-09-19

孙冬梅(1978－)，女，山西稷山人，承德石油高等专科学校学生处，讲师，硕士研究生，从事学生管理工作。