美国新版《国家军事战略》评析

■ 中国国防科技信息中心 王连成

2011年2月8日，美军参谋长联席会议主席迈克尔·马伦签发了《国家军事战略》报告（以下简称《战略》）。《战略》正文共21页，包括“前言”、“战略环境”、“国家长远利益与军事目标”、“结论”四部分，其中关于军事目标的阐述和落实措施是核心。总的来看，《战略》旨在从武装力量角度落实2010年《国家安全战略》和《四年一度防务评审》提出的战略任务和军事目标，明确美国武装力量的使用策略和发展方向，反映出美军在新的战略环境下对推进战略目标的新思考。

美国总统奥巴马

一、报告主要内容

1.分析战略环境

《战略》指出，美国面临的战略环境日益错综复杂。第一，国际战略力量格局正在发生变化，未来世界可能呈现“多中心”特征。新兴全球性大国和地区性大国正在崛起，而发达国家在全球经济中份额下降，全球力量和利益正面临重新分配。第二，某些新兴国家推行民族主义政策并不断加速军事现代化计划，威胁地区稳定，并对美国的领导地位提出挑战。第三，非传统威胁与传统威胁交织融合。全球人口增长、气候变化、资源匮乏、能源危机、大规模毁伤性武器扩散等非传统威胁加剧了传统的地缘政治危机，恐怖分子等非国家实体利用地区动荡局势传播极端主义意识形态，使固有的地区矛盾更加激化。第四，美国在公海、空间、网络电磁等领域日益受到挑战。一些国家正在开发反介入和区域拒止能力；空间环境越来越拥挤，对抗与竞争日趋激烈；一些国家正在实施网络电磁入侵。《战略》提出，这都限制了美国在上述领域自由行动的权利。

2.明确武装力量的主要任务

《战略》强调，根据2010年《国家安全战略》和《四年一度防务评审》确立的指导思想，未来美军主要完成以下战略任务：第一，打击并消灭暴力极端主义。只要暴力极端主义威胁到美国和盟友的利益及民众安全，就必须将其消灭。既要瓦解阿富汗和巴基斯坦的基地组织及其分支机构，也要消灭阿拉伯半岛、非洲及世界其他地区的极端组织，并斩断其与庇护所之间的联系。第二，慑止和预防战争。“只要核武器存在，美国就需维持安全有效的核威慑力量，美国还必须保持强有力的常规威慑，建立快速的全球性打击能力，同时继续领导全球发展弹道导弹防御能力，遏制有限攻击，并具备在威慑失效时打赢战争的能力。”第三，维持并加强全球和地区军事安全机制。“通过联盟、伙伴关系和多边机制在全球部署联合部队，保持全球前沿部署态势，同时提高部队的全球兵力投送能力和快速集结能力”。

3.确立美军发展方向

《战略》从人才队伍建设和部队能力建设两个方面阐述美军未来发展方向。人才队伍建设方面，一是打造一支思维灵活、适应性强、领导有效、善于开展联合作战的领导队伍；二是提高部队福利待遇及妥善处理退伍军人安顿工作，解除现役军人后顾之忧；三是加强预备役部队建设。在部队能力建设方面，一是要打造一支队伍精干、能力全面、部署灵活、决策自由、能应对未来各种挑战的联合部队。针对陆、海、空、天、网络电磁五大作战领域的不同要求对联合部队进行调整，提升其作战性能。二是加强情报、侦察和战场监视装备的有效利用，使其与网络电磁行动相协调，为联合部队行动提供有力支持。三是保持部队、装备和各种能力的战备状态，提高各单位的联合战备能力，以应对各种突发情况，提高进行全面战争的战略能力。

美国空军F-22战斗机

二、报告主要特点

与2004年《国家军事战略》相比，新版《战略》具有以下特点。

1.核心目标是重塑美国军事领导力，谋求霸权的策略方式有所调整

新版《战略》提出，为应对新时代的安全挑战，美国武装力量必须“重塑美国的军事领导力”，强调“发挥领导作用的方式与军事能力一样重要”，并对美国的军事领导进行了重新定义，确立了四种具体的军事领导方式：一要成为国家利益的促进者，通过使用军力和前沿部署，支撑并推进国家利益；二要成为伙伴能力的提升者，以便减轻自身负担，促进美国利益；三要担当联合行动的召集者，发挥美国号召力，组织他国共同应对挑战；四要成为地区安全的担保者，联合盟友或独自“遏制和击败侵略”。

美军提出“重塑军事领导力”，其本质是调整谋求霸权、主导世界事务的方式，强调让其他国家分担更多责任，而非单打独斗；强调直接和间接发挥“领导”作用，而非事事“亲力亲为”；强调软硬实力相结合，而非一味依靠武力。

美国调整谋求霸权的方式和策略，既是基于对当今安全环境的判断和对小布什政府单边主义政策的反思，也是国际格局和美军任务变化的客观要求，与奥巴马就任总统以来的外交和安全政策一脉相承，反映了美国在复杂多变的战略环境下，推行霸权目标的方式更具策略性、灵活性和功利性。

2.战略重心进一步向亚太倾斜，遏制中国军事部署的意图更加明显

《战略》认为，亚太地区在全球经济中的比重不断提升，尤其是中国几十年的经济增长“促使其不断加速军事现代化和在地区内外的利益扩张”，对美国的国家安全和领导地位构成新的挑战，未来美国战略重点将进一步偏向亚太地区。《战略》要求美军加强针对亚太地区的战略部署，继续维持在东北亚的“强大军事存在”，进一步强化与日本、韩国和澳大利亚等盟国的军事关系，深化与东盟、印度的军事合作。同时，密切注视中国军力发展，关注中国在东海、黄海、南海地区以及在空间和网络电磁领域的动向，随时准备采取反制行动。

近年来，随着中国综合国力的迅速提升，美国遏制、防范中国的意图和部署越来越明显：不断拉拢印度、越南、蒙古、土耳其等国，在中国周边投棋布子；插手南海事务，挑拨东盟国家在南海问题上对抗中国；以加强安全合作为名，与日韩频繁举行大规模联合军演；加紧研究“空海一体战”理论，直接将中国的空军、海军作为未来作战对手；加强亚太地区兵力部署，14艘战略核潜艇中8艘部署在太平洋，关岛基地增派了多艘攻击型核潜艇，并部署了最新型的F-22战斗机。新版《战略》更是赤裸裸地提出，“一些国家发展反介入和区域拒止能力对美国向全球公共区域投送兵力形成威胁，限制了美国的行动自由，美军必须具备对抗反介入和区域拒止的能力”，矛头直指中国。

3.能力建设进一步向全域拓展，空间和网络电磁空间的战略地位更加凸显

《战略》强调，美军能力建设的重点是“打造一支能全面适应多种军事任务需求、适应性强、模块化的军事力量”，具备利用陆、海、空、天和网络、电磁等全域空间实施全球力量投送的能力，遂行全谱军事行动。《战略》还把确保进入和自由利用空间和网络电磁空间作为美国国家安全的核心内容，将空间、网络电磁空间与陆、海、空等自然域一样并列为作战域，提出美国在公共海域、空域、空间及网络电磁空间的行动自由不能受到任何国家和非国家实体的干扰和阻碍，美国必须提升在空间和网络电磁空间的威慑能力和有效作战能力，以确保美国在全球各个领域的战略霸权。

值得注意的是，美军认为，中国等新兴国家军事力量的迅速崛起，尤其是远程精确打击、反卫星、反导、网络电磁攻防等力量的快速发展，将对其军事优势和全球利益形成严峻挑战。为此，《战略》明确提出，美军要构建具备快速复原能力的空间装备体系，加强空间态势感知和自卫、重建能力，发展新型网络电磁空间装备，建设具有多重防御和快速复原能力的网络体系。

作为指导美国武装力量建设和部署的重要文件，《战略》充分反映了美军在新的战略环境下对其战略规划进行的调整，其谋求霸权的方式与策略更加灵活。特别值得关注的是，《战略》提出的很多战略举措和能力发展方向针对性极强，尤其提到中国等新兴国家军事能力快速发展对其带来的“挑战”，企图通过全面加强军事作战能力，围堵并压制可能对美国的地区甚至全球军事主导地位“构成挑战”的中国的崛起，重塑美国全球军事“领导地位”，进而实现巩固美国“全球领导地位”的国家战略目标。