认清形势 明确任务全面提升新时期人防建设水平

■ 河北省军区司令员 福成 少将

人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面。如何使人民防空在未来战争中，承担起保护人民生命财产和国家经济建设成果的重任，是新时期人防建设的重要课题。各级军事机关和地方党委、政府，要坚持以科学发展观为指导，研究新情况、解决新问题，在改革创新中不断提升人防建设水平。

一、认清当前安全形势，切实增强人防建设责任感、紧迫感

党的十七届五中全会对当前和今后一个时期战略形势作出科学判断，明确指出，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。这就要求我们在推进人防建设中，必须居安思危，未雨绸缪，清醒认识和直面可能出现的风险与挑战。

从地缘战略走向看。当前，国际形势错综复杂，全球金融危机导致的不稳定因素依然存在，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织。博弈各方围绕利益走向、信息走向、文明走向展开激烈角逐。中东等热点地区冲突不断，有的愈演愈烈；我国周边安全环境也有诸多变数，一些矛盾或明或暗、此起彼伏。对此，我们不可不察，不可不防。

从现代战争特点看。空袭与反空袭、防空袭已成为主要作战样式。上世纪末以来爆发的几场高技术局部战争表明，防空作战能力高低直接关系战争胜负。伊拉克百万军队之所以不堪一击，南联盟被迫接受“城下之盟”，关键问题都出在防空上。前车之鉴，足以使人警醒。对于人防这件关乎国家安全、人民福祉的大事，不论是领导决策者还是具体工作者，都不可有任何轻忽和懈怠。

二、坚持走融合式发展道路，科学筹划和推进人防建设

军民融合式发展是胡主席提出的重大战略思想。积极推进人防建设与经济建设融合发展，是温总理提出的明确要求。我们一定要牢牢把握融合式发展方向，以军事斗争准备为牵引，以经济社会发展为依托，以战时应战、平时服务、急时应急为价值取向，大力推进人防建设快速持续发展。

（一）坚持以军事斗争准备为牵引，提高防空袭斗争能力

人民防空能力，直接关系反分裂、反侵略战争全局，关系人民根本利益，必须与国家安全和发展需要相适应。一要着力提高预警报警能力。加快完善覆盖面更广的人防卫星通信网、光纤通信网、短波通信网和移动通信网，使前端预警和末端报警紧密衔接。二要强化人防指挥控制能力。着力加强指挥场所建设，搞好省、市、县三级人防指挥机构建设，强化应急指挥演练，不断提高组织人防行动的能力水平。着力加强群众防空知识技能教育和训练演练，培养自救互救能力和处变不惊的心理素质，为有序有效实施防空防灾行动奠定基础。三要提升综合防护能力。要提高人防工程配套率，增强防护效能；要加强人口疏散地域和基地建设，提高接收安置能力；要把重要经济目标防护提上重要议事日程，有效保护建设成果和战争潜力。四要提高应急救援能力。依法整组训好常备队，确保有效发挥战时消除空袭后果生力军作用和平时应急兵员补充功能；建强训精应急队，为战时防空和平时应急提供召之即来、来之能战的拳头力量；抓好常备不懈的直属特种队，建设一支坚持战备值班、随时待命的应急救援特殊力量；抓紧组建人防志愿者队伍，使其成为防空防灾力量的有力补充。同时，要有计划地配备一些先进装备和特种救援器材，最大限度提高救援效能。

（二）坚持以经济社会发展为依托，提高人防持续发展能力

进入新世纪，党中央、国务院、中央军委对人防给予新的定位，明确指出，人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。这说明，人防建设既与国防建设共生，也与经济社会发展相伴。

随着“十二五”规划展开实施，人防建设的依托将更加坚实，要紧跟地方经济社会发展战略，调整完善人防发展规划。一是依托城市化战略，完善人防工程和警报通信体系发展规划，做到城市发展到哪里，人防工程和警报设施就跟进到哪里。二是依托新农村发展战略，调整完善人口疏散地域和基地建设规划，实现战场建设与新农村建设的结合和互促。三是依托第二产业发展战略，完善重要经济目标防护体系规划，做到谋发展和防风险相统一。四是依托政府应急体系建设规划，找准人民防空参与防灾应急的结合点和着力点，积极推动人防战备资源为防灾救灾和公共安全提供服务保障。总之，要积极创造条件，使人防事业不断得到经济社会发展的滋养，增强持续发展活力；同时又不断反哺经济社会发展，增添内在发展动力。

（三）坚持以改革为动力，增强人防工作创新活力

以第六次全国人民防空会议为标志，人防建设进入改革发展新阶段。因此，人防的发展价值要有新凸显，发展路径要有新探索，发展标准要有新界定。一要围绕融合发展推进工作创新。地方政府有关部门在编制产业、行业、部门规划时，要与人防部门加强沟通，把人防建设规划中与之相关的任务、项目、指标、经费纳入其中统筹安排；重要经济目标单位的建设计划和发展规划，要把人防功能作为一项基本任务纳入其中一并安排；人防专业队的组建单位，要把整组训练作为一项常态工作纳入年度工作来统筹。二要围绕应急建设推进体制机制创新。人民防空作为应急管理的一支重要力量，要建立与政府整个应急体系的衔接机制，确立高效的协调联动机制，明确职责任务，有针对性地开展力量建设，避免重复和浪费。三要围绕职责使命推进建设标准创新。人防要承担防空防灾两方面任务，指挥所及指挥自动化系统建设、人防工程建设、防空警报建设、人防专业队建设等，都要有新的标准，人防部门要深入研究、科学论证、统一标准、同步建设，确保形成体系能力。

三、强化军事机关领导责任，健全完善工作机制

地方人防办属于准军事部门。防空是作战行动。各级军事机关要强化领导责任，健全完善人防工作机制，努力做到“三坚持”、“三纳入”。

坚持联席会议制度。进一步健全和完善人民防空联席会议制度，集纳各方面的资源优势，及时解决人防建设的重点难点问题。坚持联合演练制度。充分发挥军事机关优势，吸收人防部门更多地参加军事训练和演练活动，提高防空防灾应急能力。坚持联合检查制度。积极配合党委、政府，联合督促指导人防建设，确保人防建设方针政策、法律法规和职能任务有效落实。

要把人防纳入军事斗争准备的整体规划来落实。在谋划军事斗争准备规划和组织年度军事工作时，统筹考虑人防工作，做到一并检查，一并落实。要把人防纳入军事机关党委重要议事日程。按照党委成员分工，确定专人分管人防建设，明确工作职责和工作目标，把抓人防工作的成效，作为考核领导干部的重要内容。要把人防纳入地方党委议军内容。从军事角度主动给地方党委政府当参谋、提建议，及时请示汇报人防建设重大问题，形成党政军齐抓共管人防工作的合力。