联网高速公路收费稽查对策与措施

　　摘 要:文章就河北省高速公路联网收费后存在的问题进行了分析，指出要通过各种稽查手段来维护收费工作秩序，遏制偷逃通行费行为，堵住费源流失漏洞，认为通过严格的管理，可以使通行费征收工作向着更加健康、稳定、规范的方向发展。
　　关键词：高速公路 通行费收入 稽查管理
　　中图分类号：F540.4 文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914（2011）04-256-02
　　
　　河北省高速公路自2006年实行片区联网收费，目前联网路段已达近30条段，通过这几年的营运管理，管理制度和收费系统不断地进行更新，系统的不断完善大大提高了收费的工作效率。同时，由于司乘人员逃费的方式层出不穷，从而导致通行费严重流失。收费稽查作为收费管理工作的主要促进和保障手段，在此就显得尤为重要了。因此，加强高速公路管理，提高征费能力，打击逃费车辆，堵漏增收、减少国有资产流失，无疑是收费管理的重要课题。
　　一、联网收费模式下收费稽查的目的及重要性
　　与传统收费模式下的稽查工作相比，稽查的目的不仅是为了加强营运管理，完善高速公路内部检查监督机制，对通行车辆收费情况及营运工作的各个环节进行适时监督、指导和考核，更重要的是提高征费能力打击逃费车辆，堵漏增收，有效杜绝各种逃漏费行为的一种手段。随着社会经济不断发展，高速公路路网不断完善，从按照车型征费到载货类汽车按计重收费方式征费转变，司乘逃费的方式层出不穷，从而导致通行费严重流失。高速公路联网收费后，路段间的收费、监控、通信管理、联网收费机电一体化等受到了严峻挑战，稽查管理也遇到了前所未有的困难。近两年来，在河北省高管局的正确领导下，我们认真组织、深入开展了声势浩大的通行费整治工作，加大了通行费行政执法工作力度，打击逃缴、拒缴、少缴通行费等不法行为，不仅促进了通行费收入的稳步增长，而且规范了收费秩序，营造了较好的收费环境。但我们还应该清醒地认识到，打击逃缴、拒缴、少缴通行费的不法行为，堵塞漏洞，既是当前工作的重点，也是一项长期艰巨的工作。
　　二、费源流失常见的几个主要偷逃通行费形式
　　联网收费的实现，高速里程的不断延长，尤其是计重收费实施后，单次收费金额越来越大。在巨大的利益驱使下，部分不法车主利用我们在管理和技术上的缺陷和漏洞，采用多种手段来逃缴通行费。
　　1.采取不法手段对抗计重收费。计重收费实施后，一些不法车辆偷、逃通行费手段也不断翻新。具体表现为：第一，甩挂运输，重车短缴。有些货车把挂车甩放到就近的服务区，牵引车下路缴费，然后重新领卡上路拖运挂车，减少重车行驶里程，用空载车辆替代重车缴费，偷逃通行费。第二，重车卸载，逃避高费率。有的严重超载车辆即将出站驶离高速公路时，在就近的服务区雇佣其他车辆进行卸载分担载重量，同样达到逃费目的，此类车以油料车等易于装卸的车辆为主。第三，伪装车蒙混过关。因目前计重收费只限于货车，对于客车仍采取原方式收费。有的车主对厢式货车进行改造并伪造行驶证。空车时要求收费员按货车计费，重车时则要求按客车或集装箱车计费（集装箱车仍按车型划分的优惠收费标准）。第四，故意干扰收费设备，造成混乱。有些货车通过收费车道时，故意高速通过或人为遮挡光栅，或在夜间趁工作人员不注意在称重台上放置垫板、安装液压千斤顶，有的货车车主采取走S型、计重磅上猛起步、磅上急刹车、猛加油快速通过、跳磅等手段减少车辆轴重质量，从而达到逃费的目的。引发称重设备数据不准，混水摸鱼干扰收费。
　　2.非正常行驶、换卡逃费，长途短缴。一些线路相对固定的车辆在高速公路途中调换通行卡，将长途车辆信息转化为短途，达到少缴费的目的。也有些车主行驶J型路线从而达到逃费的目的，J行车是指IC卡中记载的入口站信息和出口站信息虽然不相同，但可确认是违章调头行驶的车辆。高速公路的收费方式是按里程来计算的，这样违章调头所行驶的路线如果不按U行部分来收取通行费的话，那此类车辆又偷逃了U行部分的通行费。
　　3.假“绿通”泛滥。国务院七部委联合出台对按规定运输装载鲜活农产品的营运车辆减免通行费的优惠政策，更给不法车主制造了一些可乘之机。他们采取货物混装、货物不足、非法装载等方式企图蒙混过关，虽然我们收费站收费人员和治超人员两人同时验货，对货物摄像拍照等多种方式打击此类现象，但是假“绿通”车依然猖獗。
　　4.假军警牌、证件逃费。有些不法车主利用免费车的空子，制造假军牌、假警牌以及假证件，在上高速时将牌照更换。此类车仅凭肉眼很难辨识出，只能依靠工作经验、盘查询问车主、后台稽查才能发现破绽。另外，假公务车在收费过程中也时有发现。
　　5.暴力抗费，无牌车冲岗。目前车牌是对车辆进行处罚的重要依据，也正是如此，不法车主抓住了收费管理上的漏洞，进入高速前取下车牌，在出口处强行快速冲岗，让收费人员难以预防。且此类车无有效拦截方式，也更无法录入黑名单。
　　三、针对堵漏增收现象提出的措施
　　1.提高收费员的业务素质。首先，加强对收费员进行业务培训，提高收费员对客车车型和货车核定载荷的判别能力；查找收费过程中的漏洞，使收费员在理解政策、执行政策上做到准确无误，有力打击造假行为，切实做到应征不漏。对货车凡是走S型、跳磅的，收费站一旦出现跳磅、计重磅上猛起步、磅上急刹车、猛加油快速通过的，收费员应该对此类车辆准确判断，熟练掌握收费政策，做到文明礼貌待人，耐心地做解释说服工作，减少工作中遇到的摩擦和阻力。其次，加强收费站之间和路与路之间的沟通，真正做到统一口径、步调一致、统一行动；统一车型判别标准，及时反馈信息，上报收费工作的难点和疑点。
　　2.强化高速公路内部管理。主要是抓好内外两个方面的管理工作。内部管理方面：一是搞好队伍内部建设，加强政治思想教育和制度建设，杜绝或减少内部作弊事件和联合作弊事件。二是严格登记制度，便于与录像进行核对。针对一些大吨位改小行驶证的车辆，收费员进行登记并相互移交，减少通行费的流失。三是加强通行卡管理，由于联网收费之后路网较长，倒卡、换卡、卖卡可带来丰厚的不正当利润，利用通行卡作弊案件有增多的趋势，手段也越来越隐蔽，所以各路段要加强入口发卡工作的管理，建立健全入口各项报表管理制度，加大稽查力度，发挥“路网”的功能，做到路段互查、联合稽查、联网中心抽查等，有效防止卡丢失。四是由监控室每天对车流量、收费额、实征率进行统计和比较，掌握第一手资料，每月将误判率、升档率进行统计和比较，与同年上下月对比，和上年同期对比，分析征费情况，发现薄弱环节，及时进行调整。五是每天要进行现场稽查，审带稽查，跟班稽查，及时发现问题掌握收费情况，适时地解决征费中所出现的问题。外部监管方面：加强对超限比例较大和行驶里程低于50公里以及频繁进出高速公路的车辆列入重点监控对对象，结合收费交易报表进行分析，查找逃费车辆的蛛丝马迹。要收集和掌握经常在收费站采用假证件、假牌照、跳磅、冲岗等方式故意偷逃通行费的车辆信息，监控中心要对这些车辆信息进行整理、汇总，建立黑名单，将这些黑名单录入收费系统，作为严格管理的重点对象，便于堵漏增收工作。公司或处里有技术能力的话，可建立适合自己路段的黑名单系统。
　　3.加强科技投入，助力稽查管理。在高速公路入口车道安装摄像机和车辆路径识别器，当车辆进入到抓拍线圈位置时，车道计算机控制图像采集卡抓拍车辆头部图像，通过动态字符叠加器（VDM）设备，将入口IC卡号、入口站代码、入口时间等信息叠加在照片上。此后收费员刷入口卡，计算机会将入口信息及车辆牌照号存储到IC卡中，同时将图像传输到收费站服务器数据库中，便于调取车辆信息。对于绿色通道，将鲜活农产品与其他货物混装，收费人员不易查验。绿色通道是一项长期的惠民政策，可在省界主线收费站和主要出入站口设置红外线检测仪器，查验绿色通道车辆是否确实装载绿色通道的产品，以提高查验效率和通行能力。积极推进不停车收费（ETC）、月票卡、统缴卡等措施，减少人工收费以进一步堵塞征收漏洞。
　　4.加强与执法部门的合作，加强对逃费车辆的打击力度。积极协调同路政、高速交警和地方交警的联系，建立联动机制，争取在高速巡警、治超站、路政大队的配合支持下，联合整治假军车、强行冲岗车、假“绿通”车等违规偷逃费车辆，发现一起，查处一起，严厉打击偷逃费车辆的嚣张气焰和侥幸心理。
　　四、结束语
　　堵漏增收是收费稽查工作的一项长期工作，我们在坚持过去工作中好做法、好措施的同时，还需要作出更多的努力。一是要统一思想，提高认识。高度重视通行费堵漏增收工作，加强稽查队伍建设，充分发挥稽查队伍的战斗力。二是要选择最佳对策，采取有效措施。通行费堵漏增收是一项系统工程，要用科学的方法发现问题和解决问题，充分利用行之有效的手段和措施，最大限度地打击偷逃通行费行为，最有效地做好堵漏增收工作。三是为何逃费车辆屡禁不止，归根到底还是处罚力度不够。现行的法律、法规对路产路权有明确的规定，但在收费过程中遇到逃费的车辆却没有明确的规定，因此，收费稽查人员在打击这些逃费车辆时也缺乏有力的法律依据。笔者呼唤尽快建立、健全更加详实的法律、法规制度，从而净化高速公路收费的工作环境。
　　
　　参考文献：
　　1.黄晓丽，赵兵海.浅议高速公路收费稽查工作.中国经贸，2010（10）
　　2.王永和.高速公路联网收费系统建设与管理.南北桥，2009（8）
　　3.高杰.车牌自动识别设备在高速公路联网收费系统中的应用.机电信息，2010（18）
　　（作者单位：河北冀星高速公路有限公司 河北石家庄 050091）
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