略论农村会计工作的整体创新

　　摘 要：随着我国改革开放的深化，建设新农村步伐的加快，农村会计工作的整体创新，被提上议事日程。认真辨析当前农村会计工作现状，实施农村会计工作的优化策略，实现农村会计工作的整体创新，这是一个重要的课题。文章对农村会计工作创新进行了探讨，提出要更新观念、增强服务意识，构建和完善农村会计机制、优化农村会计管理模式、实施农村会计委派制等，同时指出，这些具体的策略具有可行性的意义。
　　关键词：农村会计 机制 创新 策略
　　中图分类号：F302.6 文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914（2011）04-164-02
　　
　　农村会计工作、农村集体资产与财务管理历来是广大农民群众十分关心的问题。农村财会工作的好坏直接关系到广大农民的切身利益，直接关系到新农村建设的效果，加强和改善农村会计工作，对规范农村经济管理，壮大农村经济，都具有重大的意义。但是，多年来，我国农村会计工作存在着较多的问题，严重制约了农村会计工作的规范化和科学化，影响了农村经济的更快发展。认真辨析存在的问题，提出解决问题的策略，实现农村会计工作的整体创新，是一个相当紧迫的任务。
　　一、农村会计工作的问题辨析
　　近年来，我国农村会计工作在取得显著进步发展的同时，也存在着许多不符合新农村建设要求，阻碍会计工作可持续发展的问题，需要引起我们的重视，认真解决。
　　1.会计工作不规范。主要是农村会计基础薄弱，尤其是村级会计工作较差，首先是人手不足，临时充数现象严重。其次是账簿设置不规范，多是用总账代替明细账，而且部分经济业务未按财政部《村合作经济组织财务制度》规定设置会计科目，甚至专款未进行专账核算。第三是原始凭证不规范，白条抵库现象严重。第四是报表不齐。有相当一部分村有年报无季报或有月报无年报，而且会计凭证填制不规范，如用铅笔填制会计凭证，记账凭证只有借方科目或者贷方科目，随心所欲。第五是会计管理混乱，多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。一些地方由于金融部门吸储不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作祟，集体存款多头开户，甚至公款私存，这类问题在土地被征用的村屯表现更为突出。集体资金管理混乱，存在无项目、无依据、超范围支出各种款项的现象。
　　2.农村会计队伍不稳定。按财务管理工作的性质要求，村级财务人员按规定要由镇经管站考核选配，但每逢村委换届，出纳、会计也跟着换届，而且会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里工作，又一时找不到合适的人选，致使一些村屯会计管理薄弱，财务人员无证上岗也就常常出现。农村会计人员大多业务素质低下，调查发现，很多地方的村级财务人员中有60%以上无会计从业资格证。
　　3.会计监管不力。村级财务和会计管理没有监督机制。乡镇政府除了要求村干部应付上级财务检查外，一般不过问村级财务情况，更少研究解决村级财务管理中的问题，大多是放任自流的态度，财务代管也只成为一种形式。特别是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。首先，有些地方虽然定期将财务收支情况公开，但公开内容不具体，群众无法实施监督。其次，分散的家庭经营，使村民集体观念、民主意识淡薄，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解。再次，乡镇机构改革后，经管站人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。
　　4.违纪造假现象失控。会计职业的特性要求会计人员必须具备较高的道德素质。当前，造假等违法行为多是会计人员所在单位负责人的强令、胁迫、指使和授意下实施的。当会计人员受到强令、胁迫、指使和授意下做假账时，将面临来自法律和单位的双重压力，如果不服从，可能遭到报复；如果服从，就是实施违法行为。如果会计人员不具备较高的道德素质，那么就会按单位负责人的意愿去做。并且由于会计人员的工资、福利待遇等往往都与企业的经济效益挂钩，为了追求个人的经济利益，一些会计人员对造假行为，甚至不加抵制，反而帮助出谋划策，致使造假行为屡禁不绝。
　　综上所述，农村会计工作中存在的问题是比较严重的，必须下大力气整顿，深化改革，从而实现农村会计工作的整体创新。
　　二、农村会计工作创新的策略
　　尽管农村会计工作创新的方法很多，现实实践更可以不断有新的尝试，但一些基本的策略，是必须优先实施的。
　　1.更新观念，强化服务措施。理念决定行动，观念的更新有助于农村会计工作的改革，特别是把原来的会计管理意识转化为会计服务思想，借以从根本上提高农村会计工作的质量。观念的更新，首先是树立全面的会计服务管理观念。要立足于服务农村经济，在做好传统会计管理工作的同时，要加强对农村会计中介机构、会计核算软件市场和会计市场的管理，形成规范有序的会计市场秩序。其次是树立“寓服务于会计管理之中”的观念。农村会计工作应按照《中共中央关于加强和改革机关工作作风的决定》和财政系统工作纪律要求，建立和完善有关农村会计管理工作规则、工作职责，加强监督制约机制，提高会计服务质量。第三是树立“以人为本”的观念，千方百计为农村经济发展服务，在会计业务开展、会计人员培训、会计中介服务、会计信息提供等方面，拓展服务渠道，满足农村需要。只有将观念更新了，才能把服务措施落实到实处。
　　2.构建和完善农村会计管理机制。要通过建立健全农村会计制度、充实会计人员、落实专题管理、改善工作条件、实现会计工作信息化、加大资金投入等方面，实现农村会计服务机制的构建。例如，要根据农村会计工作的特点，进一步完善收支预算、资金管理、费用管理和账据管理等各项财务管理制度以及代理会计工作职责、考勤考绩等内部管理制度。农村财务管理主管部门，应加强业务培训和检查督促，加大工作力度，及时查处违纪违规行为，形成农村财务规范化、制度化的工作格局。加强对会计人员的专题教育，包括诚信教育、职业道德建设等，提高农村会计工作人员的法律意识、道德品质，同时加大违法违规行为的处理力度，借以约束会计人员的职业行为，使广大会计人员成为爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理、强化服务的当家理财能手。在抓好会计诚信建设的同时，还要进一步完善农村会计人员继续教育体系，逐步实现会计人员继续教育工作的规范化和现代化。其它如农村会计信息化工作也要做好规划，加大投入力度，充实完善会计网络化设备，发挥高新技术优势，创新会计工作条件，变手工记账为电脑记账。充分利用网络化、信息化资源，以及国内外会计理论研究和应用的最新成果，实现农村会计现代化，为我国新农村建设的发展提供有力的保障。
　　3.建立实施农村会计委派制度。会计委派制是由代表国家利益的部门对实行两权分离的企业单位委派财务总监或主要会计人员的一种会计管理制度。实行会计委派，定期进行业务培训，切实建立一支稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村会计工作队伍，这是实现农村会计工作整体创新的一个关键。当前，可以实行委派会计统一管理制。委派会计的管理由会计管理机构实施，按照逐步推进的原则，实行委派会计任用制。要建立农村会计任用审批制度，着力稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性。委派会计在村里任职期满进行交流时，务必进行离任审计，以客观、公正地评价委派会计的工作情况，以便反馈优化，促进改革措施的完善。
　　总之，加强农村会计管理工作是一项十分迫切、艰巨而又长期的任务，我们必须提高认识，更新观念，增强服务意识，强化服务管理，及时研究解决遇到的困难和问题，积极探索新途径、新办法，不断提高管理工作水平，促成农村会计工作的整体创新，更好地实现农村经济和会计工作的理财民主化、管理程序化、监督制度化，为全面建设小康社会作出贡献。
　　
　　参考文献：
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　　（作者单位：江苏省溧阳中等专业学校 江苏溧阳 226100）
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