事业单位借鉴企业预算管理实施改进的思考

　　摘 要：随着我国事业单位的发展和改制的进一步深化，事业单位的转型已经开始，配合体制和机制转型，改进现有预算管理体系对促进事业单位企业化的发展有非常重要的意义；平衡记分卡是连接战略和预算管理的有效工具，针对事业单位实际，有效运用平衡记分卡，促进事业单位的转型与调整。
　　关键词：事业单位 预算管理 平衡记分卡
　　中图分类号:F230 文献标识码:A
　　文章编号:1004-4914(2011)04-057-02
　　
　　随着国家对事业单位改制的实施与新的改革推进，事业单位向企业化方向发展的形式已不可逆转。但是，由于原有体制和运行机制的原因，事业单位面临的不仅仅是业务上的转型，而是整个管理和经营模式的转变，制定新的机制和发展战略刻不容缓，而对战略执行具有关键意义的预算管理的改进就显得尤为重要。因此，改进现有的预算管理体系，使之成为事业单位转型发展的有力“武器”，具有重大的现实意义。
　　一、制定合适的发展战略，使预算与战略相匹配
　　改革开放以来，我国事业单位进行了不断的改革，也曾根据国家要求和各自情况实施了预算管理，并取得了一定的成效，但也存在许多问题：实际操作简单随意，预算执行力度不够，预算考核中奖惩不明等。更重要的是“脱胎”于事业单位体制的预算管理没有为单位的长远发展打算，预算目标过一年算一年，一度陷于摸着石头过河的尴尬局面。自上而下的预算管理体系确立的刚性为其树立了权威，但将预算视为单纯的资金收支计划，也使单位由于预算目标所限，丧失一些机会。事业单位要进行企业化的改革，真正成为市场经济中的主体，必须从单位长远利益出发，制定单位的愿景和战略，从而进一步制定一系列的预算。
　　根据安达信公司“全球最佳实务数据库”中的定义：“预算是一种系统的方法，用来分配企业的财务、实务及人力等资源，以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量与利润。”以上定义阐述的重点在于：预算本身并不是最终目的，更多的是充当一种在公司战略与经营业绩之间联系的工具。预算体系在分配资源的基础上，主要用于衡量与监控企业及各部门、各责任单位的业绩，以确保最终实现公司的战略目标。企业的经营管理是一个复杂系统，预算真正要发挥其辅助战略目标实现的作用，不仅要考虑所有直接影响公司经营业绩的因素，而且更为重要的是要与企业经营业绩管理体系和考评体系相结合，形成一个完整的、广义的企业预算控制系统，预算才能够名副其实地扮演起战略监控的角色。
　　这种基于战略的企业全面预算管理理论，称为战略全面预算管理。其有别于传统预算管理的重点，就在于将财务指标和非财务指标相结合，结果评价和过程评价相结合。建立与企业战略和价值一致的预算编制、执行、分析和考核体系，使企业各项工作紧密围绕市场发展和客户需求，真正做到以价值提升为根本出发点，推动企业价值增长方式由规模型向规模效益型的转变。通过战略全面预算管理，实现财务管理与市场经营的紧密结合，为市场经营决策提供全面系统支撑，从而引导资源向有价值的客户、产品、地域倾斜。
　　二、预算管理应引入平衡计分卡方法
　　平衡计分卡（Balanced score card）是1992年初由美国哈佛商学院教授卡普兰（Robert S.Kaplan）与麻省管理顾问师诺顿（David P. Norton）在哈佛商业