政府采购工程成本控制存在的问题与对策

　　摘 要：成本控制是减少浪费、提高效益的重要方面，成本分析则是成本控制的前提。以此为基础，文章分析了政府采购工程项目中存在的问题，并提出了针对性建议。
　　中图分类号：F234.2 文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914（2011）04-048-02
　　
　　一、政府采购工程项目的成本分析
　　根据《政府采购法》规定“政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
　　政府采购工程成本项目划分为人工费、材料费、机械使用费、其他直接费和间接费用，每项费用都有其特定内容，也都有与其他费用相关之处，费用核算与分配工程成本核算，就是将工程施工过程中发生的各项生产费用，根据有关资料，通过“工程施工”科目进行汇总，然后再直接或分配计入有关的成本核算对象，计算出各个工程项目的实际成本。同时附加上述政府采购的一般性成本核算方法，从而具体构成政府采购的工程项目成本的核算和确定。
　　二、政府采购工程项目成本控制存在的问题分析
　　近几年，随着政府采购的迅猛发展，政府采购的过程中出现了一系列的问题，主要表现在以下几个方面：
　　1.政府采购范围有限、规模较小。近几年，政府采购发展迅猛，但采购规模小的问题依然很突出。从发达国家看，一般国家政府采购的市场规模通常相当于其年度GDP的10%～15%。而我国政府采购规模虽然每年都有增长，但占年度GDP的份额仍显过少，采购项目单一，结构比例不合理。
　　2.政府采购程序不完善，效率不高。采购机构一般是将经财政批准的资金计划作为采购的依据。财政何时批准，采购中心就何时采购，缺乏计划性和操作进度，致使零星采购多，小额采购多，重复采购多，无时间计划，无规模计划。目前，政府采购程序十分繁琐复杂，导致整个政府采购的效率低下。
　　3.规章制度体系不完善。政府采购制度实施以来，相继出台了包括《政府采购法》在内的一系列法规、制度，加强了政府对财政资金使用过程的影响，有效地制约和规范了政府购买行为。但由于与《政府采购法》相配套的实施细则至今仍未出台，各地在政府采购实际操作中还存在着较大的不规范和随意性，特别是管理体制还不顺，操作上也是各行其是。这样既影响政府采购的质量和效率，又不利于企业的公平竞争，也容易滋生腐败行为，有违实施政府采购的初衷，最终影响政府采购的质量和信誉。
　　4.政府采购信息沟通渠道不畅。随着政府采购事业的发展，政府采购信息发布制度已初步形成，并发挥着日益重要的作用。但在信息的发布中也存在不同方面的问题，并在一定程度上影响了政府采购工作的透明度和公正性。这方面的问题主要有：一是不公开发布应该发布的信息；二是信息发布的媒体选择不科学。
　　5.政府采购监督检查有待加强。目前，由于各种原因还存在着政府采购管理机构和操作机构人员合一使用的现象，他们既承担着管理和监督职能，又直接从事政府集中采购活动，致使政府采购的监督管理存在重大隐患和缺位，这样不利于政府采购活动中有关环节的相互制约和监督，容易诱发新的腐败。因此，健全监督机制就显得愈发必要和迫切。
　　三、相关政策建议
　　1.要增强政府采购工程项目成本的控制意识。要增强政府采购工程类项目采购成本控制意识，实现工程项目类采购成本的降低和效率（效益）提高的目标。加强对工程类采购成本的管理，首先，要树立正确和强烈的工程采购成本控制意识，使降低成本成为每个采购工作人员及其所有参与采购活动各有关人员的自觉行为。因此，强化采购工程项目责任成本预控机制不失为一种好办法。所谓采购项目工程责任成本预控机制，即以采购技术预控、采购成本预控为前提条件，以采购成本支出早知道、采购工作人员收入早知道为保障，以实现政府采购业的增效、从事采购工作人员收入平衡和合规为最终目标，改变过去的事后算账为事前预控，实行对政府采购全过程监控和责任追究制的工程采购项目成本控制方法。凡是属于管理不善，或管理（监管）上存在重大责任导致的工程采购无谓损失和浪费的，应及时调离岗位并追究其相关领导人和直接操作人员的责任。
　　2.要对工程采购项目的成本实行全方位监管。
　　（1）要在建立健全和完善工程采购项目成本责任控制体系的基础上，实施谁负责采购工程管理（监管），谁就负责工程采购成本的控制；谁负责采购成本控制，谁就承担工程采购成本控制责任的原则。另外，在采购工程项目部建立一个成本控制量化责任体系，以图表或箭头形式予以标出，并要求责任明晰、横向到边、纵向到底。
　　（2）要规范采购人员的操作行为，努力控制好工程材料的采购成本。一是加强采购资金的管理，严格控制大宗件物资或“奢侈”材料采购；二是严格依法按章办事制度，做好采购控管基础性工作。
　　（3）要合理组织采购工程项目的施工，加强质量监督和管理；在安排工期时，要注意处理好工期与成本的关系，以保证工期、降低工程成本；对于工程采购项目比较特殊和技术难度大的施工项目，要严格按照各类施工（包括特殊性施工）的质量标准进行，严格工程设备的规范化操作程序，减少废品率和返工率；坚决杜绝重大工程事故的发生，全力提高工程的施工质量。
　　（4）要加强工程施工合同的管理。一是加强对信息的收集、处理和归档工作，为采购事后备案提供可靠的资料；二是建立会签、会审制度，完善合同签订程序；三是完善合同履约和验收制度。
　　（5）通过对采购合同的履约及验收，将采购合同管理作为一项考核指标落实到有关责任人。
　　（6）签订政府采购合同的主要当事人——采购人与供应商之间要自觉履行好各自的权利和义务，正确处理好与供应商之间可能出现的纠纷以及遵守好《采购法》对采购合同的有关规定。
　　3.要对采购工程项目成本的全过程进行管理和督查。采购工程项目成本管理应贯穿于采购工程项目的施工准备前、工程施工中和竣工后验收的整个过程。
　　（1）工程施工准备阶段成本控制的主要内容。采购工程项目中标后公司应组织有关人员对工程项目的价格组成、采购工程项目实施的主客观条件、有利和不利因素等进行综合分析和评估（评价），并根据政府采购的规定额度确定比较先进、合理的成本控制目标体系；认真研究施工设计图纸的有关内容，在确保工程质量和进度的前提下，从降低工程成本的角度考虑，制定较为合理可行的施工方案；并根据采购人（使用部门和单位）的要求和前期工作进展情况作适当合理的投入，既要保证按期开工，又要避免设备、人工的浪费。
　　（2）采购工程施工期是成本控制的主要实施阶段之内容。在这个过程中，采购人应注意采购工程成本信息的收集和整理，准确收集施工成本费用的资料，及时分析实际成本与原预算成本的差异及节约率，并及时作出调整。政府采购监督管理部门、审计部门要充分发挥监督指导职能作用，必要时可进行过程审计；主管部门还应对施工项目的成本控制体系运行是否有效，以及责、权、利落实情况进行定期检查，以督促其提高工作成效。
　　（3）其他有关监督（监察）等部门和机关，要对涉及政府采购管理和具体操作工程类采购项目的人员进行全过程的监督（监察）与检查。
　　（4）工程竣工验收阶段要着重做好工程的扫尾工作。首先，负责施工方要对工作量作全面核对，以避免造成遗漏；其次，对工程采购项目施工过程中的变更情况，要做好会签工作，并落实专人负责；第三，在竣工验收期还要按排技术人员在规定的时间内准备竣工验收资料等事宜。
　　（5）工程采购负责人要运用激励机制实施考核奖惩。对各有关部门和责任人实施责任成本考核、奖惩机制，最终实现采、供、监多方共赢和工程类采购成本大幅降低的目标。
　　综上所述，政府采购工程项目的成本控制，是多领域多部门共同合作、依法科学管理的过程，只要我们不断地深化政府体制改革，依法治国，同时努力提高从业人员素质，提高政府行政能力和水平，转变观念，与时俱进，就能够在政府采购的过程中逐步成熟，并将更加科学合理地对其工程成本进行合理控制，以达到所期望和应达到的目的。
　　
　　参考文献:
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　　2.高连胜.加强政府采购管理，提升采购人员素质.中国医学装备，2010（4）
　　3.王清萍.我国政府采购存在的问题及建议．China's Foreign Trade，2010（22）
　　4.肖北庚.政府采购法制之发展路径:补正还是重构.现代法学，2010（2）
　　（作者单位：中国防卫科技学院 北京 101601）
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