关于农村劳动力转移与农民收入增长方式的探析

　　摘 要：文章分析了农村剩余劳动力的特点、积极作用以及劳动力转移面临的突出问题，并提出了农村剩余劳动力转移就业的相关对策。
　　关键词：农村劳动力 转移 农民收入增长
　　中图分类号：F323.6 文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914（2011）04-043-02
　　
　　社会经济的全面发展，离不开农村经济的发展。21世纪初面临的最严峻的挑战之一就是“三农”问题。“三农”问题集中表现为农村经济社会发展滞后，农民收入低且增长缓慢，农业劳动力严重过剩。“三农”问题已成为我国全面建设小康社会的最大瓶颈制约。“三农”问题的核心是农民问题，解决“三农”问题的根本出路是转移农村剩余劳动力。农业、农村、农民问题始终是党和政府高度重视并且非常关心的一项重要工作。
　　由于国有企业的战略性结构调整，下岗职工总数不断增加，城市安排重新就业的压力很大，这又为农村转移剩余劳动力增加了难度。如果众多的劳动力就业问题长期得不到解决，必将危及社会的稳定，有可能成为实现第三步战略目标的严重障碍。转移农村剩余劳动力，是缓解农村就业压力，调整农村就业结构，促进农业和农村经济的结构战略性调整的重要内容；是农村全面建设小康社会的必由之路；也是扩大内需、促进城乡经济社会协调发展、确保社会稳定、国家长治久安的重大战略举措。本文就农村剩余劳动力转移与农民收入增长问题进行分析。
　　一、农村剩余劳动力转移的特点
　　1.农村剩余劳动力转移数量增加。
　　2.工业、建筑业、商业饮食业和服务业仍是农村剩余劳动力就业的主要行业。
　　3.农村劳动力的转移具有明显的兼业性。
　　4.农村劳动力的转移，在方式上仍存在着相当程度的盲目性。
　　二、农村剩余劳动力转移的积极作用
　　1.通过人口和劳动力的流动，可以改善劳动力与资本的结合比例，是提高资源配置效率的重要途径。
　　2.农村劳动力在城市就业所从事的工作大多是脏、累、苦和城市居民不愿意做的工作，大部分劳动力提供的是城市居民生产迫切需要的家政、医护、环卫、建筑等特殊服务，对方便城市人民生活，适应社会化服务需要等起到了非常重要的作用。
　　3.农村劳动力转移有利于加快城市化建设，农村小城镇建设与第三产业的发展密切相关，相辅相成。
　　4.农村劳动力转移可以促进农村社会大局稳定，大批农村青壮年外出务工，改变了农村常住人口结构，社会治安明显好转。反之，农村大量劳动力闲置，给农村社会治安带来了一定压力，个别农村刑事案件的发生就能够说明这一点。所以，对农村剩余劳动力进行有序、规范、合理的劳动力转移，使他们人人有事干，人人有饭吃，可以有效地避免犯罪事件的发生。
　　5.劳动力的转移可以提高农民的收入。农村劳动力转移在外务工的收入在农民收入中的比重越来越明显。农业劳动力转移，对全体农民收入增长的影响主要表现在两个方面：一是转移劳动力获得的收入较高；二是农村劳动力的转移，增加了农业劳动问题的增长速度，甚至直接减少了农业劳动力的问题，提高了农业劳动的生产率，间接地推动了农民收入的增长。
　　6.农业劳动力转移，减少了农村新增劳动力的农业就业的数量，甚至绝对减少了农业就业的劳动力数量，从而促进了农业劳动生产率的提高。
　　三、农村劳动力转移面临的突出问题
　　1.农村剩余劳动力文化素质普遍偏低。
　　2.乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱。
　　3.城市化建设水平仍然较低，吸纳农业劳动力的容量有限。
　　4.制度因素，包括现行的户籍制度、社会保障制度和土地制度等方面的制约。
　　5.农村剩余劳动力转移不畅，影响农村剩余劳动力转移问题的解决。
　　尽管社会主义市场经济体制建立为农村剩余劳动力转移创造了良好环境，但仍然存在很多制约因素：（1）小农意识意识浓厚，劳动力供求信息不灵；（2）劳动力供求信息不灵；（3）各种关卡收费过多；（4）社会治安方面影响；（5）用工制度不合理，劳动保险、福利待遇得不到保障；（6）国际劳务市场开拓不够，农村剩余劳动力优势没有发挥。
　　四、农村剩余劳动力转移就业的对策思考
　　1.努力提高农村人力资源整体素质。提高农村人力资本水平，首先是把大力开发农村人力资源作为突破口和基点，通过加强农村基本和基础教育、调整农村教育结构、摆正和开拓农村教育服务方向和办学思路等，真正建立起雄厚的农业和农村经济赖以长期稳定发展的人力资本基础。第一，国家应该认真审视目前农村教育面临的突出问题，改革农村教育体制，不仅要考虑如何使教育体制和教学内容等紧贴农村新增劳动力就业的现实，更应该依照分类扶持的原则，提高财政对农村九年义务教育的支持力度和份额。在农村真正普及九年义务教育，保证适龄儿童入学。在富裕的农村地区，可以全面普及高中阶段教育，要为以后的就业打好基础。第二，要搞好农村教育办学规模。另一方面，要全方位地适应错综复杂的市场经济的需要及农村实际需要，在农村小学的高年级中普遍开设劳动课，建立劳动实习基地。在职业中学设置实用的专业和课程，实施教育改革，强化活动课教学，全面培养学生的创新素质，让学生在实践中学，形成实务能力。第三，要在农村推行就业培训与职业培训。大力开展以文化技术培训为主的农业成人教育，要有计划、有重点、分层次逐步建立县、乡、村三级农民就业培训网络，通过举办各种类型的农民技术夜校、短训班、电视教学等，分期分批地开展现代农业科技知识及职业技能短期培训、加快培养实用型、技能型人才，使农民掌握必要的基本职业技术技能，以适应就业工作的需要。
　　2.政府要把农村剩余劳动力的转移纳入整个社会经济发展的大局来考虑，构建城乡统一的就业市场。打破城乡封锁，消除城乡歧视、就业歧视，构造城乡同步和谐平等的就业市场。要建立城乡统一的劳动力市场，完善农村劳动力就业问题，把农村和城市、工业和农业、农民和市民，放到同一个层面上来统筹考虑。要打破城乡隔离的就业制度，改革现行的户籍管理制度，建立农村剩余劳动力离开耕地的机制，促进土地智谋规模经营。要完善社会保障体系，为进城农民提供和解决其住房、子女上学、养老等后顾之忧。逐步降低农村劳动力进入城镇就业的门槛，取消针对农民从事职业的各种不合理限制，为农民进城务工经商提供必要的支持和服务，逐步实现城乡统筹就业，形成一体化的城乡就业市场。
　　3.加快农村小城镇建设步伐，提高农村小城镇容纳剩余劳动力的能力。小城镇是农村经济文化活动中心，是联系城市和广大农村的桥梁和纽带。经济发展规律表明，农村城镇化水平每提高1个百分比，即每转移一个百分点的农村剩余劳动力，农民收入就会增长2个百分点。发展小城镇不仅是我国现代化的必由之路，而且是今后农村劳动力转移的最重要的场所。当前迫切需要采取有效措施，将小城镇的发展引导到集中、规范、有序的轨道上来。第一，要科学规划、合理布局，不断完善小城镇的载体功能，增强其吸纳农村剩余劳动力的能力。小城镇建设要充分考虑区位优势、资源条件和人口规模等因素，突破传统定势，高起点、高标准地做好小城镇规划、在保持小城镇数量相对稳定的基础上，重点突破和促进小城镇规模成长、功能完备和质量提高，尤其是大力发展小城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和乡镇具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔的农村中心城镇。考虑经济发展问题，把工业区、商贸区、科技教育区、住宅区及其非农产业小区作为建设重点，合理设置生活、文化娱乐等区域，形成清晰明确的空间结构和合理的功能分区，为规模化发展创造条件。同时，要以产业开发、市场开发来促进小城镇建设，注重发展乡镇工业型、商贸型、交通型、城郊型、旅游型等特色小城镇，突出发挥小城镇的个性和特色，形成独特区域功能的专业化小城镇。此外，小城镇建设要与大中城市发展相衔接，全面形成以中心城市为依据，以中小城市为网络，小城镇星罗棋布的城市化体系，产生规模集聚效应，吸引农民进城。第二，进一步深化城镇土地使用制度改革，逐步改革小城镇户籍管理制度，完善小城镇建设投融资体制等。总之，政府应迅速为发展农村小城镇创造一个良好的政策环境。
　　
　　4.调整农村产业结构，加快推进农业产业化经营。近年来，我国农产品供给已经摆脱了长期短缺的局面。优化农业结构、提高农产品品质，成为新形势下我国农业发展面临的一项重要任务。1999年，党中央进一步作出了加快农业和农村经济结构战略性调整的重大决策，我国农村剩余劳动力转移应充分利用这次结构大调整带来的机遇，在保证粮食生产能力稳定提高的前提下，大力发展劳动密集型农业。尤其要积极鼓励和引导农民发展高价值经济作物，不断拓宽生产新领域。在农业结构调整中，各地区都要注意本着发挥优势、突出特色的原则，在区域内部形成有特色的专业生产带。农业产业化就是要把家、工、贸有机地结合成一个利益共同体，实现农业生产、加工、销售等环节的一体化经营。其基本特征是生产专业化、经营信纸化、服务社会化、产品商品化、产业一体化。农业产业化经营，通过发展农村的支柱产业和主导产品，带动关联产业群的发展，将产业优势和产品优势转化为农民的就业机会，拓展农民的就业渠道。只要认真抓好农产品的加工与转化增值，农业效益的增长就大有希望。农业产业化经营，一是通过大规模开发生产基地，发展支柱产业，带动千家万户从事专业化生产，大量吸收农村劳动力；二是通过对加工的农产品进行销售，转移剩余劳动力；三是通过兴办农产品加工企业，重点搞好龙头企业建设，容纳大量的剩余劳动力；四是通过开发农业中的多条产业链，发展少用土地多劳动力的劳动密集型农副产业，以及产业链的拉长和深化大量吸收剩余劳动力；五是通过农科教及社会化服务体系消化剩余劳动力。
　　5.加快农村小组城镇建设步伐，促进一、二、三产业的协调发展和农村剩余劳动力的充分就业。目前，农民人数占全国总人数的比重仍然较大，直接均化了农村经济发展成果，是造成农民收入缓慢的重要原因。在目前情况下，必须跳出就业抓收入的圈子，加快小城镇发展步伐，减少农民数量，是增加农民收入的重要途径。今后5~10年，要大量减少农村剩余劳动力，同时对小城镇的发展也要作出全面科学、合理的布局和规划，搞好城镇硬件设施包括道路、水电、通信、市场等方面的建设，并从制度上消除农民进城务工的障碍，为农民进城务工解除后顾之忧。要充分发挥小城镇的聚集功能和效应，大力开拓农村市场，逐步把农民小城镇建设成为农村经济发展的有效载体。
　　6.加强职业培训，完善劳动法规，健全劳动力网络建设。采取政府与民间相结合的多种形式，开展农业劳动力的专业技能培训和职业教育，提高农村劳动力的素质，适应非农产业发展的需要。在认真贯彻、严格执行《劳动法》的同时，要制定和完善《职业权益保障法》等其它一些法律法规，逐步形成比较完善的劳动法规体系。同时，要制定农村劳动力就业培训的总体规划，按市场化、社会化的要求，组建职业培训基地或培训集团，完善农村劳动力职业培训体系，结合当地实际开展特色培训，结合市场需求进行对口培训。全面实施劳动预备制培训，并与职业技能鉴定挂钩。积极发展职业介绍所、乡镇劳动服务站及民办的各种劳动就业服务体系，逐步形成覆盖城乡的就业服务网络。转变农村劳动力自发、松散的劳务输出形式，建立专门的工作机构，有组织地开展输出。对进城务工的外来劳动力，既不能一味消极地去“堵”，也不能敞开大门，毫无控制地“放”。要树立“引导”的思想，采取有针对性的措施，疏导外来劳动力就业，促进外来劳动力有序化流动。
　　7.把农村剩余劳动力“转移”出去，把外地资金、先进技术项目“引进”来。进一步加大招商引资力度，政府要制定各种优惠政策，吸引并鼓励外出务工者返乡创业。要大力发展农副产品加工业。促使农业发展进入新阶段。要千方百计以提高农民收入为目标，扩大内需，增加就业机会，建立地区间劳务协作交流机制，开展多种形式的劳务交流活动，特别要定期交流农村劳动力流动就业信息。
　　8.大力发展多种形式的劳动就业中介组织，建立健全就业服务体系。逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、培训在内的社会化就业体系。在规范推荐资格的基础上建立和完善多层次、多形式职业介绍机构体系，为农民外出务工提供就业信息、咨询、职业培训、法律及保险等服务。搞好劳动力转移前的培训，加强对农村地区劳务输出人员进行跟踪服务和管理，要按市场化、企业化的要求，从机构组织、教育培训、劳务信息、权益保障等多方面规范劳务输出行为。
　　9.开拓国际劳动市场。我国完全依靠自身经济的发展来消化吸收全部剩余劳动几乎是不可能的，也是不现实的。应该从便于经济发展的角度，开发利用本国丰富的劳动力资源。在世界经济全球化的今天，中国要有意识地向海外输出剩余劳动力。据分析，国际市场依旧有条件吸纳新的劳动力，无论是老龄化趋势的增强，还是区域一体化的发展，为我国扩大劳动力输出提供了新的机遇。未来我国劳务输出的工作总原则应该是：在遵守我国及输入国或地区有关法律法规的前提下，多形式、多渠道、多层次、多方位地输出剩余劳动力，着眼于全球去解决中国的农村剩余劳动力。政府有关方面应做好相应的服务工作，制定规划，精心组织，分地区、分阶段、分行业、循序渐进地进行劳务输出，就可以减轻农村剩余劳动力转移就业的压力。
　　（作者简介：周幸，中共平顶山市委党校党史党建教研室主任、副教授 河南平顶山 467000）
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