谈谈地籍档案收集管理

　　土地资源是人类社会最宝贵的财富，是人类生产、建设和生活不可或缺的物质条件，是农业生产的基础，特别是耕地，是人类的生命线。档案是人类社会生产实践活动的产物。土地管理档案是土地管理活动真实的历史记录，是土地所有权、使用权的凭证，具有法律效用，是国家的宝贵财富，是国家档案的重要组成部分。土地管理档案包括：地籍管理档案、土地利用规划档案、建设用地档案、土地监督检查档案、土地科技管理档案、土地管理教育档案等。地籍管理档案在土地管理档案中占有重要位置。
　　提到地籍管理档案就要先了解什么是地籍。地籍是记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途等土地状况的簿册。据史料记载，最初的地籍是为征税而建立的一种田赋清册，是历代政府登记土地作为征收田赋根据的册簿。现在的地籍涉及土地的自然、经济、法律等状况的信息，其目的已不单纯是为了适应国家税收的需要，而且还是为了适应保护土地产权、合理利用土地的需要。其内容也增加了许多，如：土地产权登记、土地统计、土地分等定级等内容。地籍管理则是为了获取土地的自然、经济、法律等状况的信息，并按照国家统一的方法、程序和制度所实行的一系列行政、经济、法律和技术的工作措施体系。国家和地方各级土地管理部门及其所属单位在地籍管理活动中直接形成的，具有保存和查考价值的地籍簿、册、文字、图表、声像、电子等不同形式的历史记录形成的档案称之为地籍档案。地籍档案是科技档案的一种专门档案。
　　地籍档案主要包括四个方面内容：（1）地籍档案是各级土地行政主管部门及其事业单位地籍管理专业活动的真实历史记录；（2）地籍档案由地籍文件材料有条件地转化而来；（3）地籍档案的形式多种多样；（4）地籍档案是地籍管理活动的原始记录。
　　地籍档案的特点有以下七个方面：一是地籍档案具有数量大、形式多样、保存分散的特点；二是地籍档案具有成套性的特点；三是地籍档案具有跨年度、形成周期长的特点；四是地籍档案具有动态性和现势性的特点；五是地籍档案具有兼容性的特点；六是地籍档案具有与资料互相渗透、互相转化的特点；七是地籍档案具有越到基层数量越多工作量越大的特点。
　　地籍档案的作用有这么几个方面：（1）凭证作用；（2）是土地管理工作的依据；（3）为国土教育、宣传提供素材；（4）土地科学研究的可靠手段；（5）是土地信息储存的一种手段；（6）为各行各业提供服务。
　　地籍档案如此重要，那么它和地籍资料怎么区别呢？地籍档案是指在地籍管理活动中直接形成的，具有保存、查考价值的文字、图表、磁带、磁盘等不同形式的历史记录。地籍档案与地籍资料既有联系又有区别。地籍资料是在地籍活动中产生的，它记载了地籍管理活动的过程。随着地籍管理工作的深入开展，大量的文件材料产生，日后还需查找，作为日后地籍管理工作的参考和凭证，有意识地将这些材料保存下来，就转化为档案。不是一切地籍资料都能转化为地籍档案。
　　地籍档案工作的任务是以地籍档案为工作对象而进行的收集、整理、分类编目、归纳保管和提供利用等各项活动的总称。即从事地籍档案管理的各项活动。地籍档案的内容就其工作性质可分为地籍档案行政管理工作、地籍档案馆室工作、地籍档案的宣传教育和科学研究工作。
　　地籍档案收集是土地档案工作的起点，是实现土地管理档案集中统一管理的重要内容和基本措施。地籍档案收集就是对那些分散在各部门、机关、单位与个人手上的，具有保存和利用价值的地籍管理文件资料，按一定制度和要求进行采集、接收和归档。
　　对地籍档案的收集归档，《土地管理档案工作暂行规定》规定：土地调查、登记、建设用地、案件处理、或其他项目，在任务完成后，将该项目应归档的文件材料收集齐全，组成保管单位，有项目负责人审定后，向档案室（部门）归档。应遵循以下原则性规定：
　　（1）凡是土地管理机关地籍管理活动中办理完毕的具有保存价值的均应归档。
　　（2）凡是地籍管理业务活动中处理和使用完毕的、具有保存价值的各种图件资料均应按规定收集归档。
　　（3）在地籍管理中形成的各种资料凡对今后有参考价值的都要整理归档；凡对工作考查、经验总结具有长远保存价值的，或对整个研究过程关系密切的，都必须归档。
　　（4）在地籍管理活动中形成的综合材料，只要对今后有参考价值的都要整理归档。
　　（5）对于其他部门或单位送来的地籍资料，按具体情况决定是否需要归档：
　　（6）归档时间要依据文件资料形成过程的特点作出规定。归档时间可以分为随时归档和定期归档两种。一般规定，土地调查、土地登记、案件处理、土地定级估价等项目形成的文件材料，应随时归档。
　　地籍档案的最终目的是为使用者利用提供方便。为实现利用，地籍档案应建立借阅制度，并认真的执行。可采用原件、复印件、编写档案材料等形式来利用。地籍档案的编研工作是以地籍档案为主要对象，满足社会对地籍档案的需求为主要目的，在研究档案的基础上，汇编和出版地籍档案的史料资料等。根据我国的实际情况，编研工作可归纳为编写参考资料与汇编地籍档案文集及史料。随着房地产市场日渐发育与成熟，地产、地价信息将成为社会关注的热点，及时提供高质量的地籍档案的服务工作已成为一种客观需要。地籍档案服务方式随服务深度和广度的不同而变化。