建国以来中国政府的决策模式探析

　　［摘要］建国以来，中国政府的决策模式对中国的政治、经济、社会发展产生了持久的影响，对中国的政治权力架构和运行机制产生重大影响，使中国的政治体制从非正规的潜规则逐渐向明文的正规制度转变，从不透明的决策方式向透明的决策方式转变，从无法参与的政府决策制度向广泛参与的政府决策制度转变。中国政府62年的实践证明，在经济和政治转轨的路径选择上，中国没有选择激进的休克疗法，没有谋求一步到位，而是采取了摸着石头过河的精英主导下的渐进决策模式。中国发展的目标或方向是在实践过程中不断设定、修正、完善的过程。随着经济体制改革的推进，中国的政治体制改革和政治民主发展已经取得了很大的进步，一个重要的体现就是政府决策模式中引入了许多新的元素。
　　［关键词］中国政府；决策模式；精英决策；渐进决策；激进决策
　　［中图分类号］D61 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ００49 — ０３
　　
　　“模式”是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。模式突出了原型的本质特征，是对原型的抽象与模拟。它是认识主体为一定的认识目的，依据相似性原则而构造出来的一种理念系统，它忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界便于人们把握。模式作为研究原型的中介，也是一种重要方法，有助于人们分析和理解研究的对象，有助于人们解释和阐述研究的问题。〔1〕
　　一般来讲，模式有抽象和具体之分。政府决策模式一般是抽象模式，所谓抽象模式或概念模式指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构、严整的网络或框架。正如日本学者泰藏所指出的那样，“政府决策模式”是对研究者的分析方法及其理论的概括总结。〔2〕是在合理假设的基础上，经过删节真实系统或实在系统的非本质因素并凸显其本质性因素抽象而成的一种逻辑系统。政府决策模式是政府决策者必须坚持的有规律的、反复出现的、可以使人照着做的标准样式，是政策制定和决策的机构、人员究竟通过什么途径和使用何种方法来应对和解决所面临的政策问题。〔3〕
　　精英决策模式理论的起源是