对国家审计“免疫系统”功能的再认识

　　［摘要］国家审计“免疫系统”是借鉴了医学免疫系统概念，它具有防御功能，自稳平衡功能，识别功能。国家免疫系统审计，要感受到风险，发现问题，解决问题，维护经济社会的健康运行，本文提出了具体的对策和建议。
　　［关键词］国家审计；免疫系统
　　［中图分类号］F239.44 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ００45 — ０2
　　
　　国家审计“免疫系统”理论，是借鉴医学免疫系统概念，形象生动地寓意了国家审计的预防、揭露和抵御三方面功能，是对新时期国家审计功能的新认识，是对审计工作充分满足国家和经济社会运行的需求、努力实现自身价值提出的新要求。但我们应该意识到，国家审计在发挥其“免疫系统”功能的同时也可能出现失常的情况，要真正使其功能充分发挥出来，是一个长期的、不断实践、不断完善的过程。
　　一、正确认识国家审计“免疫系统”的功能
　　国家审计“免疫系统”理论是在总结过去的基本经验和分析国家审计面临的形势与任务的基础上，借鉴古今中外国家审计发挥作用的规律进行的新概括，是实践基础上的经验总结与理论创新。
　　（一）形象而科学的定位
　　国家审计之所以能够借用医学上免疫系统的功能，是因为国家经济社会运行与人体系统有着共同之处：二者都是有机的系统，都需要有一个免疫系统维持其健康。据医学免疫学介绍，健全的免疫系统主要有三大功能：（1）防御功能，可以帮助机体消灭侵入人体的细菌、病毒；（2）自稳功能，可以不断清除衰老死亡和变异的细胞，保持体内平衡与更新；（3）监视功能，可以识别和消灭体内产生的突变细胞。
　　在经济社会运行中，国家审计发挥的是预防、揭露和抵御经济社会运行中的障碍、漏洞和风险的功能，其功能的发挥，是为了维护经济社会运行的健康和安全，其在国家经济社会运行中的地位和作用，恰如人体的“免疫系统”。所以说，对国家审计是国家经济社会运行的“免疫系统”的定位形象而科学。
　　（二）对人体免疫功能的借鉴与拓展
　　借用医学上免疫系统的功能来看国家审计，有异曲同工之处，但我们不能简单地用医学上的含义来诠释国家审计“免疫系统”论的深刻理论意义和现实意义，我们要在新的形势下更加全面地认识国家审计的功能和作用，树立维护国家安全和保障人民利益的理念，通过积极的开创性的工作，在更大范围里、更高层次上发挥审计监督的作用。具体而言，国家审计“免疫系统”的功能主要有三方面：（1）预防功能，防止外部不利因素对国家经济社会的侵袭，对影响经济社会健康运行的各种“病害”起到抑制作用。一个健全的免疫系统，不仅要及时地发现病毒，杀死病毒，更重要的是需有稳定、可靠、实时的预警，在病毒将要侵入而未侵入之前，就发出警报。作为依法履行监督职责的审计机关，具有相对独立、客观、公正、超脱、涉及社会各方面的优势，因而能够而且有责任及时发现苗头性、倾向性问题，及早感受风险，提前发出警报，起到预警作用。（2）揭露功能，识别、揭示被审计单位存在的违法违规、损失浪费等问题，并依法在职权范围内进行处理；揭示体制障碍、制度缺陷、机制扭曲和管理漏洞，以保护经济社会运行的安全健康。人体免疫系统，通过发现并消灭突变细胞维持人体的健康。国家经济社会运行中，违法违规和绩效低下就是 “突变细胞”，审计通过对违法违规和绩效低下问题的揭示和查处，监督被审计单位遵守法律、法规和提高绩效，从而维护国家经济社会的稳定运行。（3）抵御功能，就是审计机关在开展审计工作中，不仅要查找和纠正具体的问题，还要注重提出改正问题的建议；不仅要关注国家经济社会运行中的具体问题，还要注重分析产生问题的原因，调动积