黄陵科学谋划“十二五”全力推进统筹发展

　　科学谋划“十二五”宏伟蓝图的《黄陵县关于加快推进统筹城乡发展的实施意见》经过反复讨论修改，日前正式出台。按照“城乡政策衔接、规划建设一体、公共服务均等、收入差距缩小”的要求，强力实施“煤油化工强县、特色产业富民、文化旅游带动、城乡统筹发展”的经济发展战略，统筹城乡产业开发、基础设施、公共服务、社会管理、生态文明，均等配置资源，破解二元结构，努力实现城乡经济社会一体化发展目标。预计到2015年，全县生产总值达到156亿元，财政总收入达到30亿元，城乡居民收入差距缩小至2.36：1，城镇人口达到8.1万人，城镇化率达到60％以上，在全市率先实现城乡统筹目标。
　　
　　特色产业支撑城乡一体
　　
　　产业是发展经济、富民强县的根本。黄陵县具有丰富的煤炭资源、旅游资源和世界苹果优生区的优势。近年来，该县围绕这些资源优势，大力发展煤炭、旅游、苹果三大产业，现在已成规模。在“十二五”期间，黄陵县将继续围绕煤炭石油、苹果、旅游三大产业，把优化产业结构、提升产业水平作为统筹城乡发展的关键任务，统筹谋划，整体推进。
　　工业发展围绕新型能源化工基地建设，坚持园区承载、煤炭主导、化工提升、石油增效，加快推进煤油资源综合开发和深度转化，实现工业经济扩量增效。加快县属煤矿资源整合，推进黄陵矿业、建新、建北等大矿达产达效，加大上畛子、高松树等区块煤炭资源勘探开发力度，到2015年全县煤炭产量达到2500万吨。以店头煤化工循环经济产业园为载体，以焦化园区、煤矸石电厂项目为支撑，大力发展煤炭下游产品和精细煤化工。全力支持延长石油集团、长庆油田公司加大石油勘探、开采力度。到“十二五”末，形成以店头、双龙、腰坪石油煤化区块为主体，店头煤化工循环经济产业园、上翟庄科技产业园为核心，白酒、建材、电力生产基地为补充的“一区两园三基地”新型工业体系，全县工业总产值达到280亿元。
　　农业发展围绕“三塬两川一河”的农业产业布局，在三大塬区优化品种、提高标准，以打造绿色、有机、无公害苹果为目标，全面普及苹果标准化生产、精细园艺化管理技术。建设20万亩优质苹果生产基地。川道地区依托城区、矿区和工业园区，突出发展棚栽业、特色种养和三产服务业，实现川道产业在最佳适宜区合理覆盖，建设川道地区设施农业和特色种养基地，形成“村村有特色产业、户户有致富项目”的新格局。到2015年，农业总产值达到8亿元，全县苹果产量达到28万吨，全县50％农户加入专业合作组织。
　　文化旅游业发展围绕世界华人寻根圣地建设，做大做强黄帝陵核心景区，大力度推进黄帝文化园区建设，启动实施黄帝文化博物馆、黄帝功德坛、游步道工程，深入挖掘黄帝文化底蕴，精心打造以祭祀乐舞为主题的大型系列文化旅游演出产品。同时，加快桥山森林公园、万安禅院、紫娥寺、秦直道古代军事遗址等连线景点开发，形成以黄帝文化园区为核心连接东西两线的旅游环线，把黄陵建成国家重点文化旅游城市和陕西北线旅游首选目的地。到2015年，全县接待游客200万人，旅游综合收入达到10亿元。
　　
　　重点项目建设带动城乡一体
　　
　　项目是经济的引擎、发展的载体。黄陵县把项目建设作为统筹城乡发展的战略支撑，紧贴国家政策，对接省市要求，结合县情实际，将精心谋划一批产业发展、基础设施、社会事业和民生工程等项目，着力提升项目策划、论证、包装水平，充实完善项目储备库，牢牢把握项目争取主动权。继续推行县级领导包抓、目标责任管理、“五个一”推进、投资环境“一票否决”等项目工作机制，着力解决征地拆迁、基础设施、配套资金等关键问题，加快建设一批科技含量高、带动能力强的大项目、好项目。严格执行项目建设质量监督管理制度，全面落实法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和工程质量终身负责制，跟踪管理，全程监督，确保项目建成精品、群众满意。
　　
　　城镇建设拉动城乡一体
　　
　　城镇化建设是推进城乡发展的龙头。黄陵县把城镇建设作为统筹城乡发展的重要抓手。按照“中华民族圣地、黄帝祭祀之乡、历史生态名城、幸福宜居家园”的城市定位，优化东区功能、提升改造中区、加快建设西区、发展梨园新区，着力抓好商业街河滨路、轩辕街仿古改造等市政工程，规划建设西区城市公园和马山山体公园，全力打造沮河沿线景观长廊。突出抓好店头镇全省统筹城乡发展示范镇建设，加快隆坊、双龙、田庄等小城镇升级改造，拓展城镇空间。新农村建设坚持撤小并大、合村并居、整合资源，抓好农村新居工程和旧村改造建设，配套完善供水、供电、道路、信息网络等基础设施，探索建立农村社区化管理机制，建成一批独具特色的中心村和农村新型社区，逐步实现农村人口集中居住、集中管理、配套服务，促进农民生活富裕文明。到2015年。全县共设置138个行政村，农村社区服务覆盖达到60％以上，县城建成区面积达到8平方公里，县城人口达到675人，力争撤县设市。
　　
　　民生工程建设加速城乡一体
　　
　　从以民为本、为民解困、为民服务的宗旨出发。黄陵县把保障改善民生作为统筹城乡发展的根本目的，大力实施民生工程，增加群众收入，提供均等服务，真正使发展成果更多更好地惠及广大人民。坚持教育优先发展，完善义务教育保障机制，大力改善办学条件，推进名优教师队伍建设，全面提升教育教学质量，建立共享型社会事业体系，实现省级教育强县目标。在医药卫生文化体制改革方面，加快公立医院改革和县乡医院标准化改造，加快城乡公共文化服务体系和文体设施建设，抓好文化惠民工程，争创全省文化先进县、省级人口计生工作综合改革示范县。在社会保障体系建设方面，不断扩大基本养老、基本医疗、失业保险覆盖面，加快完善城乡最低生活保障制度、救灾救济和社会救助机制，积极探索开展“宅基地换住房、承包地换社保”试点工作，稳步推进城乡社保体系有序接轨，实现社会保障制度全覆盖。到2015年，全民医疗覆盖率达到95％以上，农民养老保险覆盖率达到100％。同时，深化省级平安示范县创建活动，推进依法治县进程，实现省级法制县创建目标。
　　
　　生态文明建设推进城乡一体
　　
　　保护生态，治理污染，实现人与自然的和谐发展，是城乡统筹发展的长期战略任务：黄陵县把提高生态文明水平作为统筹城乡发展的迫切要求，加快推进资源节约型环境友好型社会建设，实现生态与经济社会效益的有机统一。以建设“绿色家园、生态黄陵”为目标，巩固发展退耕还林成果，继续推进天然林保护、封山禁牧、基本农田和生态林业建设，加强沮河、洛河、强河流域生态环境综合治理，下大力气改造提升传统产业，加快淘汰落后产能，积极发展壮大高新技术产业和现代服务业，大力发展循环经济、低碳经济，倡导绿色消费、拉动绿色生产、实现绿色增长。到2015年，全县森林覆盖率达到75％，城镇人均绿地面积7.5平方米，县城污水处理率达到90％，垃圾无害化处理率达到95