护税增效促发展铁拳打假建奇功

　　特殊的贡献来源于特殊的战斗，在这没有硝烟的战场上，天水市烟草专卖局在市局党组领导下和相关部门的大力支持下，团结协作，并肩作战，凭着钢铁般的意志和顽强拼搏的精神，赢得一个又一个“卷烟打假破网”工作的辉煌战果。连年圆满完成省局交办的年度打假破网任务，多次被评为國家局、省局打假破网先进集体，多人被评为國家局、省局打假破网先进个人。查获各类制假售假网络案件涉案金额共计742.5万余元，罚金211.1万余元，10余人被判处有期徒刑。在持续严厉打击之下，天水市的制售假烟违法犯罪活动得到有效遏制。
　　
　　坚守市场　掌握制售假烟活动动态
　　
　　“打假破网一方面要加强打击力度，另一方面还要做到坚守市场，只有这样，才能从根本上遏制制售假烟违法犯罪活动。”天水市烟草专卖局李明局长对记者说。
　　在天水烟草人眼里，卷烟市场是打假破网的重要信息来源。只有把好“市场关”，及时发现市场的异常波动，才能从中发现制售假烟网络的蛛丝马迹。
　　天水市烟草专卖局还非常重视零售客户在打假破网中的作用。“因为制售假烟违法犯罪活动的最终环节是部分零售客户，所以我们要加强对零售客户的监管，从零售客户那里获取第一手案件信息。”
　　张毅副局长明确提出了“三个掌握”、“三个清楚”和“六个不放过”的市场监管工作理念，进一步提高打假破网能力。
　　“三个掌握”即掌握假烟网络的贩运渠道，掌握辖区假烟的具体动态，掌握烟贩的上线和下线；“三个清楚”即清楚烟贩的流向，清楚售假资金的流向，清楚假烟的流向；“六个不放过”即不放过每一条线索，不放过每一盒假烟，不放过每一个烟贩，不放过每一台贩假车辆，不放过每一段监控时间，不放过每一笔售假资金。
　　天水市局2008年破获的“12•23”网络案件，线索就来源于一位零售客户。专卖稽查人员经过严密监控，发现本案涉及一个庞大的假烟销售网络。经过近一年的侦查取证，他们调查出该网络案件的上线和下线。据悉该案涉及省内外9个地(州)市，涉案假冒卷烟93457条，涉案金额达233.3万余元，涉及犯罪嫌疑人12名，其中，起诉6人被判处有期徒刑，涉及下线20余人。
　　
　　侦查经营　注重创新做实做大
　　
　　在经营网络案中，尽量把握每条得来不易的信息，根据线索信息拓展的需要确定调查的工作内容。如：目标人员基本情况及活动规律、交通工具、涉案历史、活动路线、仓储位置环境、上下线关系、经营非法卷烟类别、运输特点、分销特点、资金流向等。
　　天水市烟草专卖局在经营2007年破获的“10•21”网络案件时颇费苦心，稽查人员在长达三个月的蹲点、跟踪、摸排后，几经较量，主要嫌疑人在强大的政策攻心和强有力的证据面前，如实交代了非法经营涉案金额共计100余万元的全部犯罪事实，并交代了其余20余名涉案分销卷烟的零售商户。该案共查获6个品牌高档假冒卷烟和走私卷烟共计160余条，7个品牌各类假酒3800余瓶及一大批制假原辅料，涉案总价值近100万元。查扣涉嫌犯罪使用的车辆3台，冻结涉嫌存放赃款的银行帐号17个，查扣现金3.1万元，依法传唤涉案人员20余人。
　　
　　建设队伍　提高打假破网实战能力
　　
　　“人力资源是企业的第一资源，企业的竞争归根到底就是人才的竞争。”这一理念如今已被人们所普遍认同，人才队伍建设同样也成为天水市局的一项重要工作。
　　2009年12月，天水市局专卖稽查人员在对市区部分违规零售客户实施重点监管的过程中，发现一名陌生青年男子经常偷偷摸摸地出入这些被重点监管的零售商店。
　　“我们当时觉得这里面一定有问题，于是迅速将情况向市局领导作了汇报。”天水市局稽查支队支队长付兆青说。天水市局有关负责人听取了稽查支队的汇报后，立即决定立案侦查。经过3个多月的秘密跟踪和监控，专卖稽查人员取得了大量第一手资料。经过调查，“12•11”假烟网络的主犯单某逐渐浮出水面。
　　这些案件能够成功告破，得益于天水市局不断加强队伍建设，提升了队伍的案件经营意识和打假破网能力。
　　从2006年开始，天水市局每年都要组织一次专卖队伍大练兵活动。他们从专卖打假的工作实际出发，有针对性地设计练兵项目，“干什么就练什么、缺什么就补什么”。
　　在练兵活动当中，天水市局尤其注重提高专卖稽查人员的案件经营意识和打假破网能力。他们通过案件回放、案例剖析、专家讲座、模拟办案、经验交流等多种形式，对专卖稽查人员进行培训，打造出了一支机动灵活、反应快速的打假队伍，整个打假队伍的打假破网能力得到进一步提升，专业性也更强了。
　　
　　联合打假　形成有效打击合力
　　
　　“卷烟打假破网”仅靠烟草部门的力量是远远不够的，必须从单兵作战向联合作战转变。”天水市局李明局长深知，只有建立联合打假协作机制，打假破网工作方能不断走向深入。天水市局充分发挥与公检法等部门联合打假机制的作用。加强横向联合、纵向指导监督，形成各方密切配合、技术支持有力、执法配合密切的工作格局，并进一步加强与周边兄弟市、县(区)烟草专卖局的配合力度，及时互通情报，形成“卷烟打假破网”的合力。
　　2009年9月，由天水市政府牵头，公检法、工商、铁路、烟草等部门联合成立了天水市烟草打假破网工作领导小组。天水市局尤其注重加强与公安部门的配合，为了提前介入案件、充分发挥公安部门在经侦、抓捕、审讯等方面的办案优势。联合公安部门成立了天水市公安局驻市烟草局公安特派室，派驻三名干警人员，办公地点设在市烟草专卖局。和市烟草专卖局稽查支队合署办公，全面配合开展卷烟打假工作。“制售假烟违法犯罪活动损害了國家和消费者的利益。打假破网不仅是烟草部门的职责，也是我们公安部门义不容辞的责任。”天水市公安局副局长史居平说。
　　
　　舆情引导　充分利用各种宣传途径
　　
　　天水市局充分利用广播、电视、报刊、宣传栏、邮电黄页、市直机关电话本、公路交叉路口广告牌、墙体广告等群众常见的宣传方式，多方位、多角度地宣传假冒卷烟的危害，宣传打击假冒伪劣卷烟的意义和目的，广泛公布“12313”举报电话，让群众了解如何有效举报制售假冒卷烟行为，举报查实后会得到什么样的奖励等等。
　　每年以“3•15”國际消费者权益日和“12•4”法制宣传日为契机，不断丰富宣传方式方法，在各大主要街道设立真假卷烟识别柜，广泛开展真假卷烟鉴别咨询等系列活动，充分提高广大卷烟消费者识别真假卷烟的能力，增强群众的自我保护意识和能力，为群众识别假冒卷烟提供实物指导。
　　“打假未有穷期。要实现制售假烟违法犯罪活动由遏制到根治，我们的打假破网工作依旧任重道远。”张毅副局长说。
　　对于在新形势下如何进一步搞好“卷烟打假破网”工作，张毅总结出一套经验：
　　一、转变观念，创新机制是关键。当前“打假破网”案件经营工作中比较突出的问题就是部分专卖人员思想观念陈旧，案件经营、协作机制落后，为不断适应“卷烟打假破网”工作的新形势、新特点，只有不断转变观念，创新机制，做到用新观念指导工作，用新机制解决问题，促进“卷烟打假破网”各项工作扎实有效开展，才能确保“卷烟打假破网”案件经营工作取得更大进展。
　　二、精心组织，善于经营是基础。每一个顺利侦破的网络案件，背后都有一个组织能力强、善于经营案件的团队。在“打假破网”工作的全过程，严格按照“卷烟打假破网”实施步骤的有关要求，精心组织，制定严密的实施方案，选择最佳收网时机，并积极与检察院、法院协调，力争在“判实刑”方面取得突破。
　　三、信息畅通，联合办案是前提。举报是“卷烟打假破网”工作的重要信息来源。只有努力培养线人，收集有价值线索，确保信息畅通，实现信息共享，才能充分发挥情报信息网络的作用，也只有真正做到“专卖一盘棋”，切实加大各专卖队伍以及与公安部门的联合办案力度，才能为卷烟“打假破网”顺利开展提供有力保障。
　　四、强化素质，提高水平是条件。“卷烟打假破网”工作需要建立一支高素质、高水平的专卖队伍。只有通过实行准军事化管理，深入开展专卖人员技能培训，切实强化专卖人员的综合素质，才能为“卷烟打假破网”工作创造出有利条件。