“革新失败免责”条款的存与废

　　据报道，海南省近日通过了多项地方性法规，引人关注的是，其中两项法规的二次审议稿中曾出现关于“改革创新失败免责”的条款，但在最终表决草案中被删除。有关部门称，原因在于“该条款在实践中难以把握，容易产生规避法律的行为”。
　　深圳早在2006年、重庆也于2009年在地方性法规中规定了类似免责条款，但目前尚无公开资料显示两地曾启动过免责调查。那么，“革新失败免责”到底该不该入法，这样的免责条款在地方性法规中是否可以有呢？
　　在笔者看来，“革新失败免责”是一个第二性的问题，它无法独立存在。因此，要讨论“免责”该不该入法，关键是看它的对立面是否存在。
　　具体来说就是，我们的法律中是否明确规定了革新失败“一律追责”。如果法律规定只要革新失败，不问具体情况和原因一律予以追责的话，那么就有必要对那些完全出于公心的改革创新失败予以免责；假如法律根本就没有相关的问责规定，本身就是允许“探索”和“试错”的，那么“革新失败免责”就是一个逻辑上不存在的命题，也就没有必要兴师动众地将它写入地方性法规。
　　据报道，当初海南相关条例中的“免责”条款是这样规定的：对因改革创新未达到预期效果，但其改革创新方案制定和实施程序符合有关规定，个人和所在单位没有牟取私利，也未与其他单位或者个人恶意串通，损害公共利益的有关人员免于追究责任。
　　仔细分析，其“免责”条件是极其严格的，而且依据我国现行法律法规，这些条件所列的情形本就不该给“革新人”带来法律责任，没有“追责”之说，又何来“免责”呢？从这个意义上讲，海南的“免责”条款原本就是多余的规定。
　　需要指出的是，在我国，虽然相关法律授权地方性法规可以设定部分行政处罚，但总体而言，绝大多数违法情形的界定及其应当承担的法律责任种类、轻重、免责条件，主要由法律和行政法规规定。对于法律和行政法规规定的法律责任，地方性法规不仅没有权力增减，而且也没有权力豁免，否则就是越权，就是违反上位法。换句话说，就是地方性法规对法律、行政法规明确规定的法律责任没有“豁免权”，它只能对自己设定的有限处罚措施享有“豁免权”，但也不得违背我国法治的平等公平公正原则。
　　基于此，海南删除这一条款体现了立法理性，值得肯定。